國(guó)務(wù)院出臺(tái)促煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行意見

    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)11月27日公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》。意見指出，2012年以來(lái)，受市場(chǎng)需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問(wèn)題，運(yùn)行困難加大。

        意見要求堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬(wàn)噸／年的煤礦、低于90萬(wàn)噸／年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)厲查處未批先建、批小建大等違規(guī)行為。要從完善安全生產(chǎn)管理入手，逐步淘汰9萬(wàn)噸／年及以下煤礦，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦。煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)和超能力生產(chǎn)。建立煤礦產(chǎn)能登記及公告制度，提高超能力生產(chǎn)處罰標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度，定期公布處罰結(jié)果。有效整合資源，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤炭集約化生產(chǎn)。

        意見還要求切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)展改革委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。

      意見強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理。研究制訂商品煤質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?。研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢(shì)等的監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施。

        意見指出煤炭企業(yè)要提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)煤炭企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)供需分析，優(yōu)化生產(chǎn)布局．科學(xué)確定采掘關(guān)系．依法有序組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁私采亂挖和超層越界開采；加強(qiáng)煤礦補(bǔ)充地質(zhì)勘探和資源儲(chǔ)備，摸清老礦區(qū)外圍資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦區(qū)服務(wù)年限。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部精細(xì)化管理，壓縮非生產(chǎn)性支出，合理控制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高內(nèi)控管理和安全生產(chǎn)水平，增加企業(yè)效益。要保持礦區(qū)和諧穩(wěn)定與煤礦安全運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)投入，保障一線職工人身安全及合法權(quán)益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自律管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布、推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、研究制訂標(biāo)準(zhǔn)等方面的重要作用，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

        意見最后強(qiáng)調(diào)要營(yíng)造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。建立完善退出機(jī)制，對(duì)資不抵債且扭虧無(wú)望的煤礦，要依法及時(shí)關(guān)閉破產(chǎn)。支持煤炭企業(yè)發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)一批煤電一體化項(xiàng)目。研究出臺(tái)有效措施，推動(dòng)煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長(zhǎng)期煤炭合同。加強(qiáng)煤炭行業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃及生產(chǎn)運(yùn)行的配套銜接，促進(jìn)煤炭供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門要根據(jù)煤炭市場(chǎng)變化情況，及時(shí)調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制。不得出臺(tái)限制煤炭正常流通的地方保護(hù)性措施。