院士：鐵路建設(shè)或?qū)p速 中西部投資不掙錢

　　12月11日，沒有陽光的煙臺有些冷。在煙臺開發(fā)區(qū)崔家莊中鐵十局的建設(shè)工地上，轟隆隆的挖掘機向下挖出第一鏟土，至此，龍煙鐵路(龍口至煙臺)正式開始施工。這條總投資63億元的鐵路于2012年9月得到批復，今年7月項目施工圖通過了中鐵總公司工管中心審批。

　　這并不是年末新開工的唯一一條鐵路。11月9日，鐵總宣布將年內(nèi)開工項目由原計劃的38個調(diào)整為47個，9條新增鐵路將拉動553億元資金，將原本的投資規(guī)模由4160億元增至4713億元。

　　“新開工的項目可以加快鐵總投資進度，是鐵路多次用于完成投資計劃的方法之一。”業(yè)內(nèi)人士告訴《華夏時報》記者。根據(jù)往年的規(guī)律，到年底的時候，為了完成全年目標，通常會迎來一撥鐵路投資建設(shè)的高潮。

　　“鐵路建設(shè)一般年底結(jié)算，12月的資金投入常常比前幾個季度的和加起來都多。”發(fā)改委綜合運輸研究所原所長董焰表示。不過，即使是在建設(shè)力度最大的時期，單月完成近1500億投資的情況也并不多。“能否完成還要看實際情況。”董焰表示。

　　年內(nèi)規(guī)劃能否完成有待檢驗，而在即將召開的全國鐵路工作會議上，新一年的投資規(guī)劃即將公布。而讓中國工程院院士王夢恕擔心的是，如果投資規(guī)劃力度小于今年，“十二五規(guī)劃或完不成。”

　　年底加速

　　按照鐵總統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，截至上個月底，全國共完成鐵路固定資產(chǎn)投資5114億元，其中完成基建投資4483億元，環(huán)比10月分別增長37.87%和18.35%。根據(jù)此前的目標，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資額為6600億元，其中基本建設(shè)投資5300億元，目前鐵路固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)建設(shè)投資距離全年目標還剩下1487億元和817億元的缺口。

　　據(jù)鐵總內(nèi)部相關(guān)人士介紹，年內(nèi)計劃開工的47個項目都已完成施工圖設(shè)計，年底前將全部開工建設(shè)；福州至平潭鐵路、成都至蒲江鐵路等項目近期將進入全面施工階段；到今年底，成都至貴陽鐵路樂山至貴陽段、石家莊至濟南鐵路客運專線、連云港至鹽城鐵路等項目也將陸續(xù)開工建設(shè)。

　　這帶來了建設(shè)單位的繁榮。中國鐵建日前發(fā)布公告稱，該公司近日中標九大工程，中標價合計約人民幣490.7635億元，約占2012年營業(yè)收入的10.13%。這是第四季度以來，中鐵建發(fā)布的第7次重大工程及BOT類項目中標公告，共涉及金額1366.483億元，約占上年營收的28.22%。

　　不僅是中鐵建，12月9日，四川路橋公布兩份中標通知，分別為四川路橋集團中標成都至貴陽鐵路樂山至貴陽段站前工程，金額25.46億元，路橋集團與中鐵四局聯(lián)合體中標成昆鐵路米易至攀枝花段擴能改造工程，金額13.84億元，兩項工程總金額共計39億元。

　　“這個月工程趕得很厲害，大家都很緊張。”一位鐵路建設(shè)工程指揮部工作人員告訴記者。加緊建設(shè)的背后，是11月全國鐵路投資的巨大增幅。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，11月全國鐵路固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)投資分別為821.14億元和648.34億元，環(huán)比分別創(chuàng)下37.87%和18.35%。

　　但相比去年，這個增幅并不明顯。數(shù)據(jù)顯示，11月的鐵路基礎(chǔ)建設(shè)投資額相比去年降低了7.52%。

　　“要想完成今年目標，實際非常容易，把資金向新開工的線路一劃撥就可以了。這和其他單位的突擊花錢還不太一樣，可能不會受到影響。”董焰表示。

　　完成“十二五”或需加碼

　　隨著全國四縱四橫鐵路網(wǎng)的逐步拉通，鐵路建設(shè)的主戰(zhàn)場將移至中西部地區(qū)。

　　2013年7月召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，將鐵路“十二五”投資從原計劃的2.8萬億元調(diào)增至3.3萬億元，2013年的鐵路固定資產(chǎn)投資從年初計劃的6500億元增至6600億元，這也被市場解讀為政府重振鐵路投資的信號。

　　中國北車內(nèi)部人士透露，明年鐵路車輛招標額可達1200億元，預計明年一季度啟動首輪招標，明年高鐵、動車、貨車和機車的需求量都會上升。其中，明年動車的招標將在300－400列，較今年有所上升。這也反映了明年建設(shè)或?qū)⒗^續(xù)加速。

　　但問題也隨之而來。2012年，鐵路固定資產(chǎn)投資達到6309.80億元，其中基本建設(shè)投資達到5185.06億元；2011年，鐵路固定資產(chǎn)投資達到5897.31億元，其中基本建設(shè)投資達到4601.27億元。按照“十二五”規(guī)劃，若想完成3.3萬億投資，則在接下來的兩年里，需要完成14000億元，平均每年約7000億元投資。

　　“現(xiàn)在建設(shè)問題很多，國家想要加快中西部建設(shè)，但中西部對鐵總來說又是不掙錢的?，F(xiàn)在四縱四橫大概框架已經(jīng)出來，以后鐵路建設(shè)會逐步減速。”王夢恕表示。

　　《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》出臺后，鐵路市場投資日漸活躍。有資料披露某省成立地方鐵路公司，不受鐵總參股，進行地方融資，加速民間資本融入鐵路建設(shè)。“但這卻受到地方財政的力量影響。”董焰表示。

　　“近期中央高層頻頻對外推銷高鐵，這對市場來說也是個積極的信號。我們要想更好地‘走出去’，首先應該做的就是加大國內(nèi)鐵路建設(shè)，只有在國內(nèi)形成很好的范例、積累更多的建設(shè)和管理經(jīng)驗，鐵路出口才能更有說服力。”同濟大學教授孫章表示。

　　雖然各地政府都很有熱情推動鐵路投資建設(shè)，但資金問題仍然不小。鐵道部黨校副教授張漢斌對媒體表示，從7月24日到9月12日的一個半月，2013年第一、二、三、四期中國鐵路建設(shè)債券陸續(xù)招標發(fā)行，共籌資800億元，如此密集債券發(fā)行對于鐵路建設(shè)債券來說還是第一次。

　　12月5日，鐵路總公司發(fā)行了其年內(nèi)的第七期債券，額度為150億元，加上此前的6期債券和額度均為200億元的短期融資券和中期票據(jù)各一份，2013年度，鐵總發(fā)債總計為1900億元。

　　慣例在中央經(jīng)濟工作會議之后召開的全國鐵路工作會議已經(jīng)在準備階段。業(yè)內(nèi)人士表示，2014年的鐵路投資額或難以超過今年，按照這幾年的慣例，在年中對鐵路投資額度的動態(tài)調(diào)整或?qū)⒊蔀橐环N常用做法。