頁(yè)巖氣納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

    國(guó)家能源局10月30日對(duì)外發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，提出要采取財(cái)政扶持、直接補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、關(guān)稅減免等支持政策，加快發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，并將頁(yè)巖氣納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。不過(guò)業(yè)內(nèi)專家也指出，要真正調(diào)動(dòng)參與各方的積極性，讓中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速啟動(dòng)、健康發(fā)展，除了政策推動(dòng)，政府還應(yīng)注重完善頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境。

　　據(jù)了解，這是國(guó)家繼制定《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011~2015年）》之后，針對(duì)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)的又一項(xiàng)重要政策。該政策從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場(chǎng)與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)、支持政策等方面，為頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展框定了邊界。其總的原則是：頁(yè)巖氣勘探開發(fā)利用應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、示范先行、綜合利用，依靠科技進(jìn)步，走可持續(xù)發(fā)展道路；放開管制、創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體參與。

　　產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)勾畫了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線：鼓勵(lì)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)企業(yè)與國(guó)外擁有先進(jìn)技術(shù)的組織開展技術(shù)合作，引進(jìn)國(guó)際成熟的高新、適用技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)鼓勵(lì)頁(yè)巖氣關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)裝備體系。發(fā)展以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的頁(yè)巖氣技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，抓緊制定有關(guān)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)事關(guān)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，頁(yè)巖氣勘探開發(fā)利用必須與生態(tài)保護(hù)并重，項(xiàng)目必須按照節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鉆井、壓裂等作業(yè)過(guò)程和地面工程建設(shè)要減少占地面積、及時(shí)恢復(fù)植被、節(jié)約利用水資源，落實(shí)各類廢棄物處置措施；鉆井液、壓裂液等應(yīng)做到循環(huán)利用，加強(qiáng)對(duì)地下水和土壤的保護(hù)；頁(yè)巖氣勘探開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”制度；頁(yè)巖氣開發(fā)過(guò)程排放的污染物必須符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　針對(duì)頁(yè)巖氣的運(yùn)輸和市場(chǎng)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)政策提出，頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，鼓勵(lì)供、運(yùn)、需三方建立合作關(guān)系；鼓勵(lì)頁(yè)巖氣就近利用和接入天然氣管網(wǎng)。

　　為支持頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，國(guó)家將對(duì)生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼；對(duì)頁(yè)巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策；頁(yè)巖氣勘探開發(fā)必須進(jìn)口的技術(shù)設(shè)備可免征關(guān)稅。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定是一大利好，但業(yè)界應(yīng)該反思的是，相比于沒(méi)有政府補(bǔ)貼的美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)為何呈現(xiàn)出政策熱、產(chǎn)業(yè)偏冷的局面。究其原因，可能還在于業(yè)界對(duì)于投資頁(yè)巖氣仍存疑慮，突出表現(xiàn)在中國(guó)還不掌握成熟的頁(yè)巖氣勘探開采技術(shù)、美國(guó)的開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)是否適合中國(guó)、國(guó)內(nèi)普遍缺水的狀況下項(xiàng)目用水能否保障、頁(yè)巖氣價(jià)格究竟如何確定、管網(wǎng)和市場(chǎng)壟斷的格局能否真正打破等方面。對(duì)此，林伯強(qiáng)建議，除了優(yōu)惠政策推動(dòng)，政府還應(yīng)在完善頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境上下更大的力氣，把參與各方的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓活力充分迸發(fā)出來(lái)。