中國石化啟動(dòng)混合所有制改革

2月19日，中國石油化工股份有限公司董事會(huì)會(huì)議通過了《啟動(dòng)中國石化銷售業(yè)務(wù)重組、引入社會(huì)和民營資本實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的議案》，同意在對(duì)油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，引入社會(huì)和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。社會(huì)和民營資本持股比例將據(jù)市場情況確定，中國石化董事長有權(quán)在該比例不超過30%的情況下自主作出引資參股決策。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。中國石化啟動(dòng)混合所有制改革，是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的重大舉措。

中國石化有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引入社會(huì)資本和民營資本，將在公司內(nèi)部構(gòu)建由國有資本與其他社會(huì)資本和民營資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有利于通過各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

同時(shí)，此舉也有利于加快中國石化專業(yè)化發(fā)展步伐。中國石化可以在投資者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的共同監(jiān)管下，促使企業(yè)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，不斷探索新的商業(yè)模式，提升市場化運(yùn)營水平。

據(jù)介紹，中國石化成品油銷售業(yè)務(wù)在中國石化主營業(yè)務(wù)中，盈利能力較強(qiáng)、資產(chǎn)回報(bào)率較高。該業(yè)務(wù)板塊擁有完善的成品油銷售網(wǎng)絡(luò)，按照加油站數(shù)量計(jì)，是中國最大、世界第二大成品油供應(yīng)商。

截至2013年底，中國石化銷售業(yè)務(wù)板塊擁有自營加油（氣）站30532座，成品油管線超過1萬千米，儲(chǔ)存設(shè)施總庫容約1500萬立方米。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營1.65億噸。2012年成品油營銷及分銷板塊實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收益427億元。

多位專家一致認(rèn)為，這是十八屆三中全會(huì)后央企實(shí)施混合所有制改革的首個(gè)大動(dòng)作，也是打破壟斷的一大跨越，改革力度之大遠(yuǎn)超預(yù)期。雖然目前也有一些央企引入了民營資本，但是大部分是在二、三級(jí)子公司展開，而此次中國石化是從母公司層面進(jìn)行改革，具有標(biāo)桿性的示范意義。預(yù)計(jì)此后將陸續(xù)有其他央企跟進(jìn)。

各方觀點(diǎn)

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)信息與市場部主任趙志平：中國石化此次改革首先對(duì)成品油定價(jià)市場化有積極推動(dòng)作用。民營資本的注入將打破超大型央企的壟斷地位，為民營企業(yè)爭取到更多話語權(quán)。同時(shí)，中國石化的舉措也傳遞著更多央企會(huì)進(jìn)行混合所有制改革的信息，國有企業(yè)引入民資的比例將進(jìn)一步提高。隨著市場化進(jìn)程的推進(jìn)，國家對(duì)于市場的干預(yù)程度逐漸降低，而混合所有制改革將會(huì)預(yù)防在此過程中超大型企業(yè)對(duì)于行業(yè)壟斷現(xiàn)象的發(fā)生，完成由政府主導(dǎo)經(jīng)營向市場主導(dǎo)的過渡。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：未來石油石化領(lǐng)域的混合所有制改革將主要有兩個(gè)方向：一方面，下游油品零售業(yè)務(wù)向民資開放的力度有望進(jìn)一步加大。另一方面，民資開放領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)鏈中上游延伸的空間很大。國務(wù)院“新36條”已明確指出，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，參股建設(shè)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。中國石化此舉開放了下游，目前來看中游管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)向民資開放的趨勢已定，而上游石油勘探開采引入民資還具有較大難度，但也意味著未來發(fā)展空間很大。

廈門大學(xué)教授林伯強(qiáng)：中國石化此次改革將創(chuàng)造一個(gè)雙贏局面，民營企業(yè)增加了投資途徑，可獲得進(jìn)入能源銷售領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，中國石化則可以增加發(fā)展的資金來源。但也應(yīng)該看到，中國石化現(xiàn)在拿出30%的股權(quán)比例，對(duì)民企吸引力不夠。民企僅是入股，對(duì)企業(yè)發(fā)展決策的話語權(quán)很少，因此目前也無法形成市場格局的實(shí)質(zhì)性改變。這個(gè)嘗試是否能保證民營企業(yè)投資后獲利仍有待觀察。

山東金誠石化集團(tuán)董事長周敬才：中國石化啟動(dòng)混合所有制改革將對(duì)中國煉油行業(yè)及成品油市場產(chǎn)生重要影響，但關(guān)鍵還要看允許社會(huì)和民營資本的持股比例，以及是否能夠以公平、公正、公開的方式進(jìn)行操作。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，石油石化尤其是成品油銷售業(yè)務(wù)應(yīng)該走專業(yè)化發(fā)展的方式，目前這種大而全的經(jīng)營管理模式不利于煉油行業(yè)和成品油銷售市場的良性發(fā)展。最切實(shí)的改革途徑是將成品油銷售業(yè)務(wù)徹底剝離出來，面向社會(huì)進(jìn)行公開拍賣，實(shí)現(xiàn)市場化和專業(yè)化，才能徹底打破目前的壟斷局面，形成良性競爭。