三天三份重磅規(guī)劃方案相繼出臺 新一輪能源改革錨定目標拉開序幕

3月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《氫能發(fā)展規(guī)劃》），明確氫能在能源系統(tǒng)中的定位和中長期發(fā)展目標。這是本周內第三份關于能源行業(yè)的重磅規(guī)劃方案。在此之前，3月22日，上述兩部門印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《能源體系規(guī)劃》）；3月21日，印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

業(yè)界普遍認為，三天出臺三份規(guī)劃方案，意味著能源行業(yè)面臨新的發(fā)展變局。隨著頂層設計出爐，新一輪能源改革拉開序幕。

聯(lián)美控股總工程師、聯(lián)美環(huán)境科學技術研究院院長武海濱博士表示，三份文件是相輔相成的關系，《能源體系規(guī)劃》是綱，《實施方案》和《氫能發(fā)展規(guī)劃》是實現(xiàn)我國能源體系轉型的關鍵環(huán)節(jié)，三份文件先后出臺也進一步表明在“雙碳”背景下，我國能源體系走向清潔化、低碳化的決心和信心。

中宇資訊分析師張永浩表示，能源行業(yè)指導文件密集發(fā)布，明確了行業(yè)轉型發(fā)展的方向、適時豐富了細節(jié)，具體勾勒出了能源轉型發(fā)展的路線圖。

能源轉型發(fā)展路線圖確定

具體來看，《能源體系規(guī)劃》對石油、新能源、氫能等發(fā)展提出了一系列目標，到2025年，能源低碳轉型成效顯著，其中非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，電能占終端用能比重達到30%左右。《能源體系規(guī)劃》提出，大力推進電源側儲能發(fā)展，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。鼓勵電動汽車、不間斷電源等用戶側儲能參與系統(tǒng)調峰調頻。

而無論是《氫能發(fā)展規(guī)劃》還是《能源體系規(guī)劃》，在關于能源轉型和改革過程的表述中都提到了儲能。

根據《實施方案》，到2025年，新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應用條件。新型儲能技術創(chuàng)新能力顯著提高，核心技術裝備自主可控水平大幅提升，標準體系基本完善，產業(yè)體系日趨完備，市場環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟。

對此，武海濱表示，隨著電化學儲能成本的不斷下降以及安全性能的提升，大規(guī)模儲能開始進入爆發(fā)期，未來五年將是我國大規(guī)模儲能發(fā)展最快的一個階段。此外，新型儲能技術如飛輪儲能、壓縮空氣儲能、氫儲能等，也將進入發(fā)展快車道。

在武海濱看來，氫能作為一種清潔能源，既是減碳的關鍵技術方向，也是實現(xiàn)大規(guī)模長時儲能的一種技術選擇，可以與風能、光伏等新能源形成良好互補。未來五年，我國將建立氫能利用的初步產業(yè)體系，燃料電池、高壓儲能、可再生能源制氫等核心技術將會實現(xiàn)突破，氫能示范項目將在全國推開，為未來氫能的大規(guī)模利用奠定良好基礎。

根據《能源體系規(guī)劃》要求，可再生能源的發(fā)展將進一步加快，這在一定程度上將倒逼儲能技術發(fā)展。

中鋼經濟研究院首席研究員胡麒牧表示，能源轉型的頂層設計越來越清晰，下一步要在具體工作上突出重點，三份文件聚焦能源領域幾個亟須重點突破的問題。新能源供給能力和儲存能力是實現(xiàn)能源轉型“先立后破”必須突破的兩個瓶頸。

“三份文件均強調了建設現(xiàn)代化能源體系的重要性，并制定了綠色低碳發(fā)展的路線，為保障能源安全和逐步實現(xiàn)碳達峰、碳中和提供行動指南。”易觀分析高級分析師江山美表示，能源轉型發(fā)展是推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效能源體系的必然選擇。

關鍵是清潔低碳

從上述規(guī)劃和方案中不難發(fā)現(xiàn)，低碳轉型成為新一輪能源改革的重要關鍵詞。

“根據當前形勢，能源安全保障將是中國能源轉型發(fā)展的最優(yōu)先級目標，能源轉型需確保安全高效可持續(xù)發(fā)展，需吸取歐洲能源轉型的經驗和教訓?！睆堄篮票硎?，目前中國能源轉型依然存在化石燃料消費過于集中的問題，且主要化石燃料市場缺乏充分競爭的市場環(huán)境，這不利于過剩產能的淘汰以及消費導引，另外，在新型電力系統(tǒng)方面仍然存在基礎建設緩慢、投資增長不足、技術水平受限等問題。

武海濱認為，“雙碳”目標下，我國新一輪能源變革的關鍵還是圍繞清潔和低碳展開。未來五年，我國能源結構中非化石能源的比重將顯著提升，能源使用端電氣化的比重將明顯提高。

江山美提到，接下來，清潔能源產業(yè)將會持續(xù)有序開發(fā)利用，同時電力系統(tǒng)將向適應高比例清潔能源方向演進。目前清潔能源上網比例較低，為了保持電網穩(wěn)定，棄電現(xiàn)象頻繁發(fā)生，“加快電力系統(tǒng)數(shù)字化升級和新型電力系統(tǒng)建設迭代發(fā)展，全面推動新型電力技術應用和運行模式創(chuàng)新，深化電力體制改革”勢在必行。

與此同時，“雙碳”目標下，氫能在儲能、發(fā)電以及工業(yè)領域的應用示范對發(fā)展氫儲能技術等將產生重大帶動作用。

中國產業(yè)發(fā)展促進會氫能分會會長魏鎖表示，氫能產業(yè)尤其是綠氫產業(yè)的發(fā)展，最核心的問題在于應用端對綠氫的實際需求量。按照《氫能發(fā)展規(guī)劃》明確的“多元化”應用方向，未來將催生巨大的綠氫市場，帶動氫能制取-存儲-運輸-應用全產業(yè)鏈，以及上游可再生能源發(fā)電產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展。通過規(guī)模效應，氫能全產業(yè)鏈成本將顯著下降。