我國(guó)鋼企鋼鐵主業(yè)普遍陷入嚴(yán)重虧損

12月初，一場(chǎng)影響面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的霧霾天氣襲來(lái)，再次把包括鋼鐵在內(nèi)的高排放行業(yè)推上風(fēng)口浪尖。各地政府紛紛出臺(tái)涉及環(huán)境保護(hù)、特別是大氣污染治理政策，對(duì)環(huán)保治理再施“鐵腕”，廣受詬病的環(huán)保治理地方“瓶頸”正出現(xiàn)瓦解之勢(shì)。

　　地方政府改變前所未有

　　12月10日晚，河北武安地區(qū)部分鋼廠陸續(xù)接到當(dāng)?shù)卣陬^通知，要求12月11日~12月25日，要按照今年1月~10月份平均用電量的50%進(jìn)行停產(chǎn)、限電，限電期持續(xù)半個(gè)月。知情人士告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，政府要求的提出，是出于完成今年節(jié)能減排目標(biāo)、減少用煤造成的大氣污染和省、市兩級(jí)對(duì)干部考核的要求，是“節(jié)能減排任務(wù)倒逼”的，如此大力度的限電措施過(guò)去從未有過(guò)。而在鄰近的邯鄲市主城區(qū)，也于12月13日~12月25日對(duì)鋼廠及焦化廠實(shí)施統(tǒng)一限電；南部的曲周縣，將環(huán)境治理納入各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部綜合考核指標(biāo)體系，完不成年度環(huán)境治理工作任務(wù)，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一票否決”。

　　據(jù)知情人士向《中國(guó)冶金報(bào)》記者表示，12月4日，河北省一黨政機(jī)關(guān)報(bào)在顯著位置刊發(fā)了對(duì)邢臺(tái)兩家大型鋼鐵企業(yè)環(huán)境污染案件的處理意見，不僅要罰款，還責(zé)成他們?cè)谥髁髅襟w公開道歉并做出承諾，且將煙塵排放不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題上升到“案件”，對(duì)有關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理?？梢?，地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視已到了前所未有的程度。

　　12月16日零時(shí)，濟(jì)南正式啟動(dòng)重污染天氣III級(jí)響應(yīng)，火電、鋼鐵等重污染行業(yè)共36家企業(yè)被要求停產(chǎn)限產(chǎn)，保證污染物排放總量削減30%以上。日前，在山東省曹縣，責(zé)成8名不能完成治理大氣污染任務(wù)、造成環(huán)境污染事故的責(zé)任人，通過(guò)電視向全縣人民公開道歉，對(duì)2名責(zé)任人予以停職檢查。江西省出臺(tái)了《2013年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施意見》，將污染物排放、空氣質(zhì)量等納入評(píng)價(jià)范疇，并對(duì)節(jié)能減排不合格的市縣實(shí)行“一票否決”。

　　“我國(guó)如果能夠真正淘汰2億噸到3億噸的落后產(chǎn)能，就能有效改變鋼鐵處在產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)低端的局面。”“但是由于相關(guān)政策不到位，真正做環(huán)保的企業(yè)反而處于不利地位。”“國(guó)家要從戰(zhàn)略層面認(rèn)真研究，出臺(tái)相關(guān)法律政策，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。”……在今年初的兩會(huì)上，一位鋼企代表在接受《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“希望加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)部門強(qiáng)制性措施，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保指標(biāo)檢查監(jiān)控效果，對(duì)排放不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決停產(chǎn)。”與外界對(duì)鋼鐵的負(fù)面印象不同的是，他們支持政府在環(huán)保方面從嚴(yán)、從緊。

　　對(duì)政策公平的質(zhì)疑不僅存在于鋼鐵行業(yè)。日前，遼寧省政府高調(diào)開出環(huán)保罰單，對(duì)轄區(qū)內(nèi)8個(gè)未完成空氣質(zhì)量考核的城市罰款5420萬(wàn)元，并承諾罰繳資金將全部用于該省藍(lán)天工程。據(jù)悉，罰金將由遼寧省財(cái)政廳直接從下級(jí)城市財(cái)政資金中扣繳。有人提出，這是在用納稅人的錢治理企業(yè)造成的污染，認(rèn)為“罰款其實(shí)是財(cái)政資金的一種挪移”。“群眾飽受灰霾之苦，最后竟然還要掏錢負(fù)擔(dān)這筆罰款。”業(yè)內(nèi)人士向《中國(guó)冶金報(bào)》記者表示，罰款均攤顯失公平，還是要將罰款落到治污不力的企業(yè)頭上，加大其違法成本。但遼寧省政府此番舉措的果斷似乎證明，環(huán)保的重要性已經(jīng)不言而喻。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，地方正從以往對(duì)環(huán)保“睜一眼，閉一眼”的不作為，轉(zhuǎn)變?yōu)閷h(huán)保問(wèn)題上升到政治問(wèn)題的高度給予重視。廣受詬病的環(huán)保治理地方“瓶頸”已出現(xiàn)瓦解之勢(shì)，隨著鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平環(huán)境的進(jìn)一步改善，將有助于化解鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾。“只有將不合規(guī)產(chǎn)能關(guān)掉，鋼鐵行業(yè)才有好日子過(guò)。”

　　改變?cè)从谪?zé)權(quán)逐漸“走向”清晰

　　鋼鐵企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的骨干和利稅大戶，從曾經(jīng)處處關(guān)照的“一路綠燈”、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，到立案督辦、重點(diǎn)監(jiān)控的源頭，地方政府“變臉”咋這么快呢？據(jù)了解，全國(guó)污染十大城市中河北省占據(jù)多半，老百姓怨聲載道，投資商望而卻步，逼迫政府不得不拿出“壯士斷腕”的勇氣，對(duì)環(huán)境污染“下狠手”。

　　其實(shí)改變更多的源于責(zé)任的明確。環(huán)保部于12月10日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號(hào)》提出，將包括軋鋼在內(nèi)的部分項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限，下放至省級(jí)環(huán)保部門，但這并不等于放開環(huán)保監(jiān)管。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“（這些文件）旨在加大環(huán)評(píng)政府信息公開、強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。”

　　同時(shí)，配套印發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》提出，對(duì)于地方政府干預(yù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、不兌現(xiàn)環(huán)評(píng)承諾的，上一級(jí)環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)行整改，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)采取區(qū)域限批。

　　而正在修訂中的環(huán)保法（草案），同樣加強(qiáng)了地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任比重。草案新增的第十九條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院下達(dá)的重點(diǎn)污染物總量控制約束性指標(biāo)和本行政區(qū)域的需要，分解落實(shí)指標(biāo)；第三十五條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；第三十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況。

　　上述政策的完善，將從強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)、改革干部考核選任機(jī)制、完善信息公開制度等方面，明確政府、特別是地方政府對(duì)環(huán)境的職責(zé)，以確保落實(shí)環(huán)保政策實(shí)效。

　　把環(huán)保硬約束變?yōu)榘l(fā)展大平臺(tái)

　　業(yè)內(nèi)人士表示，作為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾突出，且在微利中艱難運(yùn)行的鋼鐵行業(yè)，伴隨著國(guó)家、社會(huì)各界更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求，行業(yè)或?qū)⒂瓉?lái)新一輪洗牌。與其被動(dòng)“治理”，不如主動(dòng)“革新”，積極適應(yīng)低碳環(huán)保的生態(tài)發(fā)展要求，利用好綠色制造的市場(chǎng)平臺(tái)，以謀求新的發(fā)展。

　　這樣的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)內(nèi)己有不少成功案例。據(jù)了解，唐鋼日前與天津榮程鋼鐵公司簽訂總額2000萬(wàn)元的環(huán)保服務(wù)合同，開啟了河北省鋼鐵企業(yè)掘金環(huán)保產(chǎn)業(yè)的先河。中信重工研制了國(guó)內(nèi)首臺(tái)用于褐煤提質(zhì)工業(yè)化生產(chǎn)的高壓對(duì)輥成型技術(shù)裝備，以提高煤炭利用率、節(jié)約能源，減少環(huán)境污染。他們順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，從而有效提高了抵御宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　勿庸諱言，目前我國(guó)鋼企普遍陷入鋼鐵主業(yè)嚴(yán)重虧損的困局，資金異常緊張，再拿出大筆資金投入環(huán)保設(shè)施確實(shí)很為難。但環(huán)保的“生死線”已經(jīng)清楚地?cái)[在眼前，謀求長(zhǎng)久發(fā)展的企業(yè)，除了在綠色生態(tài)的產(chǎn)品市場(chǎng)平臺(tái)上追求高品質(zhì)的長(zhǎng)期效益之外，已別無(wú)選擇。（中國(guó)行業(yè)研究網(wǎng)）