國家反壟斷局公布油氣領(lǐng)域首張“罰單” 宜興港華燃?xì)庖驗(yàn)E用市場支配地位被罰沒超4000萬元

來源：中國能源網(wǎng)

日前，國家反壟斷局官網(wǎng)發(fā)布了宜興港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場支配地位案行政處罰決定書（下稱“決定書”）。江蘇省市場監(jiān)管局對宜興港華燃?xì)馓幰陨弦荒甓蠕N售額2%的罰款，約3500萬元，并沒收其違法所得，合計(jì)金額超過4000萬元。

江蘇省市場監(jiān)管局于2019年1月8日啟動相關(guān)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，宜興港華燃?xì)庀蚓用裼脩羰杖「哳~采暖增容費(fèi)、在非居民用戶燃?xì)夤艿腊惭b工程上收取不公平高價(jià)，實(shí)施了以不公平高價(jià)銷售商品的違法行為。

決定書顯示，在市場份額方面，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，宜興港華燃?xì)猥@得宜興市政府所轄行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)，其他經(jīng)營者因政策障礙無法自由進(jìn)入。在天然氣供應(yīng)方面，宜興港華燃?xì)馐俏ㄒ坏墓艿捞烊粴饨?jīng)營者，獨(dú)占市場。因此，宜興市管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)相關(guān)市場高度集中，不存在有效競爭，在管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場具有較強(qiáng)的控制能力。在市場進(jìn)入難易程度方面，相關(guān)政策限制使其他經(jīng)營者無法進(jìn)入宜興市管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場與宜興港華燃?xì)庹归_競爭。在其他經(jīng)營者對其依賴程度方面，宜興港華燃?xì)馐且伺d市政府所轄行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣用戶的唯一選擇，宜興港華燃?xì)獗旧硭哂械淖匀粔艛鄬傩允蛊渚哂胁豢商娲?、無可選擇等特點(diǎn)。

例如，用戶如果要使用管道天然氣必須向宜興港華燃?xì)赓徺I，沒有其他替代選擇。據(jù)調(diào)查，2018年11月1日至2019年3月31日，非居民用管道天然氣銷售價(jià)格由3.11元/立方米調(diào)到3.61元/立方米，上漲幅度達(dá)到16.1%。價(jià)格上漲后，用戶總戶數(shù)和管道天然氣消耗總量反而上升，單位用戶消耗總量平均值上升。即使管道天然氣大幅漲價(jià)，絕大多數(shù)用戶只能接受漲價(jià)事實(shí)，并不能及時(shí)改用其他能源來替代。

因此，根據(jù)《反壟斷法》第十八條相關(guān)規(guī)定，不論從市場控制能力方面、其他經(jīng)營者對其依賴程度方面還是市場進(jìn)入難易程度方面，認(rèn)定宜興港華燃?xì)庠谝伺d市所轄行政區(qū)域內(nèi)的管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場具有支配地位。

決定書顯示，宜興港華燃?xì)膺€實(shí)施了限定交易的違法行為，通過合同約定并設(shè)定追溯優(yōu)惠、照付不議條款等懲罰性措施，限定交易相對人只能與其進(jìn)行交易。不僅如此，宜興港華還附加不合理的交易條件，限定用戶預(yù)付款金額并設(shè)定罰則，以不公平高價(jià)銷售商品損害用戶利益。

決定書認(rèn)為，作為在宜興市所轄行政區(qū)域內(nèi)的管道天然氣供應(yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場具有支配地位的企業(yè)，宜興港華向居民用戶收取高額采暖增容費(fèi)、在非居民用戶燃?xì)夤艿腊惭b工程上收取不公平高價(jià)，實(shí)施了以不公平高價(jià)銷售商品的違法行為。

決定書同時(shí)顯示，居民用戶進(jìn)行管道燃?xì)庠O(shè)施工程安裝時(shí)，配套使用G2.5表，對于有采暖要求的用戶，宜興港華燃?xì)鈱⒃璆2.5表更換為額定流量更大的G4、G6或G10表，同時(shí)根據(jù)需要對部分燃?xì)夤芫W(wǎng)進(jìn)行升級改造，并以換表費(fèi)、增容費(fèi)或采暖安裝費(fèi)等名義向居民用戶收取采暖增容費(fèi)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，宜興港華燃?xì)庀群笠該Q表費(fèi)、增容費(fèi)或采暖安裝費(fèi)等名義累計(jì)收取居民用戶采暖增容費(fèi)超過260萬元。

此外，宜興港華燃?xì)庖院贤问矫鞔_其為用戶唯一氣源或燃料的供應(yīng)商，并設(shè)定追溯優(yōu)惠或照付不議條款，極大地增加了簽約用戶的違約責(zé)任，從而防止用戶向其他潛在的供應(yīng)商轉(zhuǎn)移。

決定書指出，宜興港華燃?xì)獾男袨楦淖兞擞脩魸撛诘南M(fèi)意愿，限制了用戶自主選擇權(quán)，實(shí)際上形成對下游用戶及其需求的鎖定，提高了用戶對宜興港華燃?xì)獾囊蕾囆?，進(jìn)一步鞏固了宜興港華燃?xì)庠诠艿捞烊粴夤?yīng)及管道設(shè)施安裝服務(wù)市場的支配地位，破壞了正常的市場秩序和競爭機(jī)制。