頁巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

    國家能源局10月30日對外發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，提出要采取財政扶持、直接補貼、稅收激勵、關(guān)稅減免等支持政策，加快發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)，并將頁巖氣納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不過業(yè)內(nèi)專家也指出，要真正調(diào)動參與各方的積極性，讓中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速啟動、健康發(fā)展，除了政策推動，政府還應(yīng)注重完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境。

　　據(jù)了解，這是國家繼制定《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》之后，針對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺的又一項重要政策。該政策從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場與運輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護、支持政策等方面，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展框定了邊界。其總的原則是：頁巖氣勘探開發(fā)利用應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、示范先行、綜合利用，依靠科技進步，走可持續(xù)發(fā)展道路；放開管制、創(chuàng)新機制，鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體參與。

　　產(chǎn)業(yè)政策重點勾畫了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線：鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)與國外擁有先進技術(shù)的組織開展技術(shù)合作，引進國際成熟的高新、適用技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗。同時鼓勵頁巖氣關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)裝備體系。發(fā)展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的頁巖氣技術(shù)創(chuàng)新機制，抓緊制定有關(guān)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　資源節(jié)約與環(huán)境保護事關(guān)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，頁巖氣勘探開發(fā)利用必須與生態(tài)保護并重，項目必須按照節(jié)能設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鉆井、壓裂等作業(yè)過程和地面工程建設(shè)要減少占地面積、及時恢復(fù)植被、節(jié)約利用水資源，落實各類廢棄物處置措施；鉆井液、壓裂液等應(yīng)做到循環(huán)利用，加強對地下水和土壤的保護；頁巖氣勘探開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，嚴格實行“三同時”制度；頁巖氣開發(fā)過程排放的污染物必須符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對頁巖氣的運輸和市場環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)政策提出，頁巖氣出廠價格實行市場定價，鼓勵供、運、需三方建立合作關(guān)系；鼓勵頁巖氣就近利用和接入天然氣管網(wǎng)。

　　為支持頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，國家將對生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼；對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策；頁巖氣勘探開發(fā)必須進口的技術(shù)設(shè)備可免征關(guān)稅。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任、著名能源經(jīng)濟學(xué)家林伯強在接受記者采訪時表示，產(chǎn)業(yè)政策的出臺對我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定是一大利好，但業(yè)界應(yīng)該反思的是，相比于沒有政府補貼的美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)為何呈現(xiàn)出政策熱、產(chǎn)業(yè)偏冷的局面。究其原因，可能還在于業(yè)界對于投資頁巖氣仍存疑慮，突出表現(xiàn)在中國還不掌握成熟的頁巖氣勘探開采技術(shù)、美國的開發(fā)利用經(jīng)驗是否適合中國、國內(nèi)普遍缺水的狀況下項目用水能否保障、頁巖氣價格究竟如何確定、管網(wǎng)和市場壟斷的格局能否真正打破等方面。對此，林伯強建議，除了優(yōu)惠政策推動，政府還應(yīng)在完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境上下更大的力氣，把參與各方的積極性充分調(diào)動起來，讓活力充分迸發(fā)出來。