閥門生產(chǎn)公司與代理商串通謀取中標(biāo)，協(xié)議被判無(wú)效案例分析

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在其市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)行為獲取交易機(jī)會(huì)，自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，這是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于國(guó)家利益和社會(huì)公共利益具有重大影響。如果經(jīng)營(yíng)者串通起來(lái)以他人名義投標(biāo)、簽訂合同，將會(huì)損害招標(biāo)人的利益，雙方當(dāng)事人從事的民事法律行為依法應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效，上述案例反映的就是此類問題。

《民法典》第一百四十三條規(guī)定了民事法律行為有效的條件，即“具備下列條件的民事法律行為有效: （一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；（二）意思表示真實(shí)；（三）不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗。”經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)程序訂立的合同首先必須符合上述條件，同時(shí)還要符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，如不得串通投標(biāo)、弄虛作假、低價(jià)搶標(biāo)等。

但是也有一些合同不符合上述條件，可能導(dǎo)致無(wú)效。如《民法典》第一百五十四條規(guī)定，“行為人與相對(duì)人惡意串通,損害他人合法權(quán)益”，合同無(wú)效（民事法律行為無(wú)效）。所謂“惡意串通”，是指行為人與相對(duì)人互相勾結(jié)，為牟取私利而實(shí)施的損害他人合法權(quán)益的民事法律行為。該規(guī)定明確惡意串通損害他人的民事法律行為無(wú)效，因此簽訂的合同也就無(wú)效。其理由是法律不保護(hù)非法的利益，因合同雙方當(dāng)事人相互勾結(jié)損害他人合法權(quán)益的行為具有明顯的不法性，應(yīng)當(dāng)給予否定性評(píng)價(jià)，也就是法律應(yīng)當(dāng)否定該合同的法律效力，從而保護(hù)受到侵害的第三人的合法權(quán)益，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

惡意串通的民事法律行為在主觀上要求雙方有互相串通、為滿足私利而損害他人合法權(quán)益的目的，客觀上表現(xiàn)為實(shí)施了一定形式的行為來(lái)達(dá)到這一目的。該類行為具有以下特點(diǎn)：

一是各方當(dāng)事人都出于惡意。所謂“惡意”，指行為人不僅明知相關(guān)的客觀事實(shí)，而且在實(shí)施行為時(shí)主觀上有侵害他人的故意，即行為人具有加害他人的不良動(dòng)機(jī)，且主觀上具有損害第三人合法權(quán)益的故意。

二是當(dāng)事人之間互相串通。所謂“互相串通”，首先是指當(dāng)事人之間存在著意思聯(lián)絡(luò)或者溝通，都希望通過(guò)實(shí)施某種民事法律行為而損害特定第三人的合法權(quán)益。其次是當(dāng)事人之間在客觀上相互配合或者共同實(shí)施了非法的民事法律行為。

三是損害了特定第三人的合法權(quán)益。這里說(shuō)的特定第三人，包括國(guó)家、特定集體或者特定第三人。

本案中，技術(shù)服務(wù)公司與閥門生產(chǎn)公司以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段謀取中標(biāo)，簽訂《閥門代理銷售協(xié)議》只是用來(lái)掩人耳目，技術(shù)服務(wù)公司并沒有生產(chǎn)制造投標(biāo)產(chǎn)品的能力，不符合投標(biāo)人的資格條件，于是與閥門生產(chǎn)公司惡意串通，并以后者的名義投標(biāo)謀求中標(biāo)，實(shí)際上是借用他人名義投標(biāo)，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)”的規(guī)定。閥門生產(chǎn)公司與技術(shù)服務(wù)公司勾結(jié)，同意對(duì)方代替其投標(biāo)，為違法行為提供幫助，雙方串通行為侵害的是招標(biāo)人的利益，符合《民法典》第一百五十四條規(guī)定的惡意串通的構(gòu)成要件。后雙方因合作分歧產(chǎn)生合同糾紛，法院依據(jù)《民法典》的上述規(guī)定認(rèn)定案涉協(xié)議無(wú)效，使其非法意圖未能得逞，符合法律規(guī)定。法院積極發(fā)揮司法審判職能，努力維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供司法服務(wù)和保障，有力地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁入良性的發(fā)展軌道。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信參與投標(biāo)，而與他人串通并借用他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的行為是不受法律保護(hù)的。供應(yīng)商也不得將自身的資質(zhì)、業(yè)績(jī)借用給他人投標(biāo)，更不能與其他供應(yīng)商串通代替其投標(biāo)，為他人違法行為提供幫助，這些行為將會(huì)記入國(guó)家誠(chéng)信體系和征信系統(tǒng)并將受到法律的譴責(zé)和否定。

2019年7月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）印發(fā)，提出建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告作用。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)。

所以，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，既是法律要求，也是職業(yè)道德和市場(chǎng)需求。在國(guó)家法律制度日益完善、信用體系加快建立和新信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，唯有遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)水平，努力為客戶創(chuàng)造價(jià)值，才能長(zhǎng)久立足市場(chǎng)并贏得廣大客戶。