國家發(fā)改委、國家能源局近日印發(fā)的《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)明確提出,因地制宜建立發(fā)電容量成本回收機(jī)制(下稱“容量補(bǔ)償機(jī)制”),引發(fā)行業(yè)熱議。
“非常迫切?!敝T多受訪業(yè)內(nèi)人士一致告訴記者,當(dāng)前,通過市場回收成本已成為眾多成熟電力市場的“標(biāo)配”。業(yè)內(nèi)將其形象比喻為“物業(yè)費(fèi)”“租賃費(fèi)”,房子暫未居住也需繳納相關(guān)費(fèi)用,機(jī)組不啟動發(fā)電也能有收益,該機(jī)制對我國實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)、保障能源安全意義重大。
那么,什么是“容量補(bǔ)償機(jī)制”?為何政策力推、業(yè)內(nèi)急盼?對煤電企業(yè)乃至電力系統(tǒng)有何影響?
(來源:中國能源報(bào) 作者:趙紫原)
《意見》指出,引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況,建立市場化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制,探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場、稀缺電價等多種方式,保障電源固定成本回收和長期電力供應(yīng)安全。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者指出,容量補(bǔ)償機(jī)制不同于后兩種回收模式,是一種適用于市場化初期的過渡機(jī)制,契合我國的發(fā)展現(xiàn)狀,且見效快,可在“十四五”時期充分發(fā)揮作用。
為何要建立容量補(bǔ)償機(jī)制?電力行業(yè)人士王澍解釋,一是保證已經(jīng)運(yùn)行的機(jī)組繼續(xù)存在;二是激勵新建機(jī)組投資,應(yīng)對發(fā)電(調(diào)節(jié))容量充裕性問題?!靶滦碗娏ο到y(tǒng)中,隨著高比例可再生能源入市,會在部分時段出現(xiàn)批發(fā)電價趨近于零的情況,個別低谷時段還會導(dǎo)致負(fù)電價,將無法吸引應(yīng)對這種情況所必需的備用容量等投資?!?/p>
但煤電機(jī)組作為當(dāng)前提供有效容量的主要手段,借助容量補(bǔ)償機(jī)制激勵投資是否與現(xiàn)行節(jié)能降碳目標(biāo)相悖?“激勵不是為增加煤電機(jī)組利用小時數(shù),也不意味著會盲目新增機(jī)組數(shù)量。相反如果發(fā)電容量的投資意愿不足,則可能導(dǎo)致電力供不應(yīng)求,重則引發(fā)限電問題。相對較低的利用小時數(shù)和持續(xù)的容量增長是煤電機(jī)組的未來,也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)的充分必要條件?!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士解釋說。
“傳統(tǒng)電源在保供方面仍發(fā)揮著不可或缺的重要支撐作用,火電資產(chǎn)的重要性正在凸顯。隨著電力市場體系不斷完善,未來火電的收益模式將從當(dāng)前以電能量為主逐漸過渡到‘電能量+輔助服務(wù)+容量服務(wù)’三重收入?!敝袊娏夹g(shù)市場協(xié)會副會長兼綜合智慧能源專業(yè)委員會會長趙風(fēng)云對記者說。
我國當(dāng)前處于發(fā)電容量成本回收機(jī)制起步階段,多地進(jìn)行了諸多有益的探索,同時也暴露出一些問題。
以山東省為例,其對參與電力現(xiàn)貨市場的煤電機(jī)組試行容量補(bǔ)償電價,用戶付費(fèi),容量成本由政府制定,標(biāo)準(zhǔn)暫定為0.0991元/千瓦時(含稅),每月按機(jī)組的折算容量進(jìn)行分配。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示,容量補(bǔ)償能緩解煤電機(jī)組一定的經(jīng)營壓力,但這種贖買的方式無疑是有缺陷的,計(jì)劃的靈活性滯后于市場調(diào)節(jié),政府預(yù)先制定的容量補(bǔ)償價格未必與市場行情相符。
此外,我國制定容量補(bǔ)償機(jī)制還將面臨預(yù)測能力不足、信息公開程度有待提高、市場管控能力不足等問題。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出:“如果需求預(yù)測不準(zhǔn)確,將給市場帶來錯誤信號。當(dāng)前我國仍缺乏基于容量市場的長期、短期需求預(yù)測的相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、理論積累和經(jīng)驗(yàn)儲備。同時,我國的信息公開工作起步較晚,無論是在法律制度、思想觀念及實(shí)施過程中都存在較多空白,可操作性不強(qiáng),公開范圍有限,市場主體獲取信息還比較困難。”
容量回收機(jī)制離不開嚴(yán)格的市場監(jiān)管,從防止部分市場主體濫用市場力、擾亂市場秩序、損害社會福利。“參考國外電力市場經(jīng)驗(yàn),市場力的管控既要用法律手段來規(guī)范,也要結(jié)合市場的整體設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國《電力法》并未對市場力做出明確規(guī)定,對市場力管控的法律依據(jù)不足,推進(jìn)容量市場建設(shè)也存在一定的難度。”上述專家說。
我國建立容量補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)避免哪些誤區(qū),需要秉持什么基本原則?
袁家海指出,容量構(gòu)成不能是單一機(jī)組。我國不同類型機(jī)組有序引入容量市場可大致分為兩個階段,第一階段可考慮將高可靠性的火電、氣電、核電和水電機(jī)組等按地區(qū)實(shí)際情況納入容量市場,充分進(jìn)行交易,積累經(jīng)驗(yàn);第二階段在市場較為成熟之后,再準(zhǔn)許出力波動性較大的非水可再生能源進(jìn)入容量市場。除在發(fā)電側(cè)引入不同類型機(jī)組外,還可通過需求側(cè)響應(yīng)、虛擬電廠、儲能等方式參與容量市場,進(jìn)一步提高電力系統(tǒng)的靈活性和穩(wěn)定性。
趙風(fēng)云建議,可用發(fā)電容量是支撐電力安全保障的基礎(chǔ)。我國發(fā)電容量補(bǔ)償機(jī)制方案,可在政府相關(guān)部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)實(shí)施,通過該機(jī)制,對包括可再生能源和煤電在內(nèi)的各類發(fā)電機(jī)組等電力市場主體,按照為電力系統(tǒng)提供安全保障容量的能力,差異化給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,引導(dǎo)可用發(fā)電容量的投資預(yù)期和資源配置,保障發(fā)電容量的長期充裕和市場的穩(wěn)定。
“為更好地激發(fā)容量市場活力,應(yīng)采用市場化而非計(jì)劃方式定價,定價過高會增加用戶成本,過低則無法對投資起到激勵作用,且政策頻繁變化也不利于市場的穩(wěn)定建設(shè)?!痹液UJ(rèn)為。
王澍進(jìn)一步指出,補(bǔ)償不能過高,避免導(dǎo)致用戶成本不必要上升;也不能過低,避免導(dǎo)致挫傷發(fā)電投資積極性。因此,在容量機(jī)制設(shè)計(jì)中,應(yīng)根據(jù)可靠性標(biāo)準(zhǔn)合理測算容量需求,并充分運(yùn)用市場這只“看不見的手”。
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