京津冀大氣一體化　該如何聯(lián)動(dòng)

【摘要】最近，北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布一項(xiàng)分析指出，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，大氣主要污染源也各不相同。分析顯示，北京機(jī)動(dòng)車尾氣排放對大氣影響較為明顯，天津大氣污染的“頭籌”因素是工業(yè)污染，河北對大氣影響最嚴(yán)重的則是燃煤消費(fèi)。

　　最近，北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布一項(xiàng)分析指出，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，大氣主要污染源也各不相同。分析顯示，北京機(jī)動(dòng)車尾氣排放對大氣影響較為明顯，天津大氣污染的“頭籌”因素是工業(yè)污染，河北對大氣影響最嚴(yán)重的則是燃煤消費(fèi)。事實(shí)上，環(huán)保部從2013年10月到今年1月期間開展了大氣檢查，組織京津冀、長三角等重點(diǎn)地區(qū)不斷加大環(huán)保監(jiān)管和整治的力度。各地紛紛從污染源分析，工業(yè)企業(yè)監(jiān)控管理、汽車限行和油品消耗等各個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)合治理。在接受新華網(wǎng)等媒體采訪時(shí)，有關(guān)專家表達(dá)了自己的看法。污染源的不同會(huì)對治理產(chǎn)生怎樣的影響？如何實(shí)現(xiàn)各地之間的聯(lián)防聯(lián)控？

    霧霾源精準(zhǔn)分析 認(rèn)清區(qū)域污染源共性及差別

    陳善榮（環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長）：霧霾的元兇應(yīng)該說從國際國內(nèi)的成熟經(jīng)驗(yàn)來看有幾個(gè)方面，一個(gè)是燃煤的污染、工業(yè)的污染、機(jī)動(dòng)車的污染。還有面源的污染，比如揚(yáng)塵等等這樣一些污染。但是中國霧霾的形成有一定的復(fù)雜性，是工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程交織在一起的一個(gè)過程，所以各地的污染也會(huì)有一些差異，所以近幾年我們加強(qiáng)了霧霾源解析的研究，各地都在加強(qiáng)這方面的工作。每個(gè)城市把每個(gè)城市的源解析搞得更精準(zhǔn)，有利于下一步大氣污染防治工作指導(dǎo)得更精準(zhǔn)一些。

    我想主要有這么三個(gè)意義：一是可以指導(dǎo)工作更加精準(zhǔn)地發(fā)力。二是有利于社會(huì)的廣泛發(fā)動(dòng)，源解析以后，實(shí)際上霧霾形成的原因是多方面的，剛才說了有工業(yè)的、有燃煤的、有汽車的，也有揚(yáng)塵的，實(shí)際上不光政府和相關(guān)部門是責(zé)無旁貸的，像機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵甚至涉及到生活當(dāng)中的方方面面，也有利于我們發(fā)動(dòng)全社會(huì)來治理霧霾。三是能夠更易于達(dá)成國務(wù)院大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)，治理逐步見到成效，對此我們也是有充分信心的。

    馬軍（北京公眾與環(huán)境研究中心主任）：當(dāng)前，包括城鎮(zhèn)化、就業(yè)、交通以及大氣治污等多方面在內(nèi)，京津冀都在尋求一體化解決之道，尤其是在大氣治污方面，尋求一體化治污正契合大氣污染向區(qū)域蔓延的特性，但在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)尤其是在機(jī)動(dòng)車尾氣排放和燃油標(biāo)準(zhǔn)上，政策仍有可為空間。應(yīng)將最嚴(yán)格的環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域內(nèi)乃至更廣范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。

    污染源的識(shí)別，是有效治理大氣污染的至關(guān)重要環(huán)節(jié)。對京津冀區(qū)域而言，認(rèn)清區(qū)域內(nèi)污染源的共性及差別，有助于區(qū)域內(nèi)地區(qū)有的放矢地對污染源進(jìn)行綜合治理。相關(guān)研究表明，在京津冀區(qū)域內(nèi)的污染源排放量，如電廠、鋼鐵廠、水泥廠，周邊地區(qū)的排放量特別巨大。因此，要想真正解決區(qū)域大氣污染問題，需要京津冀三地一致下定決心治理才能見效。

    懲處力度要加大 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是根本

    陳善榮：通過這幾次連續(xù)的一月一次的督察行動(dòng)，應(yīng)該說在這種高壓態(tài)勢下，各級(jí)政府、各相關(guān)部門也都加大了執(zhí)法力度。多數(shù)企業(yè)針對發(fā)現(xiàn)的問題也進(jìn)行了具體的整改，但是還是有一部分企業(yè)明知故犯，也有一部分企業(yè)如你剛才所說到的檢查的時(shí)候采取辦法，檢查的一走偷排等，甚至發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)弄虛作假，變換手法等方式非常多，有的個(gè)別企業(yè)甚至知道檢查組要去臨時(shí)把車間停下來，臨時(shí)把爐料換掉，把爐子冷下來之后說沒生產(chǎn)，還放了一點(diǎn)報(bào)紙、廢物造成停產(chǎn)的假象。這就給我們提出了新的要求，我們也需要不斷地創(chuàng)新我們的執(zhí)法方式方法，從而確保監(jiān)督執(zhí)法的順利進(jìn)行。

    我想針對這樣的一些問題有四個(gè)方面我們可能要進(jìn)一步加強(qiáng)我們的執(zhí)法工作：一是執(zhí)法督查的手段要向縱深發(fā)展，像這樣一些違法企業(yè)不光要看它的排污情況，還要看很多企業(yè)的各種記錄，最后就是通過檢查生產(chǎn)記錄、用電情況查實(shí)違法排污的行為。二是從根本上解決這些問題還是要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面解決問題，需要引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化它的發(fā)展方式，使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益得到統(tǒng)一，這是根本的。三是要加大懲處的力度。而且我們下一步對這樣一些企業(yè)屢查屢犯和長期違法的要實(shí)現(xiàn)按日計(jì)罰等有力措施，嚴(yán)重的甚至要追究刑事責(zé)任。四是要通過增加企業(yè)的守法意識(shí)，嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)，使得絕大部分企業(yè)能夠有自覺守法的意識(shí)，這樣我們的執(zhí)法環(huán)境會(huì)得到根本改善。

    殷廣平（河北省環(huán)保廳副廳長）：京津冀及周邊地區(qū)是全國大氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域，河北又是京津冀地區(qū)的重點(diǎn)，過量排放是主因，當(dāng)然也存在地形等外因作用。河北的大氣污染問題總體講，是長期粗放式發(fā)展的累積結(jié)果，必須從轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)入手，從根本上改變河北省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河北省要堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能。到2017年，壓減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸煤。同時(shí)，加快推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷改造，到2017年完成123家企業(yè)搬遷任務(wù)。

    實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)需統(tǒng)一

    馬軍：根據(jù)報(bào)告顯示，PM2.5(細(xì)顆粒物)是京津冀地區(qū)首要空氣污染物。PM2.5主要來源于機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤、工業(yè)污染等，其中，2012年，北京機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占本地區(qū)氮氧化物的比重遠(yuǎn)高于天津、河北，而河北二氧化硫排放量占京津冀的80.8%，天津2012年工業(yè)污染影響當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量程度最高，三地大氣排污主源差異化明顯。

    正是因?yàn)槿匚廴驹床町惢黠@，一直以來，三地大氣治污才各自為政，且各地對污染源排放監(jiān)管力度不一。但京津冀大氣污染向區(qū)域蔓延的特性是必須正視的，各自為政帶來的政策執(zhí)行效果往往都難如意。這也為區(qū)域加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控提供了前提條件，即必須通過京津冀三地合力，針對各自主要污染源及可能在區(qū)域擴(kuò)散的污染物分布，共同采取有力措施，以共同治污的方針，達(dá)到共享藍(lán)天的目的。

    方法也并非簡單建立一個(gè)通道，讓區(qū)域間可以交流，或者政府部門間可以交流數(shù)據(jù)，而是真正促進(jìn)落實(shí)污染源信息實(shí)時(shí)公開政策。一旦實(shí)現(xiàn)了對公眾的徹底公開，自然就達(dá)成了數(shù)據(jù)共享，更可讓大家一起消除一旦“我嚴(yán)管，而他不管，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必受到牽連”的顧慮。

    殷廣平：在大氣污染防治方面，目前已經(jīng)建立京津冀聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，由北京主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，三地基本每月開一次會(huì)。三省市會(huì)進(jìn)行信息共享，各自治理空氣污染的政策、措施以及完成目標(biāo)情況都會(huì)互相通報(bào)，定期會(huì)商研判應(yīng)對措施。

    在機(jī)動(dòng)車治污方面，將繼續(xù)加強(qiáng)河北與北京、天津市等周邊區(qū)域重污染天聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)措施，探討區(qū)域統(tǒng)一限號(hào)限行措施。根據(jù)《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，2015年年底前，河北省供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。

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    北京發(fā)布PM2.5源解析 本地污染貢獻(xiàn)六七成

    北京市環(huán)保局16日發(fā)布的PM2.5源解析最新研究成果顯示，本地污染占64％至72％，區(qū)域傳輸占28％至36％。專家建議，治理亟須嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車污染，并加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

    業(yè)內(nèi)人士指出，PM2.5源解析是建立污染源與環(huán)境空氣質(zhì)量之間的定性或定量關(guān)系，以確定大氣污染治理對象的優(yōu)先順序，是科學(xué)決策的基礎(chǔ)。北京市環(huán)保局監(jiān)測處處長劉賢姝表示，從歷次的研究分析來看，此次研究采樣布點(diǎn)最多、時(shí)間代表性最強(qiáng)、成分分析最完整、污染源源譜最全面。

    此次研究顯示，北京地區(qū)PM2.5本地排放源以機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)、揚(yáng)塵為主，分別占比31.1％、22.4％、18.1％和14.3％，餐飲、汽車修理、畜禽養(yǎng)殖、建筑涂裝等其他排放占比14.1％；PM2.5主要成分為有機(jī)物、硝酸鹽、硫酸鹽、地殼元素和銨鹽等，質(zhì)量濃度依次為26％、17％、16％、12％和11％。

    北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心主任張大偉說，北京PM2.5成分和來源呈現(xiàn)“二次粒子影響大”的特點(diǎn)?！坝袡C(jī)物、硝酸鹽和銨鹽主要由氣態(tài)污染物二次轉(zhuǎn)化生成，是重污染時(shí)PM2.5濃度升高的主導(dǎo)因素?！?/P>

    據(jù)了解，北京市機(jī)動(dòng)車已突破540萬輛?！皺C(jī)動(dòng)車對PM2.5貢獻(xiàn)較大，除直接排放細(xì)顆粒物外，機(jī)動(dòng)車排放的氣態(tài)污染物是PM2.5中二次有機(jī)物和硝酸鹽的‘原材料’，還對道路揚(yáng)塵排放起到‘?dāng)嚢杵鳌淖饔??！睆埓髠フf。

    “相比2012年北京PM2.5源解析，機(jī)動(dòng)車排放在本地污染貢獻(xiàn)占比上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)?！睆埓髠フf。

    此外，模型解析發(fā)現(xiàn)，北京市特殊重污染過程中，區(qū)域傳輸貢獻(xiàn)可達(dá)50％以上。

    專家建議，北京亟須對PM2.5的“機(jī)動(dòng)車”“燃煤”“工業(yè)生產(chǎn)”“揚(yáng)塵”四項(xiàng)主要來源進(jìn)行治理，尤其嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車污染；此外，還需開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，削減區(qū)域內(nèi)污染物排放總量。 （據(jù)新華社）