抽水蓄能建設提速,"十四五"開局投資已逾3000億元

黨的二十大報告提出，我國要積極穩(wěn)妥地推進碳達峰碳中和，立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。其中，風、光等可再生能源的大力發(fā)展無疑是未來新型電力系統(tǒng)能“立”穩(wěn)的關鍵。

為解決新能源出力與負荷“錯配”，提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，抽水蓄能的建設隨之進入快車道。

根據(jù)抽水蓄能行業(yè)分會數(shù)據(jù)，2022年，僅用10個月，我國抽水蓄能裝機規(guī)模已達31.3吉瓦，接近目前抽水蓄能電站裝機總規(guī)模。截至2022年10月21日，“十四五”開局不久，我國已核準抽水蓄能電站共計35個項目，裝機規(guī)模合計為4509.8萬千瓦，項目投資金額合計約為3451億元。

IPG中國首席經(jīng)濟學家柏文喜告訴《中國經(jīng)營報》記者，抽水蓄能加速發(fā)展離不開特殊的時代機遇：一方面是電力基礎設施補缺提質(zhì)所需，另一方面是擴大新基建投資的現(xiàn)實必要性使然?！俺樗钅茈娬臼翘岣唠娋W(wǎng)穩(wěn)定性和提升供電質(zhì)量的重要配套措施，也是當前逆周期調(diào)節(jié)中擴大有效投資以促進經(jīng)濟增長的不多的重要抓手，這自然也就造就了我國抽水蓄能建設突然提速?！?/SPAN>

儲能建設“剛需”

抽水蓄能建設的提速是多種因素共同作用的結果。

根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，截至2021年，我國風電、光伏裝機規(guī)模分別達到3.3億千瓦、3.1億千瓦，風、光發(fā)電量占總發(fā)電量比例達到12%。同時，國務院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》提出，到2030年，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。

然而，盡管新能源裝機規(guī)模不小，卻仍出力有限。相比火電、水電等出力可控的常規(guī)電源，新能源受到天氣影響，出力與負荷需求無法實時匹配，導致在負荷高峰時段，電力電量平衡支撐能力較弱。更重要的是，隨著電力系統(tǒng)中新能源接入規(guī)模的不斷擴大，未來部分時段新能源出力甚至有可能超過負荷總量，新能源消納難度增大。

在這樣的背景下，高比例的新能源并網(wǎng)迫切需要電力系統(tǒng)有足夠的調(diào)節(jié)能力，以應對來自消費側和供應側的隨機變化，在能源系統(tǒng)中，儲能建設的必要性越來越凸顯。

蘭格鋼鐵研究中心副主任葛昕告訴記者，“抽水蓄能電站可在用電低谷時通過電力將水從下水庫抽至上水庫，用電高峰再放水發(fā)電，好比大型‘充電寶’，是應對新能源系統(tǒng)間歇性、波動性的有效手段，也是當前技術最成熟、經(jīng)濟性最優(yōu)、最具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)電源?！?/SPAN>

同時，柏文喜向記者表示，“如今抽水蓄能建設的加碼，在某種意義上也是在為過去落下的進度‘補課’?！?/SPAN>

國信證券(8.980, 0.00, 0.00%)研報指出，為滿足電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力的需要，抽水蓄能電站容量配置一般為電網(wǎng)總裝機容量的7%~10%。但根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2021年，我國抽水蓄能裝機容量為36.39吉瓦，占全國電力總裝機比重不到2%，離發(fā)展目標仍有較大差距。

不過，“促使抽水蓄能加速發(fā)展的時代機遇，一方面是電力基礎設施補缺提質(zhì)所需，另一方面是擴大新基建投資的現(xiàn)實必要性使然。抽水蓄能電站是提高電網(wǎng)穩(wěn)定性和提升供電質(zhì)量的重要配套措施，也是當前逆周期調(diào)節(jié)中擴大有效投資以促進經(jīng)濟增長的不多的重要抓手，這自然也就造就了我國抽水蓄能建設突然提速現(xiàn)象?！卑匚南蚕蛴浾哐a充道。

迎來新機遇

柏文喜告訴記者，“過去，在資源有限的情況下，只能以電源建設和輸配電設施改造提升等解決用電保障為優(yōu)先事項，而抽水蓄能設施投資大、見效慢的用電質(zhì)量提升事項只能相對靠后考慮。目前，建設籌資及商業(yè)化模式的進一步明晰，投融資市場化與可持續(xù)發(fā)展的問題仍是抽水蓄能發(fā)展需要突破的方面?！?/SPAN>

值得欣喜的是，如今，無論從政策還是商業(yè)模式方面，抽水蓄能已經(jīng)迎來新機遇。

此前，“廠網(wǎng)分離”后抽水蓄能電站成本從電網(wǎng)成本中剝離且不允許納入輸配電價定價成本的規(guī)定使得項目成本疏導不暢，一度出現(xiàn)抽水蓄能發(fā)展較緩慢、投資熱情低迷。好在，2021年4月30日，《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（以下簡稱“《意見》”）落地。《意見》明確抽水蓄能電站執(zhí)行兩部制電價，以激勵性監(jiān)管的方式核定容量電價并納入輸配電價，保證經(jīng)營期40年的資本金內(nèi)部收益率6.5%；且以競爭性方式形成電量電價。

國信證券研報分析稱，容量電價體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等輔助服務的價值，抽水蓄能電站通過容量電價回收抽發(fā)運行成本外的其他成本并獲得合理收益；電量電價則體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)峰服務的價值，抽水蓄能電站通過電量電價回收抽水、發(fā)電的運行成本。

更重要的是，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)是我國主要的抽水蓄能電站運營企業(yè)。納入輸配電價后，基于“投資最大化”原則，抽水蓄能也可成為電網(wǎng)投資的理性選擇。

政策方面同樣利好不斷。2021年9月，國家能源局正式發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》明確要求加快抽水蓄能電站核準建設，按照能核盡核、能開盡開的原則，在規(guī)劃重點實施項目庫內(nèi)核準建設抽水蓄能電站。到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達到6200萬千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十四五”再翻一番，達到1.2億千瓦左右；到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術先進、管理優(yōu)質(zhì)、國際競爭力強的抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

今年3月，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中提到，要力爭到2025年，抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上、在建裝機容量達到6000萬千瓦。6月，中國電力建設集團有限公司董事長丁焰章在其署名文章中透露，為了加快壯大抽水蓄能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進項目開發(fā)建設，我國“十四五”期間將重點實施“雙兩百工程”，即在200個市、縣開工建設200個以上的抽水蓄能項目，開工目標2.7億千瓦。

根據(jù)水規(guī)總院預測，按照5500元/千瓦的造價測算，“十四五”期間，2.7億千瓦抽水蓄能投資額超過1.4萬億元，“十五五”期間以約合1.8萬億元達到頂峰。同時，抽水蓄能設備進入發(fā)展快車道，按照設備投資占比15%保守測算，預計2021~2035年間每年平均新增價值量超過450億元。