PX去妖魔化：溝通和監(jiān)管是關(guān)鍵

就在我國(guó)PX項(xiàng)目被紛紛叫停之際，海外各國(guó)，尤其是日本、韓國(guó)、新加坡等對(duì)環(huán)保高度重視的國(guó)家卻加大PX建設(shè)，而且其工廠與居民生活區(qū)相隔并不遠(yuǎn)，有的甚至僅“一路之隔”，與國(guó)內(nèi)部分專家提出的“國(guó)外PX要與城市相隔100公里”的說法大相徑庭。

專家表示，目前導(dǎo)致國(guó)內(nèi)PX發(fā)展受阻的主要原因是信任危機(jī)，因此要想保證行業(yè)健康發(fā)展，我國(guó)相關(guān)部門和企業(yè)需做好化工項(xiàng)目與公眾的溝通工作，通過開放工廠、增加交流等方式向公眾普及相關(guān)知識(shí)，并且進(jìn)一步加強(qiáng)安全、環(huán)保等監(jiān)管，從根本上改變公眾對(duì)PX項(xiàng)目不信任的態(tài)度。

在國(guó)內(nèi)PX被大肆妖魔化之際，曾有學(xué)者稱，聯(lián)苯廠存在特別重大的安全性隱患，是不能靠近城市的，至少要建立在100公里以外，城市才能算安全。而實(shí)際上，對(duì)環(huán)保高度重視的發(fā)達(dá)國(guó)家，沒有任何法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，規(guī)定PX項(xiàng)目必須建在距離居民區(qū)100公里以外。

據(jù)了解，新加坡裕廊島?？松梨跓拸SPX裝置，距居民區(qū)只有900米；美國(guó)休斯敦PX裝置距城區(qū)1.2公里；荷蘭鹿特丹PX裝置距市中心8公里；日本岡山縣水島工業(yè)區(qū)內(nèi)有兩個(gè)PX項(xiàng)目，離居住區(qū)最近只有不到2公里，位于川崎的PX工廠與居民區(qū)之間的距離不到5公里。

此外，韓國(guó)SK公司在蔚山工業(yè)園區(qū)的一期PX工廠與居民區(qū)僅隔著一條公路，公路旁邊的居民區(qū)擁有約2萬人，整個(gè)蔚山的居民是110萬人，工廠距離市中心為15公里。而且，SK公司計(jì)劃明年在該區(qū)域建設(shè)一個(gè)更大的PX工廠，新建的PX工廠離居民區(qū)也不過3公里距離。

分析師孫艷霞表示，國(guó)外這些PX工廠能夠建在居民區(qū)附近，一個(gè)重要原因是它們重視安全環(huán)保，并善于與周圍社區(qū)和民眾溝通。而近年來，國(guó)內(nèi)PX項(xiàng)目的環(huán)境污染的輿論壓力陰霾不散，已經(jīng)逐步上升到民生問題，而導(dǎo)致這一問題的主要原因是民眾對(duì)裝置的不理解，信息的不公開以及民眾對(duì)政府的不信任所致。因此，要想解決PX問題，首先要解決政府信任危機(jī)。及時(shí)公開、認(rèn)真溝通、坦誠(chéng)對(duì)話，和媒體也溝通到位，讓專家將PX的優(yōu)劣勢(shì)闡釋給大家，組織民主懇談會(huì)，邀請(qǐng)群眾參與對(duì)話及參觀當(dāng)?shù)厥?xiàng)目，才是解決PX問題的關(guān)鍵。

另外，中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)一份報(bào)告建議，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)及早制定PX項(xiàng)目的相關(guān)安全及環(huán)保法律法規(guī)，進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和管理，避免安全事故以及環(huán)境事件的發(fā)生，從根本上取得公眾的信任和認(rèn)可。

據(jù)了解，我國(guó)制定的和PX相關(guān)的法律法規(guī)有《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》、《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》等。但是，對(duì)PX項(xiàng)目的規(guī)劃、施工與操作沒有詳細(xì)的規(guī)定。

而在日本，關(guān)于PX生產(chǎn)的法律法規(guī)包括水質(zhì)污濁防止法、大氣污染防止法、惡臭防止法、水道法、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法、毒物及劇毒物取締法、消防法(危險(xiǎn)物)、海洋污染防止法、化學(xué)物質(zhì)管理促進(jìn)法等9部。另外，神奈川縣還出臺(tái)了《神奈川縣化學(xué)物質(zhì)安全性影響度評(píng)價(jià)指針》，川崎市也出臺(tái)了《川崎市先端技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境對(duì)策指針》，對(duì)PX從建廠到生產(chǎn)的安全和環(huán)保方面都有詳細(xì)的規(guī)定。

另外，保證項(xiàng)目安全運(yùn)行也不容忽視，中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)姜學(xué)峰表示，石油石化行業(yè)是“三高”行業(yè)，即高投入、高技術(shù)和高危險(xiǎn)，即使安全運(yùn)行了幾十年的項(xiàng)目也存在很多風(fēng)險(xiǎn)，需要小心謹(jǐn)慎，否則其在公眾建立起來的安全形象很快會(huì)毀之一旦，去年青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故便是一例。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)自建國(guó)以來，化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存或者運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生的重特大事故中，由于違規(guī)、違章引起的占全部事故的60%，由于設(shè)備、設(shè)計(jì)不合理引起的占29%，由于其他原因引起的占11%。因此，只要加強(qiáng)監(jiān)管，保證企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，就能避免大部分事故的發(fā)生。

中國(guó)化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告建議，相關(guān)部門要進(jìn)一步完善PX準(zhǔn)入條件，綜合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等多種因素，科學(xué)論證重大項(xiàng)目布局的合理性，做好項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格項(xiàng)目審批、安全審查、設(shè)計(jì)審核以及竣工驗(yàn)收等各個(gè)方面。另外，也要加快關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)、破壞資源環(huán)境以及不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工廠。

據(jù)了解，在韓國(guó)，上馬PX項(xiàng)目首先建立包括居民代表、市民團(tuán)體和相關(guān)專家的評(píng)價(jià)委員會(huì)。征求環(huán)境部和相關(guān)負(fù)責(zé)部門的意見，制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)書草案；發(fā)布公告召開說明會(huì)收集居民意見并公開，同時(shí)對(duì)草案進(jìn)行修改；完成評(píng)價(jià)書正本，交由韓國(guó)環(huán)境政策評(píng)價(jià)研究院審核，研究院將實(shí)地考察；最后完成環(huán)境部批準(zhǔn)的評(píng)價(jià)書最終版本。嚴(yán)格的管理監(jiān)督，有效保障了生產(chǎn)的安全性。數(shù)據(jù)顯示，2012年韓國(guó)全國(guó)石油煉化產(chǎn)業(yè)事故受害人數(shù)僅占全部化學(xué)工業(yè)事故人數(shù)的1.04%。