國務院發(fā)布計量發(fā)展規(guī)劃 推動高端計量測試設備國產(chǎn)化

       隨著技術(shù)戰(zhàn)略地位不斷提升，計量科學技術(shù)水平隨之上升。當前，計量測試覆蓋多個科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，特別在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領(lǐng)域表現(xiàn)突出，對各個重點項目成功起著重要把關(guān)作用。

　　目前，我國計量行業(yè)發(fā)展較快，基礎(chǔ)性、共性計量科研成果大量涌現(xiàn)，已建成185項國家計量基準和6.2萬余項社會公用計量標準，標準物質(zhì)供給數(shù)量持續(xù)增長，量值傳遞溯源體系完善，計量監(jiān)管體系較為健全。

　　為推進一批專用計量測試設備、測試方法、標準規(guī)范，計量服務經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展體系日趨完善，國務院印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)(以下簡稱《規(guī)劃》)的通知，意在攻克一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)、原創(chuàng)性成果的計量標準裝置、儀器儀表和標準物質(zhì)，建設一批國家計量科技創(chuàng)新基地和先進測量實驗室，培養(yǎng)造就一批具有國際影響力的計量科研團隊和計量專家隊伍，推進計量工作機制進一步完善。

　　《規(guī)劃》緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，明確了四方面重點任務，包括加強計量基礎(chǔ)研究，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;強化計量應用，服務重點領(lǐng)域發(fā)展;加強計量能力建設，賦能高質(zhì)量發(fā)展;加強計量監(jiān)督管理，提升計量監(jiān)管效能。

　　基于目前計量行業(yè)設備現(xiàn)狀，《規(guī)劃》在第二項任務中明確，要加強高端儀器設備核心器件、核心算法和核心溯源技術(shù)研究，服務高端儀器發(fā)展和精密制造，推動關(guān)鍵計量測試設備國產(chǎn)化;加強色譜儀、質(zhì)譜儀、掃描電子顯微鏡、高精度原子重力儀等高端通用儀器設備研制，加快面向智能制造、環(huán)境監(jiān)測、國防等領(lǐng)域?qū)Ｓ糜嬃績x器儀表的研制和推廣使用;加快量子傳感器、太赫茲傳感器、高端圖像傳感器、高速光電傳感器等傳感器的研制和應用;實施儀器設備質(zhì)量提升工程，強化計量在儀器設備研發(fā)、設計、試驗、生產(chǎn)和使用中的基礎(chǔ)保障作用，以此推動計量儀器儀表產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌。

　　值得一提的是，除了提出加強高精度計量基準、標準器具的研制和應用，《規(guī)劃》還提出要提出堅持“創(chuàng)新突破”的基本原則，推動量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在計量儀器設備中的應用，形成技術(shù)融合，帶動行業(yè)發(fā)展。

　　《規(guī)劃》全文如下

　　計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)

　　計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，進一步夯實計量基礎(chǔ)，提升計量能力和水平，全面開啟計量事業(yè)發(fā)展新征程，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。

　　一、編制背景

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國計量事業(yè)得到快速發(fā)展。基礎(chǔ)性、前沿性和共性計量科研成果大量涌現(xiàn)，建成185項國家計量基準和6.2萬余項社會公用計量標準，標準物質(zhì)供給數(shù)量持續(xù)增長，量值傳遞溯源體系更加完善，獲得國際承認的校準測量能力達1779項，位居世界前列，我國成為全球有能力參與駕馭國際原子時的8個國家之一。計量監(jiān)管體系不斷健全，全社會計量意識日益增強，計量在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加凸顯。

　　2018年國際單位制基本單位全面采用物理常數(shù)定義，國際測量技術(shù)規(guī)則與格局將予重構(gòu)，由此帶來的影響廣泛而深遠。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各領(lǐng)域?qū)珳蕼y量測試的需求與計量供給不充分、不平衡、不全面之間的矛盾日益突出，部分領(lǐng)域量值傳遞溯源能力還存在空白，關(guān)鍵計量測試技術(shù)有待突破，計量監(jiān)管思路和模式有待進一步創(chuàng)新，計量社會共治亟需加強。實施計量優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強計量基礎(chǔ)研究，強化計量應用支撐，提升國家整體計量能力和水平已成為提高國家科技創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以國家重大需求為牽引，以重大技術(shù)突破為主攻方向，充分調(diào)動社會各方資源和力量，加強計量頂層制度設計，加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系，為引領(lǐng)科學技術(shù)進步、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的計量基礎(chǔ)支撐和保障。

　　(二)基本原則。

　　堅持創(chuàng)新突破、改革引領(lǐng)。面向世界科技前沿和國家重大需求，大力加強計量科技創(chuàng)新，加大基礎(chǔ)、前沿和應用領(lǐng)域計量薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)研究，推動計量產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。探索建立新型計量監(jiān)管模式和思路，推動計量制度改革，提升計量管理能力和水平。

　　堅持需求牽引、供給提升。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場和重大民生需求，圍繞計量供給不充分、不平衡、不全面的問題，加強計量基礎(chǔ)能力建設，強化計量服務支撐，提升計量自主可控能力和水平，培育計量新業(yè)態(tài)、發(fā)展計量新模式，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的計量發(fā)展新機制。

　　堅持政府統(tǒng)籌、市場驅(qū)動。突出計量戰(zhàn)略資源地位，加強政府對計量事業(yè)發(fā)展的全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化市場主體地位，培育計量校準、測試等高技術(shù)服務業(yè)，規(guī)范各類市場計量行為，促進市場健康有序發(fā)展。

　　堅持協(xié)同融合、開放共享。充分調(diào)動各方資源和積極性，著力完善橫向協(xié)同、縱向貫通的計量工作協(xié)調(diào)推進機制，形成全社會共建、共治、共享的計量發(fā)展新格局。加強國際交流，促進開放合作，推進計量基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通。

　　(三)發(fā)展目標。到2025年，國家現(xiàn)代先進測量體系初步建立，計量科技創(chuàng)新力、影響力進入世界前列，部分領(lǐng)域達到國際領(lǐng)先水平。計量在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的地位和作用日益凸顯，協(xié)同推進計量工作的體制機制進一步完善。

　　計量科學技術(shù)水平不斷提升。加強量子計量、量值傳遞扁平化和計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)研究，建立國際一流的新一代國家計量基準，攻克一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)，研制一批具有原創(chuàng)性成果的計量標準裝置、儀器儀表和標準物質(zhì)，建設一批國家計量科技創(chuàng)新基地和先進測量實驗室，培養(yǎng)造就一批具有國際影響力的計量科研團隊和計量專家隊伍，確保國家校準測量能力處于世界先進水平。

　　計量服務保障能力持續(xù)增強。計量在國家重大戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)支撐和保障作用更加突出，計量測試服務能力基本覆蓋重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領(lǐng)域建立一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，研制一批專用計量測試設備，形成一批專用計量測試方法和標準規(guī)范，計量服務經(jīng)濟社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展體系日趨完善。

　　計量監(jiān)督管理體制逐步完善。推動計量法和配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，構(gòu)建適應時代發(fā)展的法律法規(guī)體系。充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，探索建立新型計量監(jiān)管模式和制度，推動監(jiān)管重點從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計量監(jiān)管體制轉(zhuǎn)變。社會各方計量溯源性意識得到明顯增強，開放共享的計量協(xié)同發(fā)展機制基本建立并不斷完善。

　　展望到2035年，國家計量科技創(chuàng)新水平大幅提升，關(guān)鍵領(lǐng)域計量技術(shù)取得重大突破，綜合實力躋身世界前列。建成以量子計量為核心、科技水平一流、符合時代發(fā)展需求和國際化發(fā)展潮流的國家現(xiàn)代先進測量體系。

　　三、加強計量基礎(chǔ)研究，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

　　(四)加強計量基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究。加強計量學基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)的原始創(chuàng)新。實施“量子度量衡”計劃，重點研究基于量子效應和物理常數(shù)的量子計量技術(shù)及計量基準、標準裝置小型化技術(shù)，突破量子傳感和芯片級計量標準技術(shù)，形成核心器件研制能力。研究人工智能、生物技術(shù)、新材料、新能源、先進制造和新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域精密測量技術(shù)。開展測量不確定度、測量程序與有效性評價、計量作用機理和效能評價等理論研究。

　　(五)開展計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究。推動計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強數(shù)字國際單位制建設，推行國際公認的數(shù)字校準證書。推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域計量數(shù)據(jù)融合、共享與應用，建設國家計量數(shù)據(jù)中心，加強計量數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和利用，強化計量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度和安全性。在生命健康、裝備制造、食品安全、環(huán)境監(jiān)測、氣候變化等領(lǐng)域培育一批計量數(shù)據(jù)建設應用基地，建設國家標準參考數(shù)據(jù)庫。規(guī)范計量數(shù)據(jù)使用，推動計量數(shù)據(jù)安全有序流動。

　　(六)開展新型量值傳遞溯源技術(shù)研究。針對復雜環(huán)境、實時工況環(huán)境和極端環(huán)境的計量需求，研究新型量值傳遞溯源方法，解決綜合參量的準確測量難題。建立扁平化場景高適應性的量值溯源體系。研究數(shù)字化模擬測量、工業(yè)物聯(lián)、跨尺度測量、復雜系統(tǒng)綜合計量等關(guān)鍵技術(shù)。加強國家標準物質(zhì)在制備、定值、保存、溯源評價及量值傳遞應用新模式等方面的全壽命周期、系統(tǒng)性研究與評價。加快推進計量基準、計量標準及標準物質(zhì)智能化、網(wǎng)絡化技術(shù)的研究和應用。

　　(七)加強關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究。加快開展量熱技術(shù)、數(shù)字化模擬測量技術(shù)、工況環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等基礎(chǔ)共性計量技術(shù)研究。加強智能化計量校準技術(shù)研究，開展計量軟件功能安全測評等關(guān)鍵技術(shù)研究和應用。加強高精度、集成化、微型化、智能化的新型傳感技術(shù)研究，攻克高端計量測試儀器設備核心關(guān)鍵部件和技術(shù)。建立有利于計量新技術(shù)、新方法向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務平臺。

　　(八)構(gòu)建良好計量科技創(chuàng)新生態(tài)。強化國家級科研機構(gòu)導向作用，發(fā)揮綜合性、行業(yè)性科研院所引領(lǐng)作用，建設一批高水平先進計量基礎(chǔ)設施，打造突破型、引領(lǐng)型、平臺型的先進計量測試實驗室。充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高校等計量優(yōu)勢資源力量，建立一批計量科技創(chuàng)新基地。加大產(chǎn)學研用計量科技合作，推動計量科技成果轉(zhuǎn)化應用，構(gòu)建計量、質(zhì)量、標準、知識產(chǎn)權(quán)等融合聯(lián)動的計量科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。

　　四、強化計量應用，服務重點領(lǐng)域發(fā)展

　　(九)支撐先進制造與質(zhì)量提升。實施制造業(yè)計量能力提升工程，建立一批先進制造業(yè)發(fā)展急需的高準確度、高穩(wěn)定性計量基準、標準。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領(lǐng)域，建設一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心和聯(lián)盟，搭建計量公共服務平臺，聚焦制造業(yè)領(lǐng)域測不了、測不全、測不準難題，加強關(guān)鍵計量測試技術(shù)、測量方法研究和裝備研制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務。開展產(chǎn)業(yè)計量基礎(chǔ)能力提升行動，實施工業(yè)強基計量支撐計劃，充分發(fā)揮計量對基礎(chǔ)零部件(元器件)、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝的技術(shù)支撐和保障作用。研究建立國家工業(yè)計量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強工業(yè)制造領(lǐng)域計量檢定、校準、測試和檢測數(shù)據(jù)的采集、管理和應用。

　　(十)服務高端儀器發(fā)展和精密制造。加強高端儀器設備核心器件、核心算法和核心溯源技術(shù)研究，推動關(guān)鍵計量測試設備國產(chǎn)化。推動量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在計量儀器設備中的應用。加強高精度計量基準、標準器具的研制和應用，提升計量基準、標準關(guān)鍵核心設備自主可控率。加強色譜儀、質(zhì)譜儀、掃描電子顯微鏡、高精度原子重力儀等高端通用儀器設備研制，加快面向智能制造、環(huán)境監(jiān)測、國防等領(lǐng)域?qū)Ｓ糜嬃績x器儀表的研制和推廣使用。加快量子傳感器、太赫茲傳感器、高端圖像傳感器、高速光電傳感器等傳感器的研制和應用。實施儀器設備質(zhì)量提升工程，強化計量在儀器設備研發(fā)、設計、試驗、生產(chǎn)和使用中的基礎(chǔ)保障作用。建立儀器儀表計量測試評價制度。建立儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌。

　　(十一)提升航空、航天和海洋領(lǐng)域計量保障能力。建立完善航空、航天、海洋等領(lǐng)域計量保證與監(jiān)督體系，加強產(chǎn)品型號總計量師系統(tǒng)建設。推動航空裝備計量數(shù)字化、體系化發(fā)展，健全全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期計量評價體系，為航空裝備發(fā)展提供一體化計量測試技術(shù)支撐。研究建立空間計量技術(shù)體系，提升空間領(lǐng)域計量保障能力和航天裝備質(zhì)量控制水平，補齊關(guān)鍵、特色參數(shù)指標計量測試能力短板。開展海上衛(wèi)星導航設備、海洋裝備測量測試技術(shù)研究，提升海洋裝備數(shù)字化測量能力。健全海洋立體觀測、生態(tài)預警、深海氣候變化、生物多樣性監(jiān)測等領(lǐng)域計量保障體系。

　　(十二)服務人工智能與智能制造發(fā)展。加強人工智能計量基礎(chǔ)理論、評估方法和技術(shù)研究，開發(fā)用于評測人工智能系統(tǒng)性能的參考數(shù)據(jù)集。研究智能基礎(chǔ)設施計量測試技術(shù)，形成各領(lǐng)域通用的人工智能計量體系框架、接口與方法、標準規(guī)范。開展工業(yè)機器人機械系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、驅(qū)動系統(tǒng)等關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究，提升智能工業(yè)控制系統(tǒng)整體測量性能。建立適用于智能制造、智能交通、智能安防等領(lǐng)域的智能水平評價標準和計量測試平臺，提升數(shù)據(jù)和知識協(xié)同驅(qū)動的計量測試能力。

　　(十三)服務數(shù)字中國建設。加強計量與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化科研生產(chǎn)平臺聯(lián)動。針對工業(yè)先進制造，加快基于協(xié)調(diào)世界時(UTC)的分布式可靠時間同步技術(shù)、時空敏感網(wǎng)絡、傳感器動態(tài)校準等數(shù)字計量設施建設。以量值為核心，提升數(shù)字終端產(chǎn)品、智能終端產(chǎn)品計量溯源能力。開展智能傳感器、微機電系統(tǒng)(MEMS)傳感器等關(guān)鍵參數(shù)計量測試技術(shù)研究，提升物聯(lián)網(wǎng)感知裝備質(zhì)量水平，打造全頻域、全時段、全要素的計量支撐能力。

　　(十四)支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。完善溫室氣體排放計量監(jiān)測體系，加強碳排放關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用，健全碳計量標準裝置，為溫室氣體排放可測量、可報告、可核查提供計量支撐。建立碳排放計量審查制度，強化重點排放單位的碳計量要求。在城市和園區(qū)開展低碳計量試點。建立完善資源環(huán)境計量體系，建設一批國家能源、水文水資源和環(huán)境計量中心，推進能耗、水資源、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強能源資源和環(huán)境計量數(shù)據(jù)分析挖掘和利用。加快推進能源資源計量服務示范工程建設，引導和培育能源資源和環(huán)境計量服務市場。

　　(十五)服務大眾健康與安全。加快醫(yī)療健康領(lǐng)域計量服務體系建設，圍繞疾病防控、生物醫(yī)藥、診斷試劑、高端醫(yī)療器械、康復理療設備、可穿戴設備、營養(yǎng)與保健食品等開展關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用。加強體育設施和器材計量技術(shù)研究和測試服務，促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善地質(zhì)和海洋災害、地震、洪澇干旱、森林草原火災等自然災害防御的計量保障體系，提高防災、減災、救災計量能力。加強危險化學品、礦山、建筑施工、地質(zhì)勘查等安全生產(chǎn)相關(guān)計量器具的研制生產(chǎn)和監(jiān)督管理。加強公共安全領(lǐng)域計量服務體系建設，開展交通安全、社會穩(wěn)定和安全等領(lǐng)域關(guān)鍵計量測試技術(shù)研究和應用，推進交通監(jiān)管設備、警用裝備、刑事技術(shù)產(chǎn)品等計量測試基礎(chǔ)設施建設。

　　(十六)提升交通運輸計量保障能力。面向我國鐵路、公路和水路領(lǐng)域重大工程、重大裝備、重要運營線路計量需求，開展交通一體化綜合檢測、監(jiān)測設備量值溯源和保證技術(shù)研究，開展智慧計量技術(shù)攻關(guān)與先進測量裝備研發(fā)，持續(xù)提升計量對交通運輸?shù)募夹g(shù)保障能力，服務智慧交通建設。加強鐵路、公路、水運、民航領(lǐng)域相關(guān)計量測試技術(shù)、測試方法研究，研制相關(guān)測試設備。加強船舶和港口領(lǐng)域計量保障，提升港口物流效率和安全環(huán)保水平。開展新能源汽車電池、充電設施等計量測試技術(shù)研究和測試評價，加強智能汽車計量測試方法研究和基礎(chǔ)設施建設。

　　五、加強計量能力建設，賦能高質(zhì)量發(fā)展

　　(十七)構(gòu)建新型量值傳遞溯源體系。適應國際單位制量子化變革發(fā)展和數(shù)字化、扁平化量值傳遞溯源新要求，構(gòu)建依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系。強化量值傳遞體系的法制保障和基礎(chǔ)保障，科學規(guī)劃計量基準、標準建設，填補應用領(lǐng)域的量值傳遞空白，確保體系完整、有效運行。以技術(shù)能力水平為主要標準，構(gòu)建更加科學、高效、開放、靈活的國家量值溯源體系，優(yōu)化量值溯源網(wǎng)絡，提升量值溯源效能。鼓勵和推動社會資源參與市場化、競爭性量值溯源技術(shù)服務。

　　(十八)提升計量基準能力水平。推動國家計量基準與原創(chuàng)性、引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究融通發(fā)展，增強國家計量基準自主可控能力，創(chuàng)新國家計量基準全鏈條管理機制。瞄準國際先進水平，以量子效應和物理常數(shù)為基礎(chǔ)，建立原子時標基準、能量天平法質(zhì)量基準和熱力學溫度基準等新一代國家計量基準。實施國家計量基準強基工程，強化量值源頭能力供給，全面提升國家最高測量能力。

　　(十九)推進計量標準建設。改革計量標準體系架構(gòu)，統(tǒng)籌考慮技術(shù)能力和現(xiàn)實需求，建立國家計量標準、社會公用計量標準、部門行業(yè)計量標準、企事業(yè)單位計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。實施計量標準能力提升工程，在重點領(lǐng)域新建一批國家計量標準，加快推進各級各類計量標準技術(shù)改造和升級換代。建立嵌入式、芯片級、小型化的計量標準，推動對制造過程的實時在線測量和最佳控制。

　　(二十)加大標準物質(zhì)研制應用。建立完善以國家基準物質(zhì)、國家標準物質(zhì)和工作標準物質(zhì)為主要組成部分的標準物質(zhì)體系。實施標準物質(zhì)能力提升工程，加快生命科學、生物醫(yī)藥、環(huán)境監(jiān)測、食品安全、自然資源、刑事司法等重點領(lǐng)域的標準物質(zhì)研制和應用。加強標準物質(zhì)監(jiān)管能力建設和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，提升標準物質(zhì)不確定度水平。探索建立標準物質(zhì)質(zhì)量追溯制度，建設一批標準物質(zhì)量值核查驗證實驗室，建立標準物質(zhì)質(zhì)量追溯平臺，形成研發(fā)、生產(chǎn)、應用全壽命周期的監(jiān)管能力。

　　(二十一)加快計量技術(shù)機構(gòu)建設。深化計量技術(shù)機構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化整合國家計量技術(shù)機構(gòu)、區(qū)域國家計量測試中心、地方各級計量技術(shù)機構(gòu)和行業(yè)主管部門專業(yè)計量技術(shù)機構(gòu)。大力推動國家計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，通過組織開展重大測量原理、方法前沿技術(shù)攻關(guān)，建立量子計量基準并保持國際等效，提供一流的量值溯源和測量服務，支撐國家科技創(chuàng)新、工業(yè)競爭力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展。充分發(fā)揮省級人民政府和行業(yè)主管部門計量基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設自主權(quán)，加強普惠性、基礎(chǔ)性和公益性計量基礎(chǔ)設施建設。提升計量技術(shù)機構(gòu)服務市場的能力和水平，推動形成一批專業(yè)領(lǐng)域服務平臺，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的服務機構(gòu)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新提供計量測試服務。

　　(二十二)加強計量人才隊伍建設。依托重大科研項目、重點建設平臺，加大學科帶頭人培養(yǎng)力度，著力培養(yǎng)具有世界科技前沿水平的高層次計量領(lǐng)軍人才。吸收引進國際計量人才，支持培養(yǎng)青年科技人才，打造一批計量科技創(chuàng)新團隊。實施計量專業(yè)技術(shù)人才提升行動，建設計量公共教育資源開發(fā)、培訓平臺和實訓基地。加強計量領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)技能等級認定，改革注冊計量師職業(yè)資格管理模式，推進注冊計量師職業(yè)資格與工程教育專業(yè)認證、職稱、職業(yè)技能等級、職業(yè)教育學分銀行等制度有效銜接。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)創(chuàng)新崗位設置，建立首席計量師、首席工程師、首席研究員等聘任制度。建立國際組織計量人才庫和國際計量合作專家團隊，支持科技人員開展多層次國際計量交流合作。

　　(二十三)完善企業(yè)計量體系。引導企業(yè)建立完善與其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應的計量管理制度和保障體系，加大計量投入，加強計量科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，強化對工業(yè)測量過程、測量數(shù)據(jù)的管理，鼓勵其通過測量管理體系認證。建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，開展工業(yè)企業(yè)計量標桿示范。發(fā)揮龍頭企業(yè)和各類計量技術(shù)服務機構(gòu)引領(lǐng)帶動作用，實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計量保證能力。鼓勵社會各方加強對企業(yè)計量發(fā)展的資金投入和支持，健全激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策體系，對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關(guān)規(guī)定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。

　　(二十四)推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展。建立與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應的區(qū)域計量發(fā)展統(tǒng)籌機制，推進國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略計量服務協(xié)同平臺建設，研究建立區(qū)域計量數(shù)據(jù)協(xié)同應用中心。積極發(fā)揮區(qū)域國家計量測試中心的作用，完善區(qū)域量值傳遞溯源體系。強化區(qū)域計量科技創(chuàng)新合作，開展區(qū)域性計量比對活動，推進區(qū)域計量能力、結(jié)果互認。優(yōu)化區(qū)域計量發(fā)展互助機制，加大計量技術(shù)指導幫扶、計量項目援建力度，縮小區(qū)域計量發(fā)展差距，推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二十五)支撐質(zhì)量基礎(chǔ)設施一體化發(fā)展。積極發(fā)揮計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施的協(xié)同作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供一體化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐服務。推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準的相互參考借鑒和共享共用，以精準計量推動標準數(shù)據(jù)和方法的科學驗證。強化檢驗檢測、認證認可領(lǐng)域計量溯源性要求。深化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施協(xié)同服務及應用示范創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域形成“計量—標準—檢驗檢測—認證認可”全鏈條整體技術(shù)解決方案。

　　(二十六)加強計量國際交流合作。深度參與國際計量發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定，積極參與和主導國際計量規(guī)則和規(guī)范制修訂。加強與世界主要國家和地區(qū)計量交流合作，建立健全雙多邊交流合作機制，加快計量雙多邊互認進程。加強對共建“一帶一路”國家和發(fā)展中國家的計量援助和知識傳播，規(guī)劃和實施一批重點計量援助項目，幫助發(fā)展中國家提升計量能力和水平。積極參與國際計量比對，穩(wěn)步提升國際互認的計量校準測量能力。積極推行國際法制計量組織(OIML)證書互認制度，不斷擴大互認范圍，增加OIML證書指定實驗室。

　　六、加強計量監(jiān)督管理，提升計量監(jiān)管效能

　　(二十七)完善計量法律法規(guī)體系。借鑒國際先進計量立法經(jīng)驗，推動計量法及相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章的制修訂。補充完善計量校準、標準時間、產(chǎn)業(yè)計量、計量數(shù)據(jù)等方面的法規(guī)規(guī)章，推動相關(guān)監(jiān)管制度的建立和實施。動態(tài)調(diào)整國家實施強制管理的計量器具目錄，完善部門行業(yè)專用計量器具目錄制定規(guī)則。加強國家、部門行業(yè)和地方計量技術(shù)委員會建設，建立完善以國家計量技術(shù)規(guī)范為主體、部門行業(yè)和地方計量技術(shù)規(guī)范為補充的計量技術(shù)規(guī)范體系。建立計量技術(shù)規(guī)范與計量標準建設協(xié)調(diào)機制，開展計量技術(shù)規(guī)范制修訂、實施和效果評估。積極采用國際計量規(guī)范，提升我國計量技術(shù)規(guī)范的國際化水平。

　　(二十八)推動計量監(jiān)管制度改革。堅持一般監(jiān)管與重點治理相結(jié)合，深化計量監(jiān)管制度改革。探索建立智能計量器具實時監(jiān)控、失準更換和監(jiān)督抽查相結(jié)合的新型監(jiān)管制度。推動對計量器具、測量軟件、測量系統(tǒng)等進行綜合計量評價。健全計量比對工作機制和管理模式，培育一批國家級計量比對中心。加強標準物質(zhì)監(jiān)管制度建設。積極推行國家法定計量單位，規(guī)范量和單位使用。推動對基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)項目量值準確性、可靠性計量評價，對重點實驗室、重點工程、國家重大專項開展量值保障能力驗證。落實市場主體計量風險管控主體責任，強化計量風險防范意識，快速有效處置計量突發(fā)事件。

　　(二十九)強化民生計量監(jiān)督管理。實施計量惠民工程，加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等相關(guān)計量基礎(chǔ)設施建設，提升基層民生計量保障能力。面向精準醫(yī)療、可穿戴設備、體育健身、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，完善相關(guān)計量保障體系，夯實高品質(zhì)生活的計量基礎(chǔ)。圍繞食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的計量監(jiān)管需求，加強計量器具強制檢定能力建設。持續(xù)開展對集貿(mào)市場、加油站、餐飲業(yè)、商店和眼鏡店等的專項監(jiān)督檢查，加強對定量包裝商品的計量監(jiān)督。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化鄉(xiāng)村民生計量保障，加大對涉農(nóng)物資的計量監(jiān)管，推動計量技術(shù)服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。

　　(三十)創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式。充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，通過器具智能化、數(shù)據(jù)系統(tǒng)化，積極打造新型智慧計量體系。推廣新型智慧計量監(jiān)管模式，建立智慧計量監(jiān)管平臺和數(shù)據(jù)庫。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)建立智能計量管理系統(tǒng)，推動設備的自動化、數(shù)字化改造，打造智慧計量實驗室。推廣智慧計量理念，支持產(chǎn)業(yè)計量云建設，推動企業(yè)開展計量檢測設備的智能化升級改造，提升質(zhì)量控制與智慧管理水平，服務智慧工廠建設。

　　(三十一)推進誠信計量分類監(jiān)管。完善誠信計量體系，建立以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督為補充的誠信計量管理模式。在商業(yè)、服務業(yè)等領(lǐng)域全面開展誠信計量行動，強化市場經(jīng)營主體責任，推行經(jīng)營者誠信計量自我承諾，開展誠信計量示范活動。加強基于區(qū)塊鏈技術(shù)的誠信計量社會共治可信服務平臺建設，完善數(shù)據(jù)可信、服務透明的誠信計量信息公開機制。建立市場主體計量信用記錄，推進計量信用分級分類監(jiān)管、“雙隨機、一公開”監(jiān)管落實。

　　(三十二)加強計量執(zhí)法體系建設。加強計量執(zhí)法協(xié)作，建立健全查處重大計量違法案件快速反應機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。加強計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴厲查處制造、銷售和使用帶有作弊功能計量器具的違法行為。規(guī)范計量服務行為，嚴厲打擊偽造計量數(shù)據(jù)、出具虛假計量證書和報告的違法行為。加強計量業(yè)務監(jiān)管與綜合執(zhí)法的銜接，加快信息共享，提升執(zhí)法效率。加強計量執(zhí)法隊伍建設，提升計量執(zhí)法裝備水平。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大對計量違法行為的打擊力度。對舉報計量違法行為的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

　　(三十三)推動計量服務市場健康發(fā)展。充分利用市場資源和力量，吸納各類社會組織參與法制計量工作，構(gòu)建多元、開放的法制計量新格局。借鑒國際校準測量能力互認制度，探索建立中國校準測量能力承認制度。大力發(fā)展計量校準、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等高技術(shù)服務新興業(yè)態(tài)，培育和壯大專業(yè)化計量技術(shù)服務市場，不斷滿足市場多樣化、個性化需求。強化對高校、科研院所所屬實驗室及第三方檢驗檢測機構(gòu)在用儀器設備的計量溯源性要求，保障科研成果的有效性和測試結(jié)果的可信度。

　　七、保障措施

　　(三十四)加強組織領(lǐng)導。堅持黨對計量工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿于規(guī)劃實施全過程。地方各級人民政府要高度重視計量工作，把計量事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施有效銜接，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定具體的實施細則和要求，明確計量發(fā)展重點，分解細化目標任務，強化工作責任落實，確保各項任務落到實處。各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)要結(jié)合實際，采取切實有力措施，確保規(guī)劃各項任務落實。

　　(三十五)加強政策支持。地方各級人民政府要對公益性計量技術(shù)機構(gòu)予以支持，加強計量基礎(chǔ)設施和計量基準、計量標準、標準物質(zhì)、計量數(shù)據(jù)等國家戰(zhàn)略資源能力建設，強化計量監(jiān)管和基層、基礎(chǔ)能力建設，保障全國法制計量監(jiān)督開展和國家量值傳遞溯源體系有效運行。公益性計量工作所需經(jīng)費按規(guī)定納入本級預算。發(fā)展改革、科技、人力資源社會保障等部門要會同市場監(jiān)管部門制定相應的投資、科技和人才保障支持政策。加強對計量重大科研項目和計量科技創(chuàng)新支撐平臺的支持，促進計量科技研發(fā)和重點科研項目、科研成果的轉(zhuǎn)化和應用。鼓勵采用多元化融資方式，拓寬融資渠道，積極引導社會資金參與計量技術(shù)、裝備研發(fā)和應用服務。

　　(三十六)加強學科和文化建設。加強計量相關(guān)學科專業(yè)建設，支持高校自主設立計量相關(guān)二級學科、交叉學科及計量相關(guān)專業(yè)，推進計量相關(guān)專業(yè)升級和數(shù)字化改造。將計量基礎(chǔ)知識納入公民基本科學素質(zhì)培育體系，在義務教育中增加計量基礎(chǔ)知識教育內(nèi)容，開展計量線上教育資源建設與應用。培育一批計量領(lǐng)域高水平學術(shù)期刊，提升計量學術(shù)影響力。加強計量文化建設、科普宣傳和人才培養(yǎng)工作，培育計量文化研究及科普基地，發(fā)展計量文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)計量科普資源，推動計量博物館、科技展覽館建設和開放。積極培育和弘揚新時代計量精神，選樹計量先進典型，增強新時代計量工作者的榮譽感和使命感。

　　(三十七)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強上下聯(lián)動和橫向協(xié)調(diào)，推進軍地協(xié)同，形成落實規(guī)劃的合力。充分發(fā)揮全國計量工作部際聯(lián)席會議制度和地方協(xié)調(diào)推進機制作用，努力構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、資源共享、多元共治的大計量工作格局。積極發(fā)揮國家計量戰(zhàn)略咨詢專家委員會作用，廣泛吸納高水平智庫人才，研究趨勢性、前瞻性重大計量問題，做好計量決策支撐和咨詢服務。充分發(fā)揮學會協(xié)會、科研院所、高校等單位的優(yōu)勢和作用，集聚各方資源和力量，共同推動國家現(xiàn)代先進測量體系建設。

　　(三十八)狠抓工作落實。地方各級人民政府、各有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)要建立落實規(guī)劃的工作責任制，按照職責分工，對規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展規(guī)劃實施的中期評估、總結(jié)評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中存在的問題并研究解決對策，重要情況及時報告國務院。