煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能需從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃著手

【摘要】中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能是煤炭行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，是煤炭行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要手段，行業(yè)集中度的提升乃大勢(shì)所趨，中小煤企破產(chǎn)出局的命運(yùn)也難以更改。

    國(guó)家能源局官網(wǎng)近期發(fā)布通知，將把淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能作為調(diào)節(jié)優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，2014年全國(guó)將淘汰煤礦1725處、淘汰落后產(chǎn)能11748萬噸。同時(shí)還按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕104號(hào)）要求，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。就在2014年2月份，國(guó)家能源局發(fā)布的《2014年能源工作指導(dǎo)意見》中提出2014年全國(guó)將淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸。僅僅兩個(gè)月之后，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)翻了兩倍以上。
 
　　中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲認(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能是煤炭行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)，是煤炭行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要手段，行業(yè)集中度的提升乃大勢(shì)所趨，中小煤企破產(chǎn)出局的命運(yùn)也難以更改。然而，多年來淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能工作從未停止，但實(shí)際效果也并不理想，越淘汰落后產(chǎn)能越多、越淘汰總體產(chǎn)能越大，行業(yè)困境凸顯無疑，煤價(jià)下跌態(tài)勢(shì)難有更改，煤企生存困境有增無減。
 
　　之所以會(huì)出現(xiàn)如此局面，有關(guān)部門、地方政府和煤炭巨頭應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任，中小煤企和投資者的逐利性、盲目性并不能解釋產(chǎn)業(yè)怪象，對(duì)他們的過多批評(píng)也沒有根據(jù)。尤其是來自煤炭行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃才是“罪魁禍?zhǔn)住?，總體產(chǎn)能規(guī)劃目標(biāo)過大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基調(diào)過高，國(guó)有煤炭巨頭瘋狂擴(kuò)張，致使煤炭行業(yè)的總體產(chǎn)能一直在增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面若不做出調(diào)整，僅僅是依靠制定強(qiáng)制淘汰標(biāo)準(zhǔn)很難完成目標(biāo)，除非從稅收、價(jià)格、環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面“封殺”中小煤企。
 
　　同時(shí)，當(dāng)前之所以加大煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰工作并非完全出于煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)的考慮，治理霧霾、打壓煤炭行業(yè)和火電行業(yè)才是關(guān)鍵因素。落后產(chǎn)能的存在會(huì)使煤炭行業(yè)野蠻生長(zhǎng)，環(huán)境治理壓力會(huì)大大增加，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃很難被控制，遏制中小煤企的落后產(chǎn)能便成了重要手段，以環(huán)保的名義打壓任何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)似乎都不會(huì)遭到抵制。
 
　　關(guān)于淘汰手段的探討也在繼續(xù)，市場(chǎng)機(jī)制淘汰的可能性較小，煤炭行業(yè)大勢(shì)已去后中小煤企會(huì)自動(dòng)退出，能夠堅(jiān)持下來的企業(yè)仍會(huì)想方設(shè)法謀求生存之機(jī)。行政性舉措乃是根本措施，之前各項(xiàng)問題積壓許久與政府部門、國(guó)有企業(yè)的錯(cuò)誤舉措有直接關(guān)系，若從國(guó)企方面著手必能在短期內(nèi)有明顯效果。不過，煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能不會(huì)得到控制，這從煤炭行業(yè)的重要地位便可看出，國(guó)家層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也不允許煤炭產(chǎn)能、產(chǎn)量有所大幅下降，這才是如今煤炭行業(yè)急需解決卻始終無法解決的難題。