構(gòu)筑中小化企的安全港灣

日前，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)通知，要求各地進一步推動不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)關(guān)閉工作，關(guān)閉城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)和涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品、危險化學(xué)品重大危險源）等不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。而對于一些具備先進技術(shù)，只因資金不足、場地受限、布局不合理等原因影響安全問題的中小化工企業(yè)，通過入住化工園區(qū)，解決企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題，消除安全隱患，意義重大。

中小企業(yè)在我國的化工企業(yè)占多數(shù)，90%以上的化工事故發(fā)生在中小化工企業(yè)，安全問題突出。主要原因有四個方面：一是管理水平較低，安全基礎(chǔ)薄弱；二是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，工藝裝備水平普遍較低；三是安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員素質(zhì)低；四是事故救援水平低。

而化工園區(qū)可為入園中小化工企業(yè)解決安全問題。這是因為：一是化工園區(qū)要求進行科學(xué)的安全規(guī)劃，從本質(zhì)安全角度有計劃地調(diào)控園區(qū)企業(yè)的各種生產(chǎn)活動，從根本上避免發(fā)生事故造成群死群傷的連鎖效應(yīng)；二是園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃及入園優(yōu)惠政策，可保證企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的基本投入；三是園區(qū)內(nèi)具有完備的應(yīng)急救援設(shè)施體系和專業(yè)的人才隊伍，能全方面防控事故，為企業(yè)安全管理提供保障；四是化工園區(qū)有專門的安全管理部門，在安全指導(dǎo)、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等方面更有保障。另外，多個化工企業(yè)合理聚集在同一園區(qū)內(nèi)，具有產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化優(yōu)勢，降低危險化學(xué)品儲運過程中的泄漏、逸散等環(huán)境風(fēng)險。

但是，由于園區(qū)自身發(fā)展不足和機制不完善，制約了我國中小化工企業(yè)進入園區(qū)。

其一，安全規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃仍不完善。第一，從全國來看，化工園區(qū)建設(shè)過多、過密；第二，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，類型差別較大的企業(yè)集中在一個區(qū)域內(nèi)建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢沒有得到明顯體現(xiàn)。

其二，安全管理能力較弱。一是部分園區(qū)安全工作協(xié)調(diào)能力弱，缺少專職安全人員，未設(shè)置專門的安全部門，在安全檢查、管理等方面缺乏有效手段，不能很好協(xié)調(diào)企業(yè)之間安全管理工作；二是應(yīng)急救援資源沒有得到充分利用，部分園區(qū)未對入駐企業(yè)的應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援裝備進行詳細統(tǒng)計和統(tǒng)一協(xié)調(diào)利用。

其三，安全生產(chǎn)人才匱乏。部分園區(qū)擔(dān)任安全監(jiān)管職責(zé)的人員不具備專業(yè)技術(shù)背景，難以勝任專業(yè)性較強的安全監(jiān)管任務(wù)。

其四，引導(dǎo)中小化工企業(yè)入住園區(qū)的有效機制不完善。許多中小化工企業(yè)不滿足安全生產(chǎn)條件并非因技術(shù)落后，而是資金、場地、布局等客觀條件限制。目前，化工園區(qū)對入園的大型企業(yè)優(yōu)惠力度大，而對中小企業(yè)限制過多，缺乏有效幫助。

為此，為了突破當(dāng)前困境，化工園區(qū)首先應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重安全規(guī)劃。第一，要依據(jù)安全標準和規(guī)范，整體規(guī)劃應(yīng)考慮企業(yè)內(nèi)部危險場所的安全距離，還要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、氣象、地理等條件的特征，合理布局企業(yè)，科學(xué)規(guī)劃臨近企業(yè)之間的安全距離，防止此生事故災(zāi)害。第二，應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策要求、行業(yè)發(fā)展方向和園區(qū)整體性安全規(guī)劃要求選擇入駐企業(yè)，嚴格入園制度，合理布局園區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)，控制安全距離，從源頭上消除化工園區(qū)存在的安全隱患。

其次，健全完善化工園區(qū)安全管理體系。一是設(shè)置綜合管理部門，統(tǒng)一園區(qū)監(jiān)管和危機管理，實現(xiàn)監(jiān)管向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。二是建立安全規(guī)劃評價體系，嚴格按照建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”進行管理。三是建立多元化應(yīng)急救援管理體系，設(shè)置應(yīng)急救援指揮中心，實現(xiàn)救援資源共享，提升整個園區(qū)的應(yīng)急救援能力。四是實行危險工藝自動化控制，制定周密的定期檢查和不定期檢查制度。五是建立園區(qū)安全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，辨識出企業(yè)自身、企業(yè)相互之間存在的危險源及安全隱患。六是注重專業(yè)人才的培養(yǎng)和專業(yè)知識培訓(xùn)，形成完善的安全教育培訓(xùn)法規(guī)制度和管理體系。

最后，還應(yīng)建立健全對中小化工企業(yè)進入園區(qū)的引導(dǎo)和扶持政策。強化服務(wù)，努力幫助中小企業(yè)解決實際問題。圍繞園區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略，對于成長性好，技術(shù)先進、符合環(huán)保要求，特別是為園區(qū)龍頭企業(yè)配套的中小化工企業(yè)，在稅收減免、土地優(yōu)惠、資金支持等多方面制訂優(yōu)惠政策，利用園區(qū)的資源整合功能和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，快速找到發(fā)展支點，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。