加強監(jiān)督管理職能 確保生產全面受控

　　編者按：質量監(jiān)督管理是保障工程質量和安全生產的重要環(huán)節(jié)，施工質量監(jiān)管是一個持續(xù)完善的過程，尤其是在冬季施工中存在很多不確定風險，科學有效地評估監(jiān)管效果，對確保生產安全平穩(wěn)運行尤為重要。

　　《中國石油報》本期《安全生產》版聚焦冬防工作，探討如何科學有效評估質量監(jiān)管效果，建立健全承包商管理機制，加強冬季施工監(jiān)管，及時解決冬季施工中存在的問題，讓安全保障措施落到實處，確保冬季施工順利進行。

大慶油田第三作業(yè)區(qū)員工雪中巡井。王志田 攝

　　如何科學有效評估質量監(jiān)管效果，及時解決問題并加以改進？

　　強化監(jiān)管 共建施工管控安全網

　　長慶油田監(jiān)理公司黨委委員、副經理武權：作為監(jiān)理公司，不僅要履行監(jiān)理的法定職責，還要承擔筑牢油田地面建設質量安全防線的責任。我們通過以下幾個方面來強化監(jiān)管。

　　強化溝通，共建地面工程管控安全網，全面落實冬季工程施工質量安全環(huán)境監(jiān)管責任。監(jiān)理公司、質量健康安全環(huán)保部及各建設項目組等部門共同構建冬季施工管控安全網。監(jiān)理公司從機關、監(jiān)理部分級壓實責任，全面落實重點風險警示要求，嚴格防范地面施工領域重點安全環(huán)保風險。

　　組建高質量專家團隊，研判影響冬季施工質量的各種因素，針對性制定冬季施工安全質量監(jiān)理預防和控制措施。公司分析了近30年油田冬季施工管控風險，以監(jiān)理公司獨創(chuàng)的數(shù)智化平臺為監(jiān)管樞紐，以現(xiàn)場巡視、平檢、旁站、見證等工作方式強化施工過程監(jiān)理管控。

　　落實地面工程冬季施工風險信息報送和分級管控制度，持續(xù)加強工程施工風險問題閉合管控和銷項管理。監(jiān)理公司嚴格落實“一井一線一站一人一監(jiān)督”運行機制，與相關方共建網格化管控責任清單，督促將問題隱患及時完成整改，對一時難以整改的研究制定防范措施，對存在重大事故隱患的堅決叫停并積極協(xié)調處理，堅持事故事件升級調查、升級處理。

　　注重差異化管理 細化問題責任清單

　　撫順石化工程管理部副部長劉笑來：冬季施工階段，要以“人、機、料、法、環(huán)”5個方面的差異化管理為著力點，科學有效評估質量監(jiān)管效果，確保冬季施工安全高效推進。

　　人員管控，確保作業(yè)人員能夠嚴格按照施工方案要求作業(yè)。在施工過程中強化監(jiān)管，對管理人員，要嚴格按照區(qū)域化、網格化清單，落實各方主體責任。質量檢查要采取定期檢查和“四不兩直”檢查相結合，發(fā)現(xiàn)質量問題要落實責任到人。

　　機具管控，防止因為低溫造成設備故障影響施工質量。冬季施工要增加機具完好性檢查的頻次，同時要配備足夠的測溫儀等冬季施工需要的檢測工具。

　　物料管控，重點關注材料的抽檢和復驗。堅決清退受氣溫和環(huán)境影響的失效材料或不滿足低溫施工要求的材料。同時，加強物料精細化管理，如遇雨雪天氣要對保溫材料進行遮蓋處理，確保保溫材料不浸水。

　　方案管控，嚴格編制、審批、執(zhí)行冬季施工方案。認真編制冬季施工方案，履行好審批手續(xù)。必要時要組織專家對方案進行審查。

　　環(huán)境管控，及時檢查施工環(huán)境是否滿足施工條件。關注冬季天氣變化，將低溫環(huán)境對施工質量的影響降到最低。對冬季氣溫及雨雪天氣要重視，環(huán)境變化時要組織聯(lián)合檢查。

　　健全管理體系 確保施工過程受控

　　寰球北京公司副總經理、安全總監(jiān)夏剛寧：強化施工質量監(jiān)督是保障冬季工程質量和安全的重要手段，冬季低溫條件會直接影響工程的施工質量、安全和進度，做實冬季施工質量監(jiān)督可以從項目部和公司兩個層面實施。

　　項目部層面要根據(jù)氣象條件統(tǒng)籌安排施工任務，提前編制冬季施工技術方案，做好對項目管理人員、作業(yè)班組的宣貫培訓。在施工過程中，作業(yè)班組要做好施工技術交底、施工條件確認和作業(yè)前安全自查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并落實好整改措施；項目部要組織相關專業(yè)人員進行旁站監(jiān)督和巡回檢查，確保冬季施工質量控制符合技術規(guī)范要求。

　　健全質量管理體系，將質量管控作為重要內容開展項目專項檢查。施工管理部門要結合冬季施工特點開展施工質量巡回檢查。質量監(jiān)督管理部門采用駐場監(jiān)督、巡回監(jiān)督和專項整治等方式加密監(jiān)督頻次，對關鍵節(jié)點和重要工序進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調解決問題，確保施工過程受控，施工質量符合相關標準和規(guī)范。

　　總承包單位要成立專項檢查組，組織開展設計、采購及現(xiàn)場施工質量專項檢查，覆蓋全部在建工程項目。同時，在日常管理過程中，為及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在問題，可將質量監(jiān)督檢查與QHSE管理體系審核、QA質量內審有機融合，確保質量管理的連貫性和一致性，持續(xù)提高工程質量。（侯望國、張運泓、李鐵軍、王利采訪整理）

　　如何進一步健全完善承包商管理機制，確保冬季施工順利進行？

　　壓實各級責任 管控無盲區(qū)

　　青海油田監(jiān)督監(jiān)理公司副經理兼安全總監(jiān)張玉強：要全面落實冬季安全生產保障措施，堅持“早安排、早檢查、早落實”，確保冬季施工安全質量“三到位”，保障冬季施工項目安全進行。

　　早安排，統(tǒng)籌謀劃方案措施，注重實施到位。制定監(jiān)督監(jiān)理工作安全生產包保責任表，落實監(jiān)督監(jiān)理“四級包保”制度，壓實“監(jiān)督做好檢查，總監(jiān)落實巡查，部門負責人對重點工序現(xiàn)場把關，公司領導對關鍵環(huán)節(jié)進行盯防”各級責任，確保安全管控無盲區(qū)，質量措施無缺陷。

　　早檢查，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，注重整改到位。落實“班班巡回檢查”制，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和質量問題形成問題清單，責令限期整改；前移質量檢查關口，杜絕不合格產品進入井場；督促承包商做好冬防保溫工作，杜絕管線凍堵、設備失靈等意外事件發(fā)生；密切關注天氣變化，做好極端天氣預警及安全管控措施。

　　早落實，筑牢安全基礎，注重效果到位。嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度，核查作業(yè)人員資質，核實承包商安全控制措施，落實施工作業(yè)能量隔離、應急準備等管控措施，保障高風險作業(yè)安全可控。嚴格落實承包商坐崗制度、值班制度及“雙盯”工作要求，壓實承包商施工現(xiàn)場崗位職責，保障冬季施工安全、質量全面受控。

　　加強通力協(xié)作 開展業(yè)績評價

　　烏魯木齊石化公司機動設備處副處長張仕渤：注重加強橫向、縱向、屬地三方通力協(xié)作的管理模式，以安全工作無縫銜接、動靜設備全覆蓋無死角為目標，切實做到管住、用好各類專業(yè)承包商隊伍，為確保冬季施工順利進行打好制度基礎。

　　專業(yè)培訓強技能。請質量安全環(huán)保處業(yè)務骨干擔任講師，系統(tǒng)為承包商講解冬季施工安全管理相關制度、施工過程風險因素、安全管理措施等內容，并結合真實事故案例，分析事故原因，提升預防事故的意識和能力，杜絕不具備作業(yè)能力的承包商進入作業(yè)現(xiàn)場。

　　“四不兩直”嚴排查。深入裝置現(xiàn)場和施工區(qū)域，組織開展多部門聯(lián)檢，核查現(xiàn)場監(jiān)護人與各類特種作業(yè)人員是否持證上崗。對嚴重違章人員當場清理出廠，拉入“黑名單”并錄入管理系統(tǒng)，確保各項施工作業(yè)依法合規(guī)進行。

　　業(yè)績評價促提升。公司每年對承包商單位開展業(yè)績評價并公布評價結果，對存在問題的承包商予以清退，確保承包商人員、設備與施工作業(yè)前能力準入評估結果一致，安全環(huán)保設施裝備齊全完好。通過業(yè)績評價倒逼承包商主動提升自主管理水平，打造全員、全方位、全天候、全過程的冬季維保力量，為各類設備設施安全過冬保駕護航。

　　科學管控 增強防范意識

　　工程建設公司項目管理部副經理李朋：冬季來臨，影響質量安全的隱患增多。工程建設公司瞄準“五個一流”和實現(xiàn)“六個高質量”的目標，通過“四抓”，持續(xù)強化承包商管理，憑借科學的管理方法和務實的工作作風，確保在建項目平穩(wěn)高效運行。

　　要有針對性地編制冬季施工方案和應急預案，優(yōu)化工序銜接，抓住項目控制節(jié)點，通過平衡人力、物力資源提高方案的實效性和可操作性。

　　要把好承包商“選、定、用、督、評”五大關口，針對承包商質量安全意識淡薄的問題實施冬季施工升級管理。通過科學有序組織施工，嚴格管控作業(yè)風險，嚴格執(zhí)行安全和技術“雙交底”措施，確保作業(yè)人員全面了解、掌握作業(yè)風險及相應的控制措施。

　　通過與承包商開展黨建互聯(lián)共建工作，圍繞“六共”，扎實把好“三關”，努力實現(xiàn)“五同”。文化方面鼓勵大干創(chuàng)新，以勞動競賽為載體，做到抓安全、保質量。

　　此外，還要防微杜漸抓檢查。督導檢查各項目部組織機構健全情況、技術質量安全的交底情況及現(xiàn)場5S管理情況等，同時重點檢查各項目部冬季施工技術文件編制、審批、交底和執(zhí)行情況，力求實現(xiàn)關鍵人員在崗率、安全質量技術交底覆蓋率等7個方面均達到100%。（鄧楠、焦玉娟、周恃玉、孫保利采訪整理）