燃?xì)庑袠I(yè)區(qū)域化整合大步提速

作者: 2022年06月29日 來源: 瀏覽量:
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燃?xì)獍踩玛P(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,提升燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)?;^(qū)域化程度,強(qiáng)化燃?xì)獍踩O(jiān)管,是保障燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行的“必答題”。近期,多地連續(xù)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿剩l(fā)社會廣泛關(guān)注。針對違規(guī)施工、燃?xì)庑?

燃?xì)獍踩玛P(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,提升燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)?;?、區(qū)域化程度,強(qiáng)化燃?xì)獍踩O(jiān)管,是保障燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行的“必答題”。

近期,多地連續(xù)發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿?,引發(fā)社會廣泛關(guān)注。針對違規(guī)施工、燃?xì)庑孤┑取邦B疾”,業(yè)內(nèi)不禁扼腕——燃?xì)狻鞍踩y”為何“擰不緊”?

就在6月初,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案(2022—2025年)》?!斗桨浮窂?qiáng)調(diào),完善燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法等規(guī)定,各地立足本地實(shí)際健全實(shí)施細(xì)則,完善準(zhǔn)入條件,設(shè)立退出機(jī)制,嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營許可證管理,切實(shí)加強(qiáng)對燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組,確保完成老化更新改造任務(wù),促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)?;I(yè)化發(fā)展。記者注意到,這是國務(wù)院首次明確要求完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營準(zhǔn)入退出機(jī)制,并支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合,目標(biāo)劍指燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對此,廣東省石油燃?xì)鈪f(xié)會燃?xì)飧呒壒こ處熍碇姳硎?,未來幾年,終端消費(fèi)量增長將進(jìn)入相對平穩(wěn)和逐漸減速的階段,各燃?xì)夤緯芯訌?qiáng)內(nèi)部管理、挖潛、補(bǔ)短板?!皣蚁嚓P(guān)政策引導(dǎo)之下,不論從企業(yè)發(fā)展還是安全角度考量,燃?xì)庑袠I(yè)區(qū)域化整合將大步提速?!?/SPAN>

多地積極醞釀?wù)希笾行推髽I(yè)高速擴(kuò)張

浙江2020年2月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)的通知》要求,浙江省網(wǎng)以市場化方式并入國家管網(wǎng),同時推動城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?;母?。隨后,浙江相繼出臺《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估管理辦法》和相關(guān)修訂稿,提出有條件的地市要完成企業(yè)規(guī)?;希纬伞耙怀且黄蟆?。

在上述政策引導(dǎo)下,今年3月,浙江瑞安新奧發(fā)展燃?xì)庥邢薰九c瑞安市安陽管道燃?xì)庥邢薰竞炗喺蠀f(xié)議,標(biāo)志著瑞安市6家管道燃?xì)夤就瓿烧?,向燃?xì)獗馄交⒁?guī)?;母镞~出一大步。

另一用氣大省廣東也印發(fā)了與浙江相似的實(shí)施方案,明確提出并購重組等市場化的整合方式,極具指導(dǎo)性和可操作性。

“近年來,受城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化及行業(yè)監(jiān)管加強(qiáng)等因素影響,不同燃?xì)馄髽I(yè)間經(jīng)營狀況分化,行業(yè)間并購交易活躍,大中型燃?xì)馄髽I(yè)高速擴(kuò)張已成趨勢,市場集中度勢必加速提升?!蹦炒笮陀蜌馄髽I(yè)研究人士告訴記者。

注意到,除廣東、浙江外,陜西、天津、河北、河南等省市也紛紛出臺了相關(guān)指導(dǎo)政策,推動燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)?;?、集中化發(fā)展。

例如,陜西省107個縣區(qū)中,26個同時有2家以上城燃企業(yè)運(yùn)營,個別縣區(qū)城燃企業(yè)達(dá)4家以上,導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌鏊槠?、資源分散、地域分割、各自為政、步調(diào)不一。天津、云南也有類似情況,其中云南還曾提出對“圈而不建”的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行全面清理。

“一個城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)將特許經(jīng)營權(quán)分割成多份并授予多個市場主體,這與城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)集約化、規(guī)?;谋举|(zhì)要求明顯背離,未來這種情況將得到很大改善?!迸碇娞寡?。

集約化發(fā)展效率高,合并重組是大勢所趨

“碎片化的燃?xì)馐袌龈窬纸o保障供氣安全、全面推進(jìn)配氣價格成本監(jiān)審、統(tǒng)一提升服務(wù)水平帶來諸多負(fù)面影響。

各地逐漸將燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估、清理‘圈而不建’、鼓勵規(guī)模化整合等一系列引導(dǎo)政策提上日程,有望加速推動燃?xì)庑袠I(yè)間并購重組,朝著‘一城一企’的方向發(fā)展。”上述油氣企業(yè)研究人士表示。

“一方面,燃?xì)夤芫W(wǎng)的物理特點(diǎn)決定了在一定區(qū)域內(nèi)必須通過管網(wǎng)互聯(lián)互通等提升集中度。各大跨區(qū)域燃?xì)夤径荚谶M(jìn)行內(nèi)部整合,逐步淘汰體量較小、能力較差的燃?xì)夤??!迸碇娬f,“同時,小型燃?xì)夤镜慕ㄔO(shè)能力難以達(dá)到國家要求的儲氣能力建設(shè)要求,而大型燃?xì)夤镜膬庠O(shè)施有多余的能力出讓,可以幫地方政府解決儲氣能力建設(shè)這個棘手的問題,無形中展示出其穩(wěn)定、安全供氣的優(yōu)勢?!?/SPAN>

彭知軍補(bǔ)充說,在降低天然氣中間環(huán)節(jié)成本的總體思路下,燃?xì)馄髽I(yè)間經(jīng)營環(huán)境的分化將進(jìn)一步加大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、氣源采購議價能力與成本管控水平不佳的企業(yè)將面臨更大挑戰(zhàn),價差幅度收窄和現(xiàn)金流縮減很可能引發(fā)“致命傷”。

最重要的是,燃?xì)馀c公共安全休戚相關(guān)。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會安全管理工作委員會不久前發(fā)布的《全國燃?xì)馐鹿史治鰣蟾妗?022年第一季度》顯示,今年一季度發(fā)生燃?xì)馐鹿?78起,比上季度環(huán)比增加4.1%。

“當(dāng)前,國家高度重視城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行,保障公共安全,需要規(guī)模更大、運(yùn)營更規(guī)范、安全管理更高效的燃?xì)夤?,所以合并重組是大勢所趨?!迸碇娬f。

因地制宜兼并重組,監(jiān)管還需下足功夫

彭知軍指出,能源供應(yīng)并非消費(fèi)品零售,互聯(lián)網(wǎng)工具僅能提高運(yùn)營效率,而產(chǎn)業(yè)聚合必須緊緊依靠專業(yè)大型企業(yè)和大資本,小型燃?xì)夤镜慕K端市場開發(fā)成果都將逐步進(jìn)入具有全產(chǎn)業(yè)鏈能力的大型燃?xì)夤靖采w之下。

那么,多地提出的“一城一企”是否是燃?xì)庑袠I(yè)區(qū)域化、規(guī)?;l(fā)展的最終目標(biāo)?

受訪人士均表示,“一城一企”并不一定是要求1個城市僅可以存在1家燃?xì)馄髽I(yè),更不能為了整合而整合,而是需要平衡市場和企業(yè)利益,由大型燃?xì)馄髽I(yè)引領(lǐng),因地制宜進(jìn)行兼并重組。

“就像超市一樣,有全國連鎖的大型超市,也有地方連鎖超市,部分有實(shí)力、多元化的省內(nèi)中大型燃?xì)馄髽I(yè)也是對跨區(qū)域大型燃?xì)馄髽I(yè)的有益補(bǔ)充?!睆V東某燃?xì)馄髽I(yè)人士說。

彭知軍表示,無需擔(dān)心新的集約化企業(yè)會形成新的壟斷?!皦艛嗍且?yàn)楸O(jiān)管不力,若監(jiān)管強(qiáng)度大、常態(tài)化,就不是問題。未來政府會著力建立更規(guī)范的監(jiān)管體系,實(shí)施更精準(zhǔn)的微觀管制措施?!?

多位業(yè)內(nèi)人士表示,城燃規(guī)?;线€要關(guān)注燃?xì)馊瞬湃笨谳^大的問題。

“安全監(jiān)管需要具備扎實(shí)專業(yè)背景和豐富行業(yè)背景的管理人員,但目前燃?xì)庑袠I(yè)人才缺口較大,安全和長效運(yùn)營亟需補(bǔ)齊人才短板??梢越∪晟迫?xì)獗O(jiān)管體制,通過‘旋轉(zhuǎn)門’機(jī)制從燃?xì)夤疚沾罅砍墒烊瞬?,加速監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),為區(qū)域化整合糾偏。”彭知軍建議。

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