“全國一張網(wǎng)”下的天然氣管輸價(jià)格之困

日前，山東省發(fā)改委印發(fā)《山東省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理暫行辦法》（下稱《辦法》），以加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，完善管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，提高管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性。

由此，山東成為繼國家發(fā)改委今年年中出臺《關(guān)于印發(fā)〈天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）〉和〈天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）〉的通知》（下稱“兩個(gè)辦法”），確定實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”、降低當(dāng)期運(yùn)價(jià)率，釋放改革紅利后，率先出臺相關(guān)配套政策的省份。

“可以說，此前的‘兩個(gè)辦法’為地方省級管網(wǎng)提供了探索天然氣管輸定價(jià)的方向。” 中國石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍說，“但是目前山東的管網(wǎng)布局并不具有典型性，運(yùn)價(jià)率如何核算、能否有效降低中間環(huán)節(jié)成本還不得而知，但通過嘗試和實(shí)踐以推動降低用氣本，就已經(jīng)是邁出了重要一步?！?/SPAN>

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士表示，油氣體制改革的最終方向是管住中間、放開兩頭，實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”。不論是“兩個(gè)辦法”還是山東出臺的與之相適應(yīng)的配套政策，都是改革過程中的重要環(huán)節(jié)和階段性成果，都在朝著最終實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”的方向摸索前進(jìn)。

省內(nèi)管輸定價(jià)有了“樣板”

受訪人士均表示，上述“兩個(gè)辦法”的出臺，是對“中間”管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行的里程碑式改革，也為省內(nèi)管輸定價(jià)機(jī)制改革提供了基礎(chǔ)和“樣板”。

劉毅軍表示，“兩個(gè)辦法”的出臺構(gòu)建了相對統(tǒng)一簡潔的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，同一價(jià)區(qū)內(nèi)天然氣管輸價(jià)格取決于運(yùn)輸距離，便于結(jié)算。這也有利于市場主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進(jìn)資源流動和多元競爭市場的形成，提高資源配置效率。

“天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制主要經(jīng)歷了從‘一線一價(jià)’，到‘一企一率’再到‘一區(qū)一率’三個(gè)階段，國家管網(wǎng)集團(tuán)運(yùn)營的跨省管道由此前的13個(gè)定價(jià)率，大幅縮減為4個(gè)，從價(jià)格機(jī)制層面打破了不同運(yùn)價(jià)率對管網(wǎng)運(yùn)行的條線分割，適應(yīng)‘全國一張網(wǎng)’的改革要求，有助于構(gòu)建起相對統(tǒng)一的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)資深人士說。

由此，管道用戶的關(guān)注點(diǎn)將集中在選取經(jīng)濟(jì)可行的運(yùn)輸路徑，推動國家管網(wǎng)集團(tuán)加大管道建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)管道互聯(lián)互通。

“雖然‘兩個(gè)辦法’只適用于國家管網(wǎng)集團(tuán)目前經(jīng)營的跨省天然氣管道，但此次山東出臺的《辦法》也是參照‘兩個(gè)辦法’的相關(guān)原則制定的，明確了全省統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率，實(shí)際管輸費(fèi)由統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率乘以不同運(yùn)距來計(jì)算。”上述業(yè)內(nèi)資深人士說，“這將使國家管網(wǎng)集團(tuán)管輸定價(jià)機(jī)制成為管輸行業(yè)價(jià)格‘樣板’，引導(dǎo)其他省份制定當(dāng)?shù)毓茌攦r(jià)格管理辦法?！?/SPAN>

收益分配待理順

劉毅軍表示，如果省內(nèi)管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格得到有效監(jiān)管，在天然氣出廠價(jià)格和上游供氣商售價(jià)不變的前提下，省內(nèi)管輸環(huán)節(jié)因價(jià)格調(diào)整釋放的紅利將全部讓渡給下游用戶。“在跨省管輸定價(jià)機(jī)制調(diào)整、降低用戶購氣價(jià)格的基礎(chǔ)上，省內(nèi)管網(wǎng)運(yùn)輸價(jià)格降低能夠進(jìn)一步減輕下游用戶的用氣成本?！?/SPAN>

上述業(yè)內(nèi)資深人士表示，在“全國一張網(wǎng)”目標(biāo)下，若跨省管網(wǎng)和省內(nèi)管網(wǎng)合并，執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率，可能會因收益分配不合理造成分歧，同時(shí)，管轄權(quán)限的劃分也可能存在一些問題。

“ 比如，在‘兩個(gè)辦法’中，中東部價(jià)區(qū)是我國主要的天然氣消費(fèi)市場，該價(jià)區(qū)內(nèi)存在多個(gè)管輸企業(yè)法人主體。原機(jī)制下，各公司都執(zhí)行各自的管輸價(jià)格，執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率后，若某公司運(yùn)價(jià)率較政策調(diào)整前顯著增加，營業(yè)收入也會因此增加，并獲得合理收益以外的超額收益；而其他運(yùn)價(jià)率降低的管道公司的營業(yè)收入將不同程度降低，無法保證國家管網(wǎng)部分所屬企業(yè)在準(zhǔn)許成本的基礎(chǔ)上獲得合理收益。‘兩個(gè)辦法’雖然可以保證價(jià)區(qū)準(zhǔn)許總收入的穩(wěn)定，但會造成價(jià)區(qū)內(nèi)各企業(yè)間收入分配的不平衡，導(dǎo)致交叉補(bǔ)貼?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)資深人士說。

“值得注意的是， 跨省管道和省內(nèi)管網(wǎng)價(jià)格不是一個(gè)量級。假設(shè)國家管網(wǎng)干線管輸費(fèi)為0.2元/千立方米每公里，省內(nèi)為2元/千立方米每公里，由于國家干線管道是大管徑，輸氣量很大，而省內(nèi)管道管徑小，輸氣量也小，所以二者的輸氣量不一樣。因此，在同樣的收益率水平下，執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格，干線就賺了，省內(nèi)就虧了。所以，省內(nèi)落實(shí)相關(guān)政策就會面臨不小的阻力。”該業(yè)內(nèi)資深人士指出。

“省內(nèi)管網(wǎng)相關(guān)監(jiān)管部門可能‘既是裁判員又是運(yùn)動員’，虧本的買賣誰也不愿意做。若各省都出臺相適應(yīng)的辦法，天然氣管輸價(jià)格不會比原來高，但也不會有明顯降幅?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)資深人士補(bǔ)充說。

設(shè)施開放和信息公開尤為重要

作為標(biāo)桿價(jià)格的執(zhí)行者，“兩個(gè)辦法”要求相關(guān)部門根據(jù)相關(guān)信息計(jì)算確定天然氣管道運(yùn)輸具體價(jià)格表，并通過其門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開。每年6月1日前，國家管網(wǎng)集團(tuán)也應(yīng)公開上一年度管道運(yùn)輸收入、成本等相關(guān)信息。山東此次發(fā)布的《辦法》中也提到，省價(jià)格主管部門制定和調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格，應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開運(yùn)價(jià)率、價(jià)格水平等相關(guān)信息；管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定的平臺公開收入、成本、價(jià)格以及所有入口與出口的名稱、距離等相關(guān)信息。

“其實(shí)2016年相關(guān)政策就提到要信息公開，各省當(dāng)時(shí)也都出臺了相應(yīng)政策，但省內(nèi)管網(wǎng)價(jià)格沒有太多變化，一些省份只體現(xiàn)在增值稅稅率上，其他具體數(shù)據(jù)并不透明，很難驗(yàn)證?！鄙鲜霾辉妇呙麡I(yè)內(nèi)資深人士表示。

業(yè)內(nèi)人士指出，在碳達(dá)峰、碳中和背景下，我國天然氣市場必將進(jìn)一步快速發(fā)展，更多市場主體將參與其中。運(yùn)價(jià)率統(tǒng)一后，運(yùn)輸距離將直接影響天然氣的輸送價(jià)格， 因而管道等輸配設(shè)施的公平開放和信息公開就顯得十分必要。建議通過專業(yè)調(diào)控平臺和管容交易平臺一體化運(yùn)作，優(yōu)化分配管輸容量，最大限度發(fā)揮管輸能力，降低管輸成本，提升市場效率，形成良性循環(huán)。

“理順長輸管道與區(qū)域管網(wǎng)的定價(jià)銜接也尤為重要?！眲⒁丬娬f，在逐步實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”的過程中，跨省長輸管道與省內(nèi)區(qū)域管網(wǎng)的連接與轉(zhuǎn)換增多，不同的輸氣路由和定價(jià)模式交互轉(zhuǎn)化，也對主管部門的監(jiān)管提出了更高要求。

“應(yīng)堅(jiān)持管網(wǎng)企業(yè)收入、成本等數(shù)據(jù)的公開與共享， 保證對其經(jīng)濟(jì)評價(jià)的順利開展以及評價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性，從而積極推動天然氣管輸定價(jià)機(jī)制改革?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)資深人士補(bǔ)充說。