甲醇汽油監(jiān)管到底難在哪兒

近年來，一些省份對甲醇汽油的投資熱情逐年高漲。除了山西、陜西、上海3個國家明確的試點(diǎn)地區(qū)外，浙江、貴州、內(nèi)蒙古等省(自治區(qū))，早已開展試點(diǎn)工作。但據(jù)了解，目前對甲醇汽油的毒性、危險性尚無權(quán)威結(jié)論，這讓安全監(jiān)管很為難。目前，少數(shù)地區(qū)，如浙江、貴州將甲醇汽油納入危險化學(xué)品管理，大多數(shù)地區(qū)，如河南、黑龍江、北京仍在等待觀望中。

不久前，國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站上刊登了國家安全監(jiān)管總局給河南省安監(jiān)局關(guān)于化學(xué)品安全監(jiān)管有關(guān)問題的復(fù)函。復(fù)函主要解決河南省安監(jiān)局提出的對汽車甲醇(甲醇汽油)如何進(jìn)行安全監(jiān)管的問題。其實(shí)，河南省安監(jiān)局并不是第一個受到這個問題困擾的部門。2012年，黑龍江省安監(jiān)局也就同樣的問題向總局發(fā)函請示。

近年來，油價不斷高企，甲醇汽油由于屬于新能源和價格低廉贏得了青睞，越來越頻繁地出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中，但同時，關(guān)于其安全問題的質(zhì)疑一直伴隨左右，這為安全監(jiān)管出了一道實(shí)實(shí)在在的難題。

關(guān)于一個問題的兩次請示

今年7月18日，河南省安監(jiān)局向國家安監(jiān)總局發(fā)出了《關(guān)于危險化學(xué)品安全監(jiān)管有關(guān)問題的請示》。請示的問題之一，就是甲醇(汽車)加注站的經(jīng)營許可問題。

據(jù)悉，河南省三門峽市發(fā)展改革委已經(jīng)對當(dāng)?shù)?家甲醇(汽車)加注站的建設(shè)項(xiàng)目給予備案。為此，甲醇(汽車)加注站到三門峽市安監(jiān)局申請辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。針對這一狀況，河南省安監(jiān)局在向總局發(fā)出的請示中提出三個問題：一、是否對甲醇(汽車)加注站建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全審查？二、甲醇(汽車)加注站是否需要辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證？如需辦理，是否參照汽油加油站進(jìn)行許可？三、甲醇(汽車)加注站是否納入危險化學(xué)品安全監(jiān)管范圍？

對此，國家安監(jiān)總局辦公廳給河南省安監(jiān)局的復(fù)函如下：汽車甲醇(甲醇汽油)、醇基混合燃料(主要成分為甲醇)均未列入《危險化學(xué)品名錄》(2002年版)。目前，國家安全監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)部門正在組織制定新的《危險化學(xué)品目錄》，擬將甲醇汽油作為危險化學(xué)品管理，列入目錄。地方各級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)督促生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營甲醇汽油的單位依照有關(guān)危險化學(xué)品的法律法規(guī)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并依法加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

國家安監(jiān)總局的這一答復(fù)與2012年就同一問題給黑龍江省安監(jiān)局的復(fù)函精神是基本一致的。

對確定不了的“只能等”

對甲醇汽油的監(jiān)管為何讓地方安監(jiān)部門如此為難，其監(jiān)管難點(diǎn)在哪兒？

甲醇汽油，即將甲醇添加到汽油中，并適量加入添加劑。按照燃料中甲醇體積的百分比，可分為M15、M25等低比例甲醇汽油和M85、M100等高比例甲醇燃料。據(jù)了解，我國已有多個省級地區(qū)在開展車用甲醇燃料的市場推廣。目前，國家對于甲醇汽油并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是由推廣甲醇汽油的各個地區(qū)推出了地方標(biāo)準(zhǔn)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。

專家認(rèn)為，雖然甲醇和汽油都屬于列入《危險化學(xué)品名錄》(2002年版)的危險化學(xué)品，但是甲醇汽油卻不是“甲醇+汽油”那樣簡單。將甲醇加入汽油中，根據(jù)添加比例的不同及添加劑成分的不同，甲醇汽油的化學(xué)性質(zhì)也會有很大的不同，而這種化學(xué)性質(zhì)的變化是非常復(fù)雜的。

據(jù)了解，目前沒有一個權(quán)威部門能夠?qū)状计偷亩拘?、危險性給出明確的定義。正如河南省安監(jiān)局?；幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向國家安監(jiān)總局發(fā)文請示的背景：甲醇燃料的毒性、危害性無法控制、無法認(rèn)定，其對社會、對環(huán)境、對公共安全的影響難以確定。

這位負(fù)責(zé)人還告訴記者，目前除了汽車甲醇(甲醇汽油)、醇基混合燃料(主要成分為甲醇)，還有很多新出現(xiàn)的化學(xué)品存在類似的監(jiān)管難題。但是對于這些化學(xué)品出臺監(jiān)管辦法之前，需要對其物理、化學(xué)性質(zhì)進(jìn)行鑒定，涉及鑒定費(fèi)用等問題。

自化工部撤銷后，在一段時間內(nèi)化工生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一定程度的空白，近幾年國家層面出臺相關(guān)政策彌補(bǔ)了一些漏洞，但安監(jiān)部門人員少、技術(shù)力量不足，對于確定不了的“只能等”。

有大膽吃螃蟹者

有持保留態(tài)度者

近年來，一些省份對甲醇汽油的投資熱情逐年高漲。除了山西、陜西、上海3個國家明確的試點(diǎn)地區(qū)外，浙江、貴州、內(nèi)蒙古等省(自治區(qū))，在國家未出臺相關(guān)政策之時，早已出臺了地方性甲醇汽油標(biāo)準(zhǔn)，并開展了較大規(guī)模的試點(diǎn)工作。與此同時，這些地區(qū)將甲醇汽油納入危險化學(xué)品管理，要求有關(guān)加油站辦理經(jīng)營許可證。但是在這些地區(qū)，對于甲醇汽油應(yīng)該姓“甲醇”還是應(yīng)該姓“汽油”，在認(rèn)識上還存在很大分歧。

早在2010年2月，浙江省安監(jiān)局就明確提出，將甲醇汽油納入危險化學(xué)品管理。浙江省安監(jiān)局稱，鑒于甲醇汽油仍以汽油為主，且甲醇本身也是中閃點(diǎn)易燃液體，雖然危險化學(xué)品名錄中沒有甲醇汽油這一品種，但汽油與甲醇的混合物仍屬危險化學(xué)品，應(yīng)將甲醇汽油納入危險化學(xué)品管理。該局指出，甲醇汽油試點(diǎn)中有關(guān)加油站需按汽油要求辦理經(jīng)營許可證。許可范圍仍列汽油，后加括號，即汽油(甲醇汽油)。有關(guān)甲醇汽油的生產(chǎn)納入危險化學(xué)品“三同時”和安全生產(chǎn)許可管理。

而記者從貴州省有關(guān)部門了解到，目前在該省，如經(jīng)營甲醇汽油或醇基混合燃料，要求企業(yè)辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，經(jīng)營品種是甲醇。

當(dāng)然，也有一些地區(qū)對甲醇汽油持保留態(tài)度。北京市安監(jiān)局?；幱嘘P(guān)人員告訴記者，鑒于目前甲醇汽油的安全性尚存在很大爭議，北京市還沒有推廣計(jì)劃，如果要推廣，須在標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等前期準(zhǔn)備工作做好之后。

遼寧省大連市的一家加油站負(fù)責(zé)人告訴記者，鑒于消費(fèi)者對甲醇汽油的安全還存在疑慮，該加油站對甲醇汽油沒有太高期許。