"雙碳"下的煤電：怎么立？怎么破？

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“綠色轉(zhuǎn)型是一個過程，不是一蹴而就的事情。要先立后破，而不能未立先破。”3月5日下午，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團參加審議，深刻闡述了對碳達(dá)峰碳中和的思考，對推進(jìn)“雙碳”工作提出了諄諄叮囑，殷殷重托?！皩崿F(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實現(xiàn)”。（相關(guān)閱讀：習(xí)近平：我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變)

富煤貧油少氣是我國的國情，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。總書記談“雙碳”的話意味深長，不僅點出了“雙碳”工作的一些誤區(qū)，也為煤電產(chǎn)業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了認(rèn)識論和方法論。

政府工作報告明確指出，“立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃”?！半p碳”目標(biāo)下，煤電如何發(fā)展？先立后破對煤電意味著什么？

深刻理解“立”與“破”

當(dāng)前，煤電發(fā)電量占全國總發(fā)電量的比重在60%左右，無論從裝機規(guī)?？催€是從發(fā)電量看，煤電仍然是當(dāng)前我國電力供應(yīng)的最主要電源，也是保障我國電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)電源。

先立后破對煤電意味著什么？

“沒有能源安全，一切都無從談起。”國家能源集團科學(xué)技術(shù)研究院有限公司副總經(jīng)理、俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士朱法華說。他認(rèn)為，先立后破對煤電來說，意味著行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型和替代發(fā)展要以確保能源安全為前提。

先立后破，是保障我國能源安全的指導(dǎo)方針。

中國華電集團公司副總法律顧問陳宗法認(rèn)為，煤炭、煤電大規(guī)模過早退出，會影響國家能源安全大局?！啊p碳’目標(biāo)的實現(xiàn)也會欲速而不達(dá)?！?/P>

“‘十四五’及更長一段時期，煤電在能源兜底保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型方面將繼續(xù)發(fā)揮不可替代作用。”全國政協(xié)常委、第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任曹培璽提出，“優(yōu)化煤電營商環(huán)境對維護國家能源安全具有重要意義。”

先立后破，是確保我國能源供應(yīng)的一條底線。

朱法華強調(diào)煤電在保供中的重要作用：“煤電一直是電力行業(yè)的‘老大哥’，去年我國煤電以46.6%的裝機容量，提供了60%的電力，在電力保供中發(fā)揮著不可替代的作用?！?/P>

“去煤是破，但破前要先立，中國巨大的電力系統(tǒng)還不能沒有火電?！鼻迦A大學(xué)能源與動力工程系教授毛健雄的話道出了“立”與“破”的辯證關(guān)系。

全國人大代表、華電能源佳木斯熱電廠燃料質(zhì)檢部主任韓振東認(rèn)為保供是大局，“從國內(nèi)供需和行業(yè)背景來看，煤電在較長時間內(nèi)仍要承擔(dān)兜底保障作用?！?/P>

先立后破，是尊重我國基本國情的客觀規(guī)律。

華北電力大學(xué)新型能源系統(tǒng)與碳中和研究院院長王志軒這樣理解：“根據(jù)我國基本國情，煤電機組必須承擔(dān)起轉(zhuǎn)型為靈活性電源這個歷史重任。煤電不是要‘破’，而是要改，改是‘立’的重要內(nèi)涵。這體現(xiàn)了中國現(xiàn)階段的發(fā)展特點、能源資源特點及低碳目標(biāo)的特點?！?/P>

“我們必須立足富煤的發(fā)展中國家的基本國情”，陳宗法持相同觀點：“由增量替代、存量替代到全面替代，逐步提高清潔能源、非化石能源比例到可再生能源、新能源比例，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)?！?/P>

“先立后破”四個字里，蘊藏著的深刻辯證關(guān)系，需要各方在推進(jìn)“雙碳”工作過程中深刻理解并應(yīng)用，絕不能簡單地“就碳論碳”。

代表委員直面問題挑戰(zhàn)提出務(wù)實舉措

“凝共識，集眾智，聚群力。直面我國煤電發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，代表委員們提出了一系列務(wù)實建議，為煤電在“雙碳”目標(biāo)下如何抓住發(fā)展機遇提供了思路。

改革的發(fā)力點更為精準(zhǔn)——

全國政協(xié)委員，中國華能集團董事長、黨組書記舒印彪認(rèn)為，煤電行業(yè)落實“雙碳”目標(biāo)，面臨著煤炭和電力的上下游矛盾、煤電調(diào)峰等輔助服務(wù)的價格機制等方面問題，需要統(tǒng)籌考慮，通過科學(xué)有序的改革，逐步加以研究解決。

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東建議建立上下游產(chǎn)業(yè)合作共贏長效機制，鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)通過資本融合、相互參股、換股、兼并重組、資產(chǎn)聯(lián)營和煤電一體化項目等多種形式發(fā)展煤電聯(lián)營。

轉(zhuǎn)型的大方向愈加清晰——

全國人大代表、原山林場發(fā)展戰(zhàn)略委員會主任孫建博呼吁深化“雙碳時代”下煤電與新能源互補發(fā)展，加大對燃煤機組低碳改造的支持力度，支持燃煤機組與新能源發(fā)電耦合發(fā)展。

民革中央《關(guān)于著力提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，科學(xué)推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)的提案》聚焦破解新型電力系統(tǒng)靈活性供需矛盾，建議加快煤電靈活性改造，將煤電靈活性改造作為一項重要工作納入“十四五”“十五五”電力規(guī)劃。

綠色的主基調(diào)更加明確——

在煤炭清潔利用方面，全國政協(xié)委員、中泰金融國際有限公司董事長馮藝東建議，組織成立全國清潔煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，組織建立清潔煤炭標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保工業(yè)、發(fā)電、民用等不同用途清潔煤都有相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

在綠色技術(shù)方面，曹培璽認(rèn)為需要加快傳統(tǒng)火電低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)。“目前，還缺乏國家層面明晰的火電降碳路徑，火電企業(yè)對降碳技術(shù)研發(fā)和裝備投入有心無力，火電降碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用還面臨一些問題?！?/P>

“三改”明確煤電改造升級方向

2021年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展全國煤電機組改造升級的通知》，明確推行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動“三改聯(lián)動”，嚴(yán)控煤電項目。政府工作報告再次提到煤電“三改”：推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。

煤電改造升級方向已明確，怎么改？

改造任務(wù)越重，越要保持戰(zhàn)略定力和耐心，穩(wěn)扎穩(wěn)打——

“煤電‘三改’第一步應(yīng)該按照國家發(fā)展改革委和國家能源局的要求，在‘十四五’期間通過強有力的政策措施和資金支持來推動市場。”毛健雄表示。

朱法華對推動煤電節(jié)能降碳提出三點建議：一是要規(guī)劃先行，全國統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，因地制宜，有序?qū)嵤_保能源安全；二是要政策引導(dǎo)，包括電量政策、財稅政策、補貼政策等等，引導(dǎo)煤電企業(yè)積極實施；三是要技術(shù)創(chuàng)新，大力推動技術(shù)創(chuàng)新，先進(jìn)有效的技術(shù)要加快示范，積極推廣。“‘三改聯(lián)動’是目前煤電行業(yè)節(jié)能降碳的重要途徑。除了‘三改聯(lián)動’外，通盤謀劃，淘汰小火電、小熱電及燃煤鍋爐，由大機組改造供熱，也是減污降碳的重要手段?！敝旆ㄈA說。

為防止煤電升級改造打折扣，陳宗法建議國家要給予專項政策支持、完善市場機制?！岸嗄陙淼膶嵺`證明，只有政策上到位、技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合算，才能落到實處。”

改造壓力越大，越要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧——

作為煤電企業(yè)負(fù)責(zé)人，上海申能電力科技有限公司總經(jīng)理馮偉忠認(rèn)為煤電“三改”的提法很科學(xué)?！皩γ弘姀S而言，如果分別進(jìn)行提效、深調(diào)和供熱改造，其代價巨大甚至重復(fù)花費?！?/P>

中國能源研究會高級研究員?？撕楸硎就苿用弘姟叭摹币龊脙蓚€方面的工作：“一是摸清煤電碳排放的基本狀況，因企制宜制定‘三改’規(guī)劃和實施措施；二是落實‘三改’責(zé)任，包括企業(yè)責(zé)任，政府責(zé)任，監(jiān)督管理部門的責(zé)任和科研部門的責(zé)任，各方共同努力推進(jìn)‘三改’工作?！?/P>

王志軒提醒：“煤電‘三改’聯(lián)動雖然是作為一個總的提法來推進(jìn)的，但不宜針對每一臺機組或者每一個企業(yè)都同時‘三改’，也不應(yīng)層層分解和加碼，要因企、因地、因機制宜，有序推進(jìn)?！?/P>

越是困難越要堅定信心、越要真抓實干。煤電低碳轉(zhuǎn)型更是要綿綿用力，久久為功。相信，在各方努力下，煤電產(chǎn)業(yè)將以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入“雙碳”目標(biāo)，實現(xiàn)從“壓艙石”“穩(wěn)定器”向“綠色低碳”“靈活輔助”的轉(zhuǎn)型跨越。