財(cái)政部：排污權(quán)交易增添化工“綠”動(dòng)力

【摘要】財(cái)政部日前表示，將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度。目前，作為排污交易試點(diǎn)省區(qū)之一的資源大省內(nèi)蒙古，已有300多家企業(yè)成功進(jìn)行了排污權(quán)交易，交易總額突破7000萬元，其中化工企業(yè)占比接近40%。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣施排污權(quán)有償使用和交易，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。

　　財(cái)政部日前表示，將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度。目前，作為排污交易試點(diǎn)省區(qū)之一的資源大省內(nèi)蒙古，已有300多家企業(yè)成功進(jìn)行了排污權(quán)交易，交易總額突破7000萬元，其中化工企業(yè)占比接近40%。
　　在全國(guó)范圍內(nèi)推廣施排污權(quán)有償使用和交易，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。記者近日采訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)部門和化工行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，他們普遍認(rèn)為，全國(guó)排污交易制度的推進(jìn)，對(duì)于以“兩高一資”為特色的內(nèi)蒙古化工企業(yè)來說形成了倒逼減排的長(zhǎng)效機(jī)制，使企業(yè)自主治污和技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)，也將極大地助力當(dāng)?shù)鼗ば袠I(yè)走上綠色發(fā)展之路。
　　
　　高排放呼喚排污權(quán)交易
　　
　　“內(nèi)蒙古是典型的資源型產(chǎn)業(yè)大區(qū)，目前以能源化工為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)占據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一半以上的比例。同時(shí)，迅猛發(fā)展的新增產(chǎn)能帶來能源需求量的大幅度上升，主要污染物排放仍保持在一個(gè)較高水平，進(jìn)一步加大了減排的難度?；庾灾螀^(qū)能源化工行業(yè)的高排放壓力，呼喚一種創(chuàng)新機(jī)制的誕生，而排污權(quán)交易恰逢其時(shí)成為有效手段?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境科學(xué)研究院專家潘高娃如是說。
　　據(jù)潘高娃介紹，內(nèi)蒙古還屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，化工行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和輸出大量能源及產(chǎn)品，污染卻留在了當(dāng)?shù)兀o草原生態(tài)造成破壞。由于市場(chǎng)等原因，還不可能通過大幅度提高化工產(chǎn)品價(jià)格來治理污染。同時(shí)，內(nèi)蒙古化工產(chǎn)業(yè)又處于較快的技術(shù)更新時(shí)期，巨大的生產(chǎn)技術(shù)和治污技術(shù)落差，在客觀上給排污權(quán)交易的實(shí)施提供了極好的條件?！懊鎸?duì)國(guó)家日益趨緊的環(huán)保政策，從制度上尋求全行業(yè)減排的新途徑已是業(yè)界共識(shí)。所有行業(yè)、所有排污單位都將對(duì)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮4項(xiàng)主要污染物實(shí)施排污權(quán)有償使用?！?BR>　　內(nèi)蒙古科技大學(xué)化工學(xué)院院長(zhǎng)王亞雄教授表示：“排污權(quán)交易是被國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明了的行之有效的低成本減排制度，具有巨大的政策活力和減排功能，也是實(shí)現(xiàn)化工行業(yè)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的環(huán)境保護(hù)新理論體系和新機(jī)制，基本可以支撐未來國(guó)家和內(nèi)蒙古所要求的化工行業(yè)要走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展道路?！?
　　
　　試點(diǎn)已取得初步成效
　　
　　內(nèi)蒙古排污權(quán)交易管理中心主任王成金告訴記者，2010年9月，內(nèi)蒙古成為國(guó)家排污權(quán)交易試點(diǎn)省份，共有300多家企業(yè)成功進(jìn)行了主要污染物排污權(quán)指標(biāo)的交易，極大提升了企業(yè)污染物減排潛力，提高了企業(yè)自發(fā)減排的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用日益凸顯，已取得初步成效。
　　王成金透露，目前內(nèi)蒙古開展排污權(quán)交易制度體系已基本建成，先后下發(fā)了《內(nèi)蒙古主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》、《主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》、《交易資金管理辦法》、《交易基準(zhǔn)價(jià)格》、《交易管理規(guī)則》、《電子競(jìng)價(jià)規(guī)則》和《排污權(quán)指標(biāo)儲(chǔ)備管理規(guī)則》等指導(dǎo)性政策文件，初步搭建起排污權(quán)有償使用和交易政策法規(guī)體系的框架，制度建設(shè)逐步完善，為全區(qū)排污權(quán)試點(diǎn)工作開展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。
 
　　“按照內(nèi)蒙古相關(guān)政策要求，總量控制是環(huán)評(píng)審批的前置條件，所有新改擴(kuò)建項(xiàng)目污染物排放總量必須實(shí)行前置審查，完不成減排任務(wù)或沒有排放總量的地區(qū)，不再審批新改擴(kuò)建項(xiàng)目。包括化工行業(yè)在內(nèi)的新增排污指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目都需要先購(gòu)買指標(biāo)，獲得排污權(quán)后方能建設(shè)?！眱?nèi)蒙古華興煤化工公司副總經(jīng)理張建國(guó)這樣告訴記者。
　　記者在采訪中了解到，華興煤化工公司正在建設(shè)100萬噸級(jí)搗固焦項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成后年排放二氧化硫120.08噸、化學(xué)需氧量4.69噸、氮氧化物448.73噸。不過按照地方的總量分配計(jì)劃，只能為該項(xiàng)目分配二氧化硫120.08噸，其余的氮氧化物、化學(xué)需氧量沒有排放指標(biāo)，所以該公司從自治區(qū)排污權(quán)交易管理中心交易平臺(tái)購(gòu)買了這兩項(xiàng)污染物排污權(quán)。
　　“誰(shuí)使用誰(shuí)有償，誰(shuí)擁有誰(shuí)付費(fèi)。”張建國(guó)說，排污權(quán)交易是化工企業(yè)減排的新動(dòng)力。一方面，新改擴(kuò)項(xiàng)目都需要購(gòu)買排污權(quán)，過去是無償使用的，現(xiàn)在需要企業(yè)投資購(gòu)買有償取得，無形中增加了污染減排的倒逼壓力，促使企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新加大污染治理力度；另一方面，由于地區(qū)排污總量不能變，一旦政府手中沒有富余的指標(biāo)，上新項(xiàng)目的企業(yè)只能從其他企業(yè)手中購(gòu)買，排污權(quán)的稀缺性也自然顯現(xiàn)，可以激勵(lì)企業(yè)最大限度地減排，富余的減排量還可以出售，通過出售排污權(quán)獲得資金，用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行低成本集中環(huán)保治理。
　　
　　市場(chǎng)手段促行業(yè)綠色發(fā)展
　　
　　王亞雄分析認(rèn)為，內(nèi)蒙古排污權(quán)交易助力化工企業(yè)綠色發(fā)展的前景十分看好，主要原因是內(nèi)蒙古化工行業(yè)具備實(shí)施排污權(quán)交易良好的客觀條件：一是化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)頗具規(guī)模，按照規(guī)劃，“十二五”年均增速將達(dá)到27%，2015年化學(xué)工業(yè)增加值將達(dá)到1700億元；二是內(nèi)蒙古土地面積大，有利于各類化工建設(shè)項(xiàng)目的空間布局，很大程度上可避免因污染物流動(dòng)造成的跨省市區(qū)域糾紛；三是當(dāng)?shù)貧夂蚋珊刀囡L(fēng)，環(huán)境自凈能力強(qiáng)，環(huán)境容量比較大，環(huán)境質(zhì)量普遍較好。
　　王亞雄因此建議指出，下一步排污權(quán)交易需要重點(diǎn)突破，分區(qū)域?qū)嵤駜?yōu)進(jìn)行逐步推廣。擇優(yōu)實(shí)施就是選擇條件相對(duì)好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，展開充分調(diào)研，推廣先進(jìn)治污技術(shù)，宣傳排污交易政策，實(shí)施排污權(quán)交易，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得重點(diǎn)突破，進(jìn)而推廣到較大范圍。比如，在蒙西地區(qū)，主要包括烏海、棋盤井、烏斯太小三角區(qū)，地區(qū)面積較小，化工污染企業(yè)集中，易于開展排污權(quán)交易，可以先行試點(diǎn)，然后逐步推廣到晉陜蒙接壤區(qū)和呼包鄂三角區(qū)以致整個(gè)內(nèi)蒙古西部地區(qū)。而內(nèi)蒙古東部地區(qū)可以選擇一個(gè)化工企業(yè)集中排污較大的區(qū)域推進(jìn)實(shí)施。
 
　　就當(dāng)前內(nèi)蒙古排污權(quán)交易存在的問題，潘高娃說，目前污染物減排主要靠行政手段，社會(huì)成本高，也容易反彈，應(yīng)重視制度創(chuàng)新，充分利用市場(chǎng)手段，努力促使減排長(zhǎng)效機(jī)制建立。她建議，內(nèi)蒙古初始排污權(quán)分配應(yīng)打破區(qū)域分割，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨省區(qū)公平交易，重點(diǎn)培育良好運(yùn)行的排污交易二級(jí)市場(chǎng)。例如在資源型重化工產(chǎn)業(yè)聚集的內(nèi)蒙古地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津冀地區(qū)之間進(jìn)行排污權(quán)交易，就可能使內(nèi)蒙古的污染治理得到更多的資金，也使交易地區(qū)排放總量大為縮減。