國家反壟斷局公布油氣領(lǐng)域首張“罰單” 宜興港華燃氣因濫用市場支配地位被罰沒超4000萬元

來源：中國能源網(wǎng)

日前，國家反壟斷局官網(wǎng)發(fā)布了宜興港華燃氣有限公司濫用市場支配地位案行政處罰決定書（下稱“決定書”）。江蘇省市場監(jiān)管局對宜興港華燃氣處以上一年度銷售額2%的罰款，約3500萬元，并沒收其違法所得，合計金額超過4000萬元。

江蘇省市場監(jiān)管局于2019年1月8日啟動相關(guān)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，宜興港華燃氣向居民用戶收取高額采暖增容費、在非居民用戶燃氣管道安裝工程上收取不公平高價，實施了以不公平高價銷售商品的違法行為。

決定書顯示，在市場份額方面，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，宜興港華燃氣獲得宜興市政府所轄行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場的獨家經(jīng)營權(quán)，其他經(jīng)營者因政策障礙無法自由進入。在天然氣供應方面，宜興港華燃氣是唯一的管道天然氣經(jīng)營者，獨占市場。因此，宜興市管道天然氣供應及管道設施安裝服務相關(guān)市場高度集中，不存在有效競爭，在管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場具有較強的控制能力。在市場進入難易程度方面，相關(guān)政策限制使其他經(jīng)營者無法進入宜興市管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場與宜興港華燃氣展開競爭。在其他經(jīng)營者對其依賴程度方面，宜興港華燃氣是宜興市政府所轄行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣用戶的唯一選擇，宜興港華燃氣本身所具有的自然壟斷屬性使其具有不可替代、無可選擇等特點。

例如，用戶如果要使用管道天然氣必須向宜興港華燃氣購買，沒有其他替代選擇。據(jù)調(diào)查，2018年11月1日至2019年3月31日，非居民用管道天然氣銷售價格由3.11元/立方米調(diào)到3.61元/立方米，上漲幅度達到16.1%。價格上漲后，用戶總戶數(shù)和管道天然氣消耗總量反而上升，單位用戶消耗總量平均值上升。即使管道天然氣大幅漲價，絕大多數(shù)用戶只能接受漲價事實，并不能及時改用其他能源來替代。

因此，根據(jù)《反壟斷法》第十八條相關(guān)規(guī)定，不論從市場控制能力方面、其他經(jīng)營者對其依賴程度方面還是市場進入難易程度方面，認定宜興港華燃氣在宜興市所轄行政區(qū)域內(nèi)的管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場具有支配地位。

決定書顯示，宜興港華燃氣還實施了限定交易的違法行為，通過合同約定并設定追溯優(yōu)惠、照付不議條款等懲罰性措施，限定交易相對人只能與其進行交易。不僅如此，宜興港華還附加不合理的交易條件，限定用戶預付款金額并設定罰則，以不公平高價銷售商品損害用戶利益。

決定書認為，作為在宜興市所轄行政區(qū)域內(nèi)的管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場具有支配地位的企業(yè)，宜興港華向居民用戶收取高額采暖增容費、在非居民用戶燃氣管道安裝工程上收取不公平高價，實施了以不公平高價銷售商品的違法行為。

決定書同時顯示，居民用戶進行管道燃氣設施工程安裝時，配套使用G2.5表，對于有采暖要求的用戶，宜興港華燃氣將原G2.5表更換為額定流量更大的G4、G6或G10表，同時根據(jù)需要對部分燃氣管網(wǎng)進行升級改造，并以換表費、增容費或采暖安裝費等名義向居民用戶收取采暖增容費。經(jīng)統(tǒng)計，宜興港華燃氣先后以換表費、增容費或采暖安裝費等名義累計收取居民用戶采暖增容費超過260萬元。

此外，宜興港華燃氣以合同形式明確其為用戶唯一氣源或燃料的供應商，并設定追溯優(yōu)惠或照付不議條款，極大地增加了簽約用戶的違約責任，從而防止用戶向其他潛在的供應商轉(zhuǎn)移。

決定書指出，宜興港華燃氣的行為改變了用戶潛在的消費意愿，限制了用戶自主選擇權(quán)，實際上形成對下游用戶及其需求的鎖定，提高了用戶對宜興港華燃氣的依賴性，進一步鞏固了宜興港華燃氣在管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場的支配地位，破壞了正常的市場秩序和競爭機制。