“一城一企”是城燃改革“最優(yōu)解”嗎

來源：中國能源報

近日，浙江對管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估評分標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，公布《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估評分標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》（下稱《修訂稿》），并向社會公開征求意見。

此前，浙江就發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點的通知》，明確要求浙江省網(wǎng)以市場化方式并入國家管網(wǎng)，同時推動城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)?；母?，隨后便出臺了《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估管理辦法》（下稱評估辦法）。

值得注意的是，《修訂稿》與評估辦法相比，雖然“合約履行及供應(yīng)保障能力、安全防控及應(yīng)急救援能力保障、服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況”三大內(nèi)容并無過多變化，但涉及的每一項考評內(nèi)容中都新增了加分、扣分項，著重鼓勵發(fā)展智慧燃?xì)猓臃稚舷捱_13分。同時，兩份文件鼓勵城燃企業(yè)間進行規(guī)模化、集團化整合的發(fā)展要求保持一致，新增的“市場份額”評分項中，以企業(yè)年供氣量占當(dāng)?shù)厝砍擎?zhèn)燃?xì)饽暧脷饬康谋壤鳛闃?biāo)準(zhǔn)，分值達8分。“至2021年底，有條件的地市完成企業(yè)規(guī)?；希纬?lsquo;一城一企’”的要求也無變化。

“一城一企”是否是城燃企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的最優(yōu)方案？“浙江樣本”又能否在全國起到借鑒意義？

特許經(jīng)營問題頻現(xiàn) 評估迫切且必要

2016-2017年油價大幅下降后，LNG現(xiàn)貨進口凸顯競爭力。在廣東、浙江等省份主干管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)未鋪設(shè)到的地方，點供發(fā)展迅猛，一些點供商隨即逐漸發(fā)展為城燃企業(yè)。此后，因為數(shù)量眾多，部分城燃企業(yè)呈現(xiàn)小而散亂的狀態(tài)，經(jīng)營管理水平參差不齊、有待提高。

國家管網(wǎng)公司成立后，上游生產(chǎn)企業(yè)動作頻頻，不斷推進終端業(yè)務(wù)發(fā)展，城燃企業(yè)面臨“巨頭挑戰(zhàn)”，以往燃?xì)夤?yīng)模式在新的市場環(huán)境下悄然而變。隨著能源行業(yè)投資領(lǐng)域?qū)ν赓Y的放開，城燃公司將面臨更加復(fù)雜多變的市場。在此背景下，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營和市場發(fā)展秩序，更好地促進和規(guī)范當(dāng)?shù)毓艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營發(fā)展，切實改善燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度的實施，提升企業(yè)運營管理水平和行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對城燃企業(yè)的評估顯得尤其迫切和必要。

此前，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對本報記者表示，評估工作主要從經(jīng)營制度、硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量三個方面開展。“結(jié)果顯示，城燃企業(yè)硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量兩項標(biāo)準(zhǔn)整體執(zhí)行情況良好，但普遍存在經(jīng)營制度欠缺的問題。”該負(fù)責(zé)人說。

“這是由于城燃企業(yè)對前期規(guī)劃建設(shè)不重視導(dǎo)致的。即使省級層面的標(biāo)準(zhǔn)要求較高，但由于城燃市場從業(yè)主體眾多，各地區(qū)各企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)自身規(guī)劃和經(jīng)營制度執(zhí)行情況參差不齊。”上述負(fù)責(zé)人補充說。

據(jù)悉，目前多數(shù)城燃企業(yè)尚處于評審初期，企業(yè)也會根據(jù)評審意見進行整改，預(yù)計最后僅有極少數(shù)企業(yè)無法達標(biāo)。上述負(fù)責(zé)人指出，最終評估不合格的企業(yè)將由政府臨時接管，目前接管預(yù)案已“就位”。

多位受訪人士表示，燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估是打破浙江省燃?xì)饨y(tǒng)買統(tǒng)銷、解決價格終端傳導(dǎo)“腸梗阻”的有效方法，即使《修訂稿》中各項評分細(xì)則更加明確且嚴(yán)格，仍需明晰不合格企業(yè)是否被強制整合、是否由國資控股等問題。

“沒有政府愿意‘背雷’，因此各地政府有意向?qū)⒉缓细癯侨计髽I(yè)整合后由國資控股，后者有較強的儲氣建設(shè)能力和資金保障能力。但也不能以偏概全，很多有實力的民企也能勝任。” 浙江某長期從事燃?xì)馄髽I(yè)管理人士對記者說。

儲氣與智慧轉(zhuǎn)型壓力傍身 企業(yè)改革箭在弦上

除來自評估的壓力外，儲氣能力這一他查指標(biāo)也成為倒逼城燃企業(yè)自糾的重要因素。

為加快補足儲氣能力短板，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》，明確到2020年底，城燃企業(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，供氣企業(yè)的這一數(shù)據(jù)為10%，地方政府為3天。這也成為壓在城燃企業(yè)身上的“一座大山”。

浙江此次發(fā)布的《修訂稿》也進一步將企業(yè)年供氣量占當(dāng)?shù)厝砍擎?zhèn)燃?xì)饽暧脷饬康谋壤鳛樵u分標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵城燃企業(yè)間進行規(guī)?；⒓瘓F化整合。

“浙江省雖在積極部署儲氣能力的指標(biāo)要求，但市、縣還沒有很好地落實。雖然未達標(biāo)企業(yè)也在盡力彌補這一短板，相關(guān)文件也提到可以通過租賃、購買等方式完成儲氣建設(shè)任務(wù)，但目前租賃范本和定價形式未出臺，租賃費用如何定價、如何與氣價掛鉤等細(xì)則也未發(fā)布，因此企業(yè)積極性不高。我們正與浙江省發(fā)改委等部門合作推動氣價成本監(jiān)審等，未來可能會以政府補助等形式提升企業(yè)積極性，完成儲氣建設(shè)任務(wù)。特許經(jīng)營的評估工作間接推動了這一工作。”上述負(fù)責(zé)人表示。

“如果地下儲氣庫建設(shè)短期內(nèi)無法突破，比較折中的辦法就是依托接收站、企業(yè)的商業(yè)儲備來彌補，做好接收站之間的協(xié)同發(fā)展與互聯(lián)互通，充分利用庫容。LNG接收站數(shù)量應(yīng)該還會增長，這是基于對未來長期發(fā)展態(tài)勢的判斷，但目前來看投資參與主體的意向不是非常樂觀，除非政策的鼓勵力度進一步加大。”上述負(fù)責(zé)人稱。

另一方面，城燃企業(yè)在生產(chǎn)運營、經(jīng)營管理和用戶服務(wù)等方面仍存在信息孤島、數(shù)據(jù)“沉睡”的問題，一定程度上影響了管理水平、工作效率和服務(wù)能力。因此，除了儲氣能力要求外，《修訂稿》對城燃企業(yè)發(fā)展智慧燃?xì)庖蔡岢隽烁吒乱?，涉及企業(yè)級SCADA系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)的、管網(wǎng)仿真系統(tǒng)、智能化表具等，加分上限達13分，不具備該能力的中小型城燃企業(yè)或?qū)⒁虼?ldquo;出局”。

“一城一企”存爭議 標(biāo)準(zhǔn)模糊執(zhí)行難

由于招商引資等各種歷史原因，國內(nèi)很多城市的管道燃?xì)馐袌霰磺蟹值弥щx破碎，一些省會城市甚至出現(xiàn)十幾家在運營的小散燃?xì)夤?。而在部分地區(qū)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個燃?xì)忭椖?。這與城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)集約化、規(guī)?；囊笙啾畴x。

評估工作完成后，應(yīng)如何合理合規(guī)進行整合？

“現(xiàn)在城燃市場處于劇烈變化期，評估后如何兼顧企業(yè)意愿和順應(yīng)市場發(fā)展規(guī)律進行整合是個難題。”上述管理人士對記者說。

“評估辦法和《修訂稿》中均提出，有條件的地市完成企業(yè)規(guī)?；?，形成‘一城一企’。但‘一企’的定義是什么還很模糊，是按規(guī)模劃分還是按企業(yè)屬性劃分并無明確標(biāo)準(zhǔn)；是按照營收情況、初始投資，還是與政府的關(guān)系劃分也無定數(shù)。因此這一措施在省級層面或許還能推動，但到市、縣級就有難度了。”上述管理人士說，“究竟是國有企業(yè)為主的‘一大多小’模式，還是整合全部小型燃?xì)馄髽I(yè)后僅存一家大型公司也懸而未定。是單純的市場整合還是為應(yīng)對城燃企業(yè)儲氣建設(shè)能力考核值得細(xì)究。如何平衡數(shù)量和‘出身’也是擺在政府面前不小的挑戰(zhàn)。”

某大型民營燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)人士認(rèn)為，“一城一企”會讓政府行政之“手”伸得過長，阻礙市場自身調(diào)節(jié)機制發(fā)揮作用。“例如，某地有5家城燃企業(yè)，如何定義‘3家太多，2家正好’？應(yīng)該避免過度的行政干預(yù)。再者，真正做到‘一城一企’很難。放眼全國，比如北京城六區(qū)由北京燃?xì)庳?fù)責(zé)，亦莊地區(qū)東部是北京燃?xì)夂透廴A燃?xì)夂腺Y企業(yè)，西區(qū)是昆侖燃?xì)?，真正?lsquo;一企’很難實現(xiàn)。”

上述負(fù)責(zé)人指出，規(guī)模化、集團化是為了城燃企業(yè)更好地經(jīng)營，集中基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障供氣。“政府會兼顧合規(guī)性和靈活性，給企業(yè)充足的調(diào)整時間并尊重企業(yè)意愿。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，被“多路夾擊”的城燃企業(yè)已經(jīng)到了不得不改革的時候，唯有跳出“舒適圈”，危中求機，才能繼續(xù)做大現(xiàn)有“蛋糕”。至于浙江能否成為全國城燃企業(yè)改革樣本，仍需拭目以待。