以淘汰落后產(chǎn)能及工藝為突破口，以擴(kuò)需求、促出口、推進(jìn)兼并重組、建立健全退出機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)管等為主要措施，以多維度產(chǎn)能管控指標(biāo)體系為抓手的《氯堿行業(yè)化解產(chǎn)能過剩加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議》目前已上報國家有關(guān)部門。這是記者從上周五在西安召開的2013年全國聚氯乙烯（PVC）行業(yè)技術(shù)年會上了解到的。

據(jù)中國氯堿工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，今年前三季度，國內(nèi)燒堿新增產(chǎn)能177萬噸，退出114萬噸，凈增63萬噸。前三季度燒堿累計產(chǎn)量2105.8萬噸，裝置利用率約74%。PVC方面，前三季度產(chǎn)能新增158萬噸，退出69萬噸，凈增量為89萬噸。截至9月底PVC累計產(chǎn)量1105.5萬噸，裝置利用效率小幅提升至61%。

相較于前幾年動輒二三百萬噸的產(chǎn)能增量來說，氯堿行業(yè)產(chǎn)能增幅已明顯收窄。市場分析認(rèn)為，由于當(dāng)前氯堿產(chǎn)品大多面臨虧損，各地新擴(kuò)建項目的熱情有所降溫，且在國家遏制產(chǎn)能過剩的大背景下，氯堿行業(yè)或?qū)⒔Y(jié)束產(chǎn)能的高速增長，進(jìn)入平穩(wěn)調(diào)整時期。

據(jù)中國氯堿工業(yè)協(xié)會副理事長兼秘書長張文雷分析，國內(nèi)氯堿行業(yè)產(chǎn)能過剩主要是管理部門、企業(yè)、市場等共同作用所導(dǎo)致。對地方政府而言，氯堿產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)鏈長、可配套項目多，是各地化工招商的重點，部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在脫離當(dāng)?shù)貙嶋H盲目上馬項目的情況。對企業(yè)而言，一方面，國內(nèi)氯堿企業(yè)以爭奪市場份額為目的擴(kuò)大規(guī)模，造成新擴(kuò)建項目爭相上馬；另一方面，新擴(kuò)建大型氯堿項目特別是電石法PVC項目，依托資源優(yōu)勢不僅可以降低成本，還可將煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，客觀上可實現(xiàn)企業(yè)對當(dāng)?shù)刭Y源能源的使用和控制。從技術(shù)上來看，氯堿行業(yè)發(fā)展已較為成熟，進(jìn)入門檻較低。政府部門對準(zhǔn)入條件執(zhí)行缺乏嚴(yán)格監(jiān)管，也在一定程度上放任了一些不達(dá)標(biāo)氯堿項目的上馬。

張文雷透露說，針對當(dāng)前氯堿行業(yè)面臨的困境，氯堿協(xié)會已會同中國石化聯(lián)合會向國家有關(guān)部門上報了《氯堿行業(yè)化解產(chǎn)能過剩加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策建議》，針對產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的問題提出了幾項措施，包括創(chuàng)造和擴(kuò)大國內(nèi)需求，增加下游產(chǎn)業(yè)的消化能力；采取措施鼓勵氯堿產(chǎn)品和產(chǎn)能的出口轉(zhuǎn)移；鼓勵市場化運作，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組；建立健全退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能及工藝；嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管，采取有效措施嚴(yán)控新增產(chǎn)能。其中，淘汰落后產(chǎn)能及工藝，將成為化解產(chǎn)能過剩矛盾的重要突破口。

上述《對策建議》還建議，將環(huán)保、安全、能耗、清潔生產(chǎn)、汞污染防治等指標(biāo)具體化，并且與生產(chǎn)許可證、安全許可證、環(huán)保評價緊密結(jié)合起來，形成多維度的產(chǎn)能管控指標(biāo)體系。此外，氯堿行業(yè)還創(chuàng)造性地提出，要以碳排放、能源消耗、污染物排放等約束指標(biāo)為抓手，充分運用市場機(jī)制，實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)氯堿產(chǎn)能的動態(tài)調(diào)控。