關(guān)于碳達(dá)峰碳中和，國家發(fā)改委將如何統(tǒng)籌 有序推進(jìn)

2021年12月8~10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議要求，2022年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。會議指出，2021年我國“生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)”，要求“正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和”。

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司（以下簡稱“環(huán)資司”）肩負(fù)著加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的職責(zé)使命。2021年5月，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，國家發(fā)展改革委承擔(dān)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。

在此背景下，新一年的環(huán)資工作將如何落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求？當(dāng)前各地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作有哪些誤區(qū)？后續(xù)國家發(fā)展改革委將如何統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作？近日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長趙鵬高接受了中國發(fā)展改革報(bào)社記者專訪。

問

中國發(fā)展改革報(bào)社記者：2022年，國家發(fā)展改革委環(huán)資司將如何落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求，重點(diǎn)開展哪些工作？

答

趙鵬高：節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的必然選擇。2021年是發(fā)改環(huán)資工作歷史上很不平凡的一年，在委黨組領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)環(huán)資工作開創(chuàng)了新局面。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，2022年工作要堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和國家發(fā)展改革委黨組工作部署，把握環(huán)資工作面臨的新形勢新任務(wù)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。

一是始終把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為思想指引和根本遵循。在學(xué)懂上下苦功夫，在弄通上下實(shí)功夫，在做實(shí)上下細(xì)工夫，系統(tǒng)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)、帶著感情學(xué)，切實(shí)做到真學(xué)真信真用。

二是統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，扎實(shí)推進(jìn)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，深入研究重大問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

三是高水平做好節(jié)能工作。完善能耗雙控制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障。

四是狠抓綠色發(fā)展和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)成果總結(jié)推廣。

五是著力提升資源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)大宗固廢綜合利用，深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，抓好全鏈條糧食節(jié)約減損。

六是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推行清潔生產(chǎn)，持續(xù)抓好塑料污染全鏈條治理。

問

中國發(fā)展改革報(bào)社記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和”。當(dāng)前各地推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作有哪些誤區(qū)？應(yīng)如何理解碳達(dá)峰碳中和這一重大理論和實(shí)踐問題？

答

趙鵬高：2020年下半年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對碳達(dá)峰碳中和工作作出了一系列重大部署，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)取得積極成效。但實(shí)際工作中，部分地區(qū)的認(rèn)識還存在誤區(qū)：有的抓緊時(shí)機(jī)鋪攤子、上項(xiàng)目，搞“碳沖鋒”；有的工作方式簡單化、一刀切，搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”；有的把表態(tài)快慢、調(diào)門高低當(dāng)做落實(shí)，“搶頭彩”心切；有的蹭熱度、炒概念，碳達(dá)峰碳中和“帽子”“牌子”滿天飛。我們必須正確認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)涵本質(zhì)，深刻理解碳達(dá)峰碳中和的重大意義。

一是要正確理解碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)涵要義。碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。不能簡單地將達(dá)峰早晚、峰值高低作為衡量工作成效的標(biāo)尺，更不能把表態(tài)快慢、調(diào)門高低作為落實(shí)中央決策的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，真抓實(shí)干，以扎實(shí)的行動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二是要充分認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和面臨的困難和挑戰(zhàn)。碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)多重目標(biāo)、多重約束的系統(tǒng)工程，面臨時(shí)間窗口偏緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、創(chuàng)新能力不足等困難和挑戰(zhàn)。要堅(jiān)定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役，必須統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、破和立、整體和局部、短期和中長期、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系。要立足國情實(shí)際，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，既不能搞“碳沖鋒”，也不能搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”。

三是要切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好碳達(dá)峰碳中和工作的艱巨任務(wù)。各地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段差異較大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰面臨的困難挑戰(zhàn)各不相同。要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施路徑和目標(biāo)任務(wù)，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖。

問

中國發(fā)展改革報(bào)社記者：有專家認(rèn)為，相比2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的表述，2021年更加重視“精準(zhǔn)施策”。對碳達(dá)峰碳中和工作作出的一系列指示，是在更務(wù)實(shí)、更精準(zhǔn)、更堅(jiān)定地邁向雙碳目標(biāo)。2022年，國家發(fā)展改革委將如何統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作？

答

趙鵬高：國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作，著力抓好以下幾方面工作。

一是完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位正在加快構(gòu)建“1+N”政策體系，制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，以及科技支撐、財(cái)政、金融、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算和督查考核等保障方案。

二是構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。立足于以煤為主的基本國情，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格煤電機(jī)組能效準(zhǔn)入門檻，深入推進(jìn)煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能化高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展非化石能源，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，因地制宜開發(fā)水電，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，實(shí)施鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)。推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳、由中低端向高端轉(zhuǎn)型升級。

四是全面加強(qiáng)能源資源節(jié)約。高度重視節(jié)約能源資源，不斷降低單位產(chǎn)出能耗、物耗和碳排放。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對奢侈浪費(fèi)，推行簡約適度、綠色低碳的生活方式。優(yōu)化完善能耗雙控政策，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度約束，合理增加能耗總量彈性。

五是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。國家發(fā)展改革委將切實(shí)承擔(dān)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)、細(xì)化任務(wù)分工、壓實(shí)各方責(zé)任，組織開展重大問題研究，加強(qiáng)工作調(diào)度，督促各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)。組織和指導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)制定實(shí)施方案，做好統(tǒng)籌銜接和審核把關(guān)。

（中國發(fā)展改革報(bào)社 甄敬怡 記者 王曉濤）