河北重手治霾政企雙重承壓 官員：壓力前所未有

　　“不可能完不成，完不成就免！”李永清斬釘截鐵地說出這句話：“今年10月底，分在我們局的140個鍋爐都拆改了。”

　　這的確很不容易。

　　作為石家莊市工信局節(jié)能與綜合利用處處長，李永清這兩年的工作一直很緊張。為了應對日益嚴重的霧霾，作為華北重要工業(yè)城市的石家莊，面臨著繁重的煤炭削減任務，拆除改造大大小小的燃煤鍋爐，是重中之重。

　　從2012年開始，石家莊市鍋爐“煤改氣”攻堅的任務，通過“分行業(yè)包干”的形式，層層分到了市政府的一些委辦局。例如，取暖用的鍋爐由住建局負責；賓館飯店等服務業(yè)鍋爐由環(huán)保局負責；工信局的諸多職能與工業(yè)企業(yè)相關(guān)，負責所有工業(yè)企業(yè)的鍋爐拆改，這是攻堅中的攻堅。

　　在因霧霾而面臨全國詰責的河北，動員強大的行政力量，全方位推動霧霾治理，是近兩年施政主基調(diào)。

　　企業(yè)的壓力

　　燃煤，是河北省的首要二氧化硫排放源，占81%。在一次細顆粒物及二次氮氧化物排放中，燃煤也分別貢獻了24%及45%。

　　因此，全面淘汰燃煤小鍋爐，是河北治霾的首要任務。按照計劃，今年河北省要拆除約3.5萬臺燃煤鍋爐、小鍋爐、茶爐、爐窯等。

　　這兩年，分到石家莊市工信局頭上的拆除任務，是140臺鍋爐，涉及95家企業(yè)，分散分布在石家莊市6個區(qū)。如今，這140臺鍋爐已經(jīng)悉數(shù)拆掉，燃氣管道的鋪設仍在加班加點進行，以保證鍋爐“煤改氣”的推行。

　　這一年，李永清見多了企業(yè)老板們的抵觸。他帶著由各區(qū)縣人員抽調(diào)組成的工作組，去企業(yè)掛牌督辦，盯著企業(yè)拆換鍋爐。

　　李永清理解企業(yè)的抵觸，畢竟經(jīng)營壓力很大。鍋爐拆改，影響最大的是小企業(yè)。最常見的1蒸噸鍋爐，一般對應著十幾人、二三十人的小企業(yè)。燃煤鍋爐拆換成燃氣鍋爐，最便宜的也要七八萬元，再加上附屬設施，至少十幾萬。對于小企業(yè)來說，這是一筆不小的支出。更大的壓力還有使用天然氣的成本——比煤炭高出1/3。很多企業(yè)需要積累一年的時間，才有能力置換鍋爐。

　　如果說李永清感受到的是官帽子的壓力，吳明東感受到的則是生存的壓力。他是位于石家莊的一家民營鋼鐵企業(yè)的高管，這一年，從河北省到石家莊再到區(qū)里，多個政府部門的官員頻繁光顧企業(yè)，考察公司從原料購進到生產(chǎn)工藝，再到除塵排放等各個環(huán)節(jié)。

　　減排壓力年年都有，但今年格外嚴峻。

　　這一年，鋼鐵行業(yè)整體不景氣，讓污染治理的壓力更大。吳明東的企業(yè)，以鋼坯和盤條為主導產(chǎn)品，市場售價全年疲軟。環(huán)保設備的投入是目前最大的支出，吳明東只能勉力維持。

　　今年10月，吳明東的企業(yè)有一個小高爐脫硫和除塵設備沒有達標，需要升級和更換。但經(jīng)過考察，吳明東做出了關(guān)停這個小高爐的決定，因為改造的成本，難以平衡產(chǎn)出的經(jīng)濟賬本。相應的工人，公司也裁員了將近5%。

　　吳明東最擔心的，是那個灼人的數(shù)字：到2017年，整個河北省的鋼鐵產(chǎn)能要削減6000萬噸。這6000萬噸會以怎樣的方式削減？會不會像指標一樣，攤到企業(yè)頭上？

　　世界和平組織最近發(fā)布的分析報告顯示，鋼鐵是河北省最大的生產(chǎn)PM2.5一次和二次排放源，其次是水泥生產(chǎn)。

　　河北的壓力

　　因為與北京和天津共生共存的地緣關(guān)系，河北全省，正在開啟一場治霾的戰(zhàn)役。

　　這場戰(zhàn)役，今年秋季在聲勢上達到了極值。9月12日，國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，又稱“國十條”。其后，環(huán)保部、發(fā)改委等六部委聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》。

　　河北也密集發(fā)布了一系列高規(guī)格的文件，在9月6日，《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》發(fā)布，緊接著，便是《河北省鋼鐵水泥電力玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動方案》。

　　河北省委書記周本順在一次動員會上強調(diào)，大氣污染治理河北沒有退路，必須背水一戰(zhàn)，中央確定的目標任務要堅決完成，不折不扣、不講價錢。

　　行動方案包括了淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)改造等諸多事項，涵蓋了政府大部分職能部門。

　　在組織建構(gòu)上，石家莊市大氣污染防治工作領(lǐng)導小組和石家莊市大氣污染防治指揮部辦公室(以下簡稱“大氣辦”)順勢而生。市委書記孫瑞彬和市長王亮分別擔任領(lǐng)導小組組長和指揮長。

　　大氣辦占據(jù)了石家莊銀河賓館的一層客房。這個綜合性的協(xié)調(diào)機構(gòu)，抽調(diào)了方案中涉及的所有“有關(guān)部門”，包括發(fā)改局、工信局、環(huán)保局、氣象局……甚至還有紀檢委和組織部。大氣辦下轄五個督導組，分行業(yè)分區(qū)域?qū)Ω鲄^(qū)縣實施督導，而在石家莊市政府層面，也成立了數(shù)十個督導組，對大氣辦，對方案涉及的各個局委辦實施督導。

　　河北省的目標是，經(jīng)過5年努力，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。

　　這個目標并不容易實現(xiàn)。

　　河北的重工業(yè)以粗放為典型特征。長期以來，在京津兩個直轄市的肩膀下，河北扮演者勤雜工和原材料基地角色。

　　從2005年開始，北京市進行產(chǎn)業(yè)升級，淘汰或轉(zhuǎn)移了大批污染性企業(yè)。位于北京西部的首都鋼鐵廠和位于北京東南的北京焦化廠，分別被轉(zhuǎn)移到了唐山市的曹妃甸開發(fā)區(qū)和海港開發(fā)區(qū)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2006年到2011年，北京燃煤總量一直維持在每年2500萬噸左右，天津一直維持在5000萬噸-7000萬噸左右，而河北省則由2006年的2億多噸上升到3億多噸，其中大量用于鋼鐵、冶金、水泥等重工業(yè)企業(yè)。

　　所以，河北的官員，多有腹誹之言，在不平衡的產(chǎn)業(yè)布局之中，河北承擔了太多的指責和壓力。就削減燃煤而言，到2017年年底，北京市要凈削減1300萬噸，天津市要凈削減1000萬噸，而河北要凈削減4000萬噸。三地面臨的壓力截然不同。

　　亟需政策支持

　　依據(jù)河北省的方案，到2017年，河北省鋼鐵產(chǎn)能要削減6000萬噸。細顆粒物濃度比2012年下降25%以上；煤炭消費量比2012年凈削減4000萬噸，各設區(qū)市和定州、辛集市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸及以下的燃煤鍋爐。

　　刷卡排污總量控制系統(tǒng)是河北省力推的一項工程。河北省希望通過這套在線監(jiān)測系統(tǒng)在鋼鐵、水泥、電力和玻璃這四個行業(yè)里實行企業(yè)排污總量刷卡控制。

　　河北省環(huán)保廳在回復經(jīng)濟觀察報記者提問時稱，2014年，河北省要完成“四個行業(yè)”186臺鋼鐵燒結(jié)機、81條水泥生產(chǎn)線、152臺燃煤機組、94條玻璃生產(chǎn)線主要污染物刷卡(IC卡)排污總量監(jiān)控設備的安裝建設，建成全省統(tǒng)一的總量監(jiān)控系統(tǒng)。

　　有了這樣的監(jiān)控系統(tǒng)，可以對企業(yè)許可排放量、已排放量、儲存排放量進行全方位、全天候的過程監(jiān)控，根據(jù)企業(yè)許可排放量限值實行預警預告，超過刷卡總量指標的，就采取禁排等強制性措施。

　　但是，上千萬元的在線監(jiān)測系統(tǒng)以及未來昂貴的維護成本，讓很多企業(yè)吃不消。

　　在河北省另一個工業(yè)城市唐山，削減燃煤消費量也是一項嚴峻的任務。唐山市古冶區(qū)一家焦化企業(yè)的總經(jīng)理屈陽說，焦化企業(yè)最重要的原料煤炭也受到了嚴格限定，如今，公司采購的煤炭，含硫量不能超過0.75%，而這種高質(zhì)低硫煤比普通煤種每噸成本高出十幾元。脫硫脫硝設備的維護成本非常高，用不了多久設備就被腐蝕壞了，需要不斷維修。

　　屈陽告訴經(jīng)濟觀察報記者，雖然環(huán)保的問題年年查，但以往力度并不強，企業(yè)有暗度陳倉的空間。這次是動真格兒的，尤其是在線監(jiān)測系統(tǒng)，讓達標排放成了實實在在的經(jīng)營壓力。

　　9月份，在這一輪的環(huán)保嚴查中，唐山市古冶區(qū)很多家焦化企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉了。屈陽說，其實用不著強制關(guān)閉，今年的焦化行業(yè)本來就慘淡經(jīng)營，環(huán)保要求得這么嚴，即使不關(guān)也經(jīng)營不下去了。

　　李永清也負責石家莊市工業(yè)企業(yè)的節(jié)能改造，這同樣是治理霧霾的重要一環(huán)。對于工業(yè)企業(yè)，不僅生產(chǎn)設備要更新，高耗能高污染的生產(chǎn)工藝也要逐漸改造或淘汰。例如，為電動機加裝變頻器，涉及的企業(yè)數(shù)量龐大，費用很高。

　　吳明東略帶悲觀地說，這兩年，環(huán)保檢查很多，但對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造，并沒有什么有效的扶持，全靠企業(yè)咬著牙堅持。

　　石家莊市發(fā)改委的一位不愿具名的官員表示，治理霧霾的壓力，正一級一級向下傳遞，壓力前所未有。但河北全省范圍內(nèi)，至今還沒有形成支持削減燃煤和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策支持體系，經(jīng)濟和就業(yè)壓力逐步顯現(xiàn)，亟需統(tǒng)籌考慮。

　　難得的好消息是，對鍋爐煤改氣的企業(yè)，石家莊市承諾按照鍋爐的容量補償——每蒸噸補貼3萬元，并免除了燃氣接口費。對于很多小企業(yè)來說，這是一筆救命的錢?！?br/>