京津冀大氣一體化　該如何聯(lián)動

【摘要】最近，北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊發(fā)布一項分析指出，京津冀三地產業(yè)結構不同，大氣主要污染源也各不相同。分析顯示，北京機動車尾氣排放對大氣影響較為明顯，天津大氣污染的“頭籌”因素是工業(yè)污染，河北對大氣影響最嚴重的則是燃煤消費。

　　最近，北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調查總隊發(fā)布一項分析指出，京津冀三地產業(yè)結構不同，大氣主要污染源也各不相同。分析顯示，北京機動車尾氣排放對大氣影響較為明顯，天津大氣污染的“頭籌”因素是工業(yè)污染，河北對大氣影響最嚴重的則是燃煤消費。事實上，環(huán)保部從2013年10月到今年1月期間開展了大氣檢查，組織京津冀、長三角等重點地區(qū)不斷加大環(huán)保監(jiān)管和整治的力度。各地紛紛從污染源分析，工業(yè)企業(yè)監(jiān)控管理、汽車限行和油品消耗等各個方面進行聯(lián)合治理。在接受新華網(wǎng)等媒體采訪時，有關專家表達了自己的看法。污染源的不同會對治理產生怎樣的影響？如何實現(xiàn)各地之間的聯(lián)防聯(lián)控？

    霧霾源精準分析 認清區(qū)域污染源共性及差別

    陳善榮（環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長）：霧霾的元兇應該說從國際國內的成熟經(jīng)驗來看有幾個方面，一個是燃煤的污染、工業(yè)的污染、機動車的污染。還有面源的污染，比如揚塵等等這樣一些污染。但是中國霧霾的形成有一定的復雜性，是工業(yè)發(fā)展和城市化進程交織在一起的一個過程，所以各地的污染也會有一些差異，所以近幾年我們加強了霧霾源解析的研究，各地都在加強這方面的工作。每個城市把每個城市的源解析搞得更精準，有利于下一步大氣污染防治工作指導得更精準一些。

    我想主要有這么三個意義：一是可以指導工作更加精準地發(fā)力。二是有利于社會的廣泛發(fā)動，源解析以后，實際上霧霾形成的原因是多方面的，剛才說了有工業(yè)的、有燃煤的、有汽車的，也有揚塵的，實際上不光政府和相關部門是責無旁貸的，像機動車、揚塵甚至涉及到生活當中的方方面面，也有利于我們發(fā)動全社會來治理霧霾。三是能夠更易于達成國務院大氣污染防治行動計劃確定的目標，治理逐步見到成效，對此我們也是有充分信心的。

    馬軍（北京公眾與環(huán)境研究中心主任）：當前，包括城鎮(zhèn)化、就業(yè)、交通以及大氣治污等多方面在內，京津冀都在尋求一體化解決之道，尤其是在大氣治污方面，尋求一體化治污正契合大氣污染向區(qū)域蔓延的特性，但在污染物排放標準尤其是在機動車尾氣排放和燃油標準上，政策仍有可為空間。應將最嚴格的環(huán)保及相關產業(yè)標準在區(qū)域內乃至更廣范圍內統(tǒng)一執(zhí)行。

    污染源的識別，是有效治理大氣污染的至關重要環(huán)節(jié)。對京津冀區(qū)域而言，認清區(qū)域內污染源的共性及差別，有助于區(qū)域內地區(qū)有的放矢地對污染源進行綜合治理。相關研究表明，在京津冀區(qū)域內的污染源排放量，如電廠、鋼鐵廠、水泥廠，周邊地區(qū)的排放量特別巨大。因此，要想真正解決區(qū)域大氣污染問題，需要京津冀三地一致下定決心治理才能見效。

    懲處力度要加大 產業(yè)結構調整是根本

    陳善榮：通過這幾次連續(xù)的一月一次的督察行動，應該說在這種高壓態(tài)勢下，各級政府、各相關部門也都加大了執(zhí)法力度。多數(shù)企業(yè)針對發(fā)現(xiàn)的問題也進行了具體的整改，但是還是有一部分企業(yè)明知故犯，也有一部分企業(yè)如你剛才所說到的檢查的時候采取辦法，檢查的一走偷排等，甚至發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)弄虛作假，變換手法等方式非常多，有的個別企業(yè)甚至知道檢查組要去臨時把車間停下來，臨時把爐料換掉，把爐子冷下來之后說沒生產，還放了一點報紙、廢物造成停產的假象。這就給我們提出了新的要求，我們也需要不斷地創(chuàng)新我們的執(zhí)法方式方法，從而確保監(jiān)督執(zhí)法的順利進行。

    我想針對這樣的一些問題有四個方面我們可能要進一步加強我們的執(zhí)法工作：一是執(zhí)法督查的手段要向縱深發(fā)展，像這樣一些違法企業(yè)不光要看它的排污情況，還要看很多企業(yè)的各種記錄，最后就是通過檢查生產記錄、用電情況查實違法排污的行為。二是從根本上解決這些問題還是要從產業(yè)結構調整、能源結構調整方面解決問題，需要引導企業(yè)通過產業(yè)結構的調整優(yōu)化它的發(fā)展方式，使得企業(yè)的經(jīng)濟效益和環(huán)保效益得到統(tǒng)一，這是根本的。三是要加大懲處的力度。而且我們下一步對這樣一些企業(yè)屢查屢犯和長期違法的要實現(xiàn)按日計罰等有力措施，嚴重的甚至要追究刑事責任。四是要通過增加企業(yè)的守法意識，嚴厲打擊違法企業(yè)，使得絕大部分企業(yè)能夠有自覺守法的意識，這樣我們的執(zhí)法環(huán)境會得到根本改善。

    殷廣平（河北省環(huán)保廳副廳長）：京津冀及周邊地區(qū)是全國大氣污染最嚴重的區(qū)域，河北又是京津冀地區(qū)的重點，過量排放是主因，當然也存在地形等外因作用。河北的大氣污染問題總體講，是長期粗放式發(fā)展的累積結果，必須從轉方式、調結構入手，從根本上改變河北省偏重的產業(yè)結構和以煤炭為主的能源消費結構。圍繞產業(yè)結構調整，河北省要堅定不移化解過剩產能。到2017年，壓減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸煤。同時，加快推進重污染企業(yè)搬遷改造，到2017年完成123家企業(yè)搬遷任務。

    實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控 環(huán)保標準需統(tǒng)一

    馬軍：根據(jù)報告顯示，PM2.5(細顆粒物)是京津冀地區(qū)首要空氣污染物。PM2.5主要來源于機動車尾氣、燃煤、工業(yè)污染等，其中，2012年，北京機動車氮氧化物排放量占本地區(qū)氮氧化物的比重遠高于天津、河北，而河北二氧化硫排放量占京津冀的80.8%，天津2012年工業(yè)污染影響當?shù)乜諝赓|量程度最高，三地大氣排污主源差異化明顯。

    正是因為三地污染源差異化明顯，一直以來，三地大氣治污才各自為政，且各地對污染源排放監(jiān)管力度不一。但京津冀大氣污染向區(qū)域蔓延的特性是必須正視的，各自為政帶來的政策執(zhí)行效果往往都難如意。這也為區(qū)域加強聯(lián)防聯(lián)控提供了前提條件，即必須通過京津冀三地合力，針對各自主要污染源及可能在區(qū)域擴散的污染物分布，共同采取有力措施，以共同治污的方針，達到共享藍天的目的。

    方法也并非簡單建立一個通道，讓區(qū)域間可以交流，或者政府部門間可以交流數(shù)據(jù)，而是真正促進落實污染源信息實時公開政策。一旦實現(xiàn)了對公眾的徹底公開，自然就達成了數(shù)據(jù)共享，更可讓大家一起消除一旦“我嚴管，而他不管，經(jīng)濟發(fā)展勢必受到牽連”的顧慮。

    殷廣平：在大氣污染防治方面，目前已經(jīng)建立京津冀聯(lián)防聯(lián)控機制，由北京主要領導牽頭，三地基本每月開一次會。三省市會進行信息共享，各自治理空氣污染的政策、措施以及完成目標情況都會互相通報，定期會商研判應對措施。

    在機動車治污方面，將繼續(xù)加強河北與北京、天津市等周邊區(qū)域重污染天聯(lián)合應急響應措施，探討區(qū)域統(tǒng)一限號限行措施。根據(jù)《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，2015年年底前，河北省供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。

    ■相關閱讀

    北京發(fā)布PM2.5源解析 本地污染貢獻六七成

    北京市環(huán)保局16日發(fā)布的PM2.5源解析最新研究成果顯示，本地污染占64％至72％，區(qū)域傳輸占28％至36％。專家建議，治理亟須嚴控機動車污染，并加強區(qū)域聯(lián)動。

    業(yè)內人士指出，PM2.5源解析是建立污染源與環(huán)境空氣質量之間的定性或定量關系，以確定大氣污染治理對象的優(yōu)先順序，是科學決策的基礎。北京市環(huán)保局監(jiān)測處處長劉賢姝表示，從歷次的研究分析來看，此次研究采樣布點最多、時間代表性最強、成分分析最完整、污染源源譜最全面。

    此次研究顯示，北京地區(qū)PM2.5本地排放源以機動車、燃煤、工業(yè)生產、揚塵為主，分別占比31.1％、22.4％、18.1％和14.3％，餐飲、汽車修理、畜禽養(yǎng)殖、建筑涂裝等其他排放占比14.1％；PM2.5主要成分為有機物、硝酸鹽、硫酸鹽、地殼元素和銨鹽等，質量濃度依次為26％、17％、16％、12％和11％。

    北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心主任張大偉說，北京PM2.5成分和來源呈現(xiàn)“二次粒子影響大”的特點?！坝袡C物、硝酸鹽和銨鹽主要由氣態(tài)污染物二次轉化生成，是重污染時PM2.5濃度升高的主導因素。”

    據(jù)了解，北京市機動車已突破540萬輛。“機動車對PM2.5貢獻較大，除直接排放細顆粒物外，機動車排放的氣態(tài)污染物是PM2.5中二次有機物和硝酸鹽的‘原材料’，還對道路揚塵排放起到‘攪拌器’的作用?！睆埓髠フf。

    “相比2012年北京PM2.5源解析，機動車排放在本地污染貢獻占比上升了0.7個百分點?！睆埓髠フf。

    此外，模型解析發(fā)現(xiàn)，北京市特殊重污染過程中，區(qū)域傳輸貢獻可達50％以上。

    專家建議，北京亟須對PM2.5的“機動車”“燃煤”“工業(yè)生產”“揚塵”四項主要來源進行治理，尤其嚴控機動車污染；此外，還需開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，削減區(qū)域內污染物排放總量。 （據(jù)新華社）