擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃為能源發(fā)展指路

12月14日晚，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022——2035年）》（下稱“《綱要》”），文件指出，要發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。大幅提高清潔能源利用水平，建設(shè)多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地。統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造，提升煤電清潔高效發(fā)展水平。推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升清潔能源消納和存儲能力。

能源礦業(yè)研究員、智能化礦山分會會長張立寬在接受采訪時表示，我國擁有14億人口，是全球最有潛力的消費市場，并且還將不斷成長壯大，消費已成為我國經(jīng)濟增長的主拉動力。近年來，我國提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，而堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，就成為構(gòu)建這一新發(fā)展格局的必然選擇。

能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定

擴大內(nèi)需、促進消費是我國長期以來堅定不移的政策措施。

據(jù)了解，此次發(fā)布的《綱要》從消費、投資、供給、市場等幾個方面為能源領(lǐng)域提供了明確的發(fā)展方向。

從消費端來看，《綱要》當(dāng)中明確指出要持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，釋放出行消費潛力。具體來說，就是優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)布局，推進汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站、加氫站等配套設(shè)施建設(shè)。

此外，《綱要》要求要大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機制。促進居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。完善綠色采購制度，加大政府對低碳產(chǎn)品采購力度。建立健全綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認(rèn)證體系和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。

從投資端看來，《綱要》提出要持續(xù)推進重點領(lǐng)域補短板投資，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其體現(xiàn)在要提升電網(wǎng)安全和智能化水平，優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，有序建設(shè)跨省跨區(qū)輸電通道重點工程，積極推進配電網(wǎng)改造和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力。優(yōu)化煤炭產(chǎn)運結(jié)構(gòu)，推進煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力。加快全國干線油氣管道建設(shè)，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規(guī)劃建設(shè)。

對此，張立寬向《華夏時報》記者分析道，當(dāng)前，我國能源自給率已經(jīng)達到80%，并不是說不重視國際市場，只是說對于我們這樣一個發(fā)展中人口大國來說，任何時候都要做到手中有糧、心中不慌。比如，《綱要》提出大幅提高清潔能源利用水平，加快建設(shè)大型風(fēng)電、光伏基地等內(nèi)容，這清楚地表明，我國幅員遼闊，有新能源資源優(yōu)勢，未來加大新能源開發(fā)力度，提高新能源的消納水平，用氫能為過渡實現(xiàn)規(guī)?；瘍δ埽覈軌?qū)崿F(xiàn)能源的安全保障。

在供給端，《綱要》中明確表明要優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局。因此，要優(yōu)化石化化工、鋼鐵等重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，嚴(yán)格控制建設(shè)高耗能、高排放項目。要推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強陸海油氣開發(fā)。推動頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提升頁巖油開發(fā)規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵社會資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。穩(wěn)妥推進煤制油氣，規(guī)劃建設(shè)煤制油氣戰(zhàn)略基地，持續(xù)推進礦山智能化、綠色化建設(shè)。

“眾所周知，化石能源大部分來自于礦業(yè)，加強礦業(yè)的智能化、綠色化發(fā)展成為大勢所趨，這些提法都為礦業(yè)的發(fā)展指明了方向。特別是油氣國內(nèi)供給不足，對外依存度高，急需加強找礦突破、特別是就礦找礦，實現(xiàn)戰(zhàn)略突破，美國頁巖氣革命一下子從天然氣進口國轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?，我們?nèi)绻軐崿F(xiàn)技術(shù)進步也不是沒有可能?！睆埩捬a充道。

最后，在市場端，要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推進能源、鐵路電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場改革。同時，促進我國與周邊國家地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源、服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作不斷深化，并拓寬優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源進口渠道。

落實雙碳目標(biāo)需兼顧能源安全

此次《綱要》的發(fā)布不僅為能源領(lǐng)域的發(fā)展指明方向，同時也會為其帶來利好。

“本次綱要特別強調(diào)能源安全，對各種能源形勢都是重大利好，能源安全就要求我們要實現(xiàn)多能互補，必須加快技術(shù)進步、進一步降低成本，既要穩(wěn)步推進雙碳目標(biāo)，又要防風(fēng)險和穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，為擴大內(nèi)需提供能源安全的基礎(chǔ)保障?！睆埩捳f。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強也指出，理論上來講，《綱要》的發(fā)布對于整個能源領(lǐng)域是具有積極意義的。特別是對新能源和煤炭來行業(yè)說都是利好的，新能源和煤炭都屬于消費品，如果擴大消費規(guī)模，生產(chǎn)就會相應(yīng)增加。但關(guān)鍵的問題在于實際操作當(dāng)中怎樣形成利好，政府需要通過減稅、增加投資等方式來實際地拉動消費，擴大內(nèi)需。

此外，隨著“雙碳”目標(biāo)的加速推進，新能源勢必進一步加快發(fā)展。張立寬表示，我國地域遼闊、各種地形兼具，清潔能源資源豐富，特別是當(dāng)前新能源的生產(chǎn)成本已經(jīng)非常接近傳統(tǒng)能源時，我國擁有世界第一的新能源裝機總量，未來這一趨勢還將不斷擴大。對于傳統(tǒng)能源特別是煤炭來說，我國具備煤炭資源的優(yōu)勢，這是我國能源安全的壓艙石和穩(wěn)定器，在做好能源安全保障的同時，需要進一步加強化石能源清潔利用的技術(shù)研發(fā)，使煤炭等化石能源不斷向著新材料方向轉(zhuǎn)變。