“一城一企”是城燃改革“最優(yōu)解”嗎

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

近日，浙江對(duì)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，公布《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（修訂稿）》（下稱《修訂稿》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

此前，浙江就發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點(diǎn)的通知》，明確要求浙江省網(wǎng)以市場(chǎng)化方式并入國(guó)家管網(wǎng)，同時(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)模化改革，隨后便出臺(tái)了《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》（下稱評(píng)估辦法）。

值得注意的是，《修訂稿》與評(píng)估辦法相比，雖然“合約履行及供應(yīng)保障能力、安全防控及應(yīng)急救援能力保障、服務(wù)質(zhì)量及用戶投訴受理情況”三大內(nèi)容并無(wú)過(guò)多變化，但涉及的每一項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容中都新增了加分、扣分項(xiàng)，著重鼓勵(lì)發(fā)展智慧燃?xì)?，加分上限達(dá)13分。同時(shí)，兩份文件鼓勵(lì)城燃企業(yè)間進(jìn)行規(guī)?；?、集團(tuán)化整合的發(fā)展要求保持一致，新增的“市場(chǎng)份額”評(píng)分項(xiàng)中，以企業(yè)年供氣量占當(dāng)?shù)厝砍擎?zhèn)燃?xì)饽暧脷饬康谋壤鳛闃?biāo)準(zhǔn)，分值達(dá)8分。“至2021年底，有條件的地市完成企業(yè)規(guī)?；希纬?lsquo;一城一企’”的要求也無(wú)變化。

“一城一企”是否是城燃企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的最優(yōu)方案？“浙江樣本”又能否在全國(guó)起到借鑒意義？

特許經(jīng)營(yíng)問(wèn)題頻現(xiàn) 評(píng)估迫切且必要

2016-2017年油價(jià)大幅下降后，LNG現(xiàn)貨進(jìn)口凸顯競(jìng)爭(zhēng)力。在廣東、浙江等省份主干管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)未鋪設(shè)到的地方，點(diǎn)供發(fā)展迅猛，一些點(diǎn)供商隨即逐漸發(fā)展為城燃企業(yè)。此后，因?yàn)閿?shù)量眾多，部分城燃企業(yè)呈現(xiàn)小而散亂的狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊、有待提高。

國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，上游生產(chǎn)企業(yè)動(dòng)作頻頻，不斷推進(jìn)終端業(yè)務(wù)發(fā)展，城燃企業(yè)面臨“巨頭挑戰(zhàn)”，以往燃?xì)夤?yīng)模式在新的市場(chǎng)環(huán)境下悄然而變。隨著能源行業(yè)投資領(lǐng)域?qū)ν赓Y的放開(kāi)，城燃公司將面臨更加復(fù)雜多變的市場(chǎng)。在此背景下，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)發(fā)展秩序，更好地促進(jìn)和規(guī)范當(dāng)?shù)毓艿廊細(xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)發(fā)展，切實(shí)改善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平和行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)城燃企業(yè)的評(píng)估顯得尤其迫切和必要。

此前，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示，評(píng)估工作主要從經(jīng)營(yíng)制度、硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面開(kāi)展。“結(jié)果顯示，城燃企業(yè)硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量?jī)身?xiàng)標(biāo)準(zhǔn)整體執(zhí)行情況良好，但普遍存在經(jīng)營(yíng)制度欠缺的問(wèn)題。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“這是由于城燃企業(yè)對(duì)前期規(guī)劃建設(shè)不重視導(dǎo)致的。即使省級(jí)層面的標(biāo)準(zhǔn)要求較高，但由于城燃市場(chǎng)從業(yè)主體眾多，各地區(qū)各企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，企業(yè)自身規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)制度執(zhí)行情況參差不齊。”上述負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)。

據(jù)悉，目前多數(shù)城燃企業(yè)尚處于評(píng)審初期，企業(yè)也會(huì)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行整改，預(yù)計(jì)最后僅有極少數(shù)企業(yè)無(wú)法達(dá)標(biāo)。上述負(fù)責(zé)人指出，最終評(píng)估不合格的企業(yè)將由政府臨時(shí)接管，目前接管預(yù)案已“就位”。

多位受訪人士表示，燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估是打破浙江省燃?xì)饨y(tǒng)買統(tǒng)銷、解決價(jià)格終端傳導(dǎo)“腸梗阻”的有效方法，即使《修訂稿》中各項(xiàng)評(píng)分細(xì)則更加明確且嚴(yán)格，仍需明晰不合格企業(yè)是否被強(qiáng)制整合、是否由國(guó)資控股等問(wèn)題。

“沒(méi)有政府愿意‘背雷’，因此各地政府有意向?qū)⒉缓细癯侨计髽I(yè)整合后由國(guó)資控股，后者有較強(qiáng)的儲(chǔ)氣建設(shè)能力和資金保障能力。但也不能以偏概全，很多有實(shí)力的民企也能勝任。” 浙江某長(zhǎng)期從事燃?xì)馄髽I(yè)管理人士對(duì)記者說(shuō)。

儲(chǔ)氣與智慧轉(zhuǎn)型壓力傍身 企業(yè)改革箭在弦上

除來(lái)自評(píng)估的壓力外，儲(chǔ)氣能力這一他查指標(biāo)也成為倒逼城燃企業(yè)自糾的重要因素。

為加快補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》，明確到2020年底，城燃企業(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，供氣企業(yè)的這一數(shù)據(jù)為10%，地方政府為3天。這也成為壓在城燃企業(yè)身上的“一座大山”。

浙江此次發(fā)布的《修訂稿》也進(jìn)一步將企業(yè)年供氣量占當(dāng)?shù)厝砍擎?zhèn)燃?xì)饽暧脷饬康谋壤鳛樵u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)城燃企業(yè)間進(jìn)行規(guī)?；?、集團(tuán)化整合。

“浙江省雖在積極部署儲(chǔ)氣能力的指標(biāo)要求，但市、縣還沒(méi)有很好地落實(shí)。雖然未達(dá)標(biāo)企業(yè)也在盡力彌補(bǔ)這一短板，相關(guān)文件也提到可以通過(guò)租賃、購(gòu)買等方式完成儲(chǔ)氣建設(shè)任務(wù)，但目前租賃范本和定價(jià)形式未出臺(tái)，租賃費(fèi)用如何定價(jià)、如何與氣價(jià)掛鉤等細(xì)則也未發(fā)布，因此企業(yè)積極性不高。我們正與浙江省發(fā)改委等部門(mén)合作推動(dòng)氣價(jià)成本監(jiān)審等，未來(lái)可能會(huì)以政府補(bǔ)助等形式提升企業(yè)積極性，完成儲(chǔ)氣建設(shè)任務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)的評(píng)估工作間接推動(dòng)了這一工作。”上述負(fù)責(zé)人表示。

“如果地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)短期內(nèi)無(wú)法突破，比較折中的辦法就是依托接收站、企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備來(lái)彌補(bǔ)，做好接收站之間的協(xié)同發(fā)展與互聯(lián)互通，充分利用庫(kù)容。LNG接收站數(shù)量應(yīng)該還會(huì)增長(zhǎng)，這是基于對(duì)未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷，但目前來(lái)看投資參與主體的意向不是非常樂(lè)觀，除非政策的鼓勵(lì)力度進(jìn)一步加大。”上述負(fù)責(zé)人稱。

另一方面，城燃企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)管理和用戶服務(wù)等方面仍存在信息孤島、數(shù)據(jù)“沉睡”的問(wèn)題，一定程度上影響了管理水平、工作效率和服務(wù)能力。因此，除了儲(chǔ)氣能力要求外，《修訂稿》對(duì)城燃企業(yè)發(fā)展智慧燃?xì)庖蔡岢隽烁吒乱?，涉及企業(yè)級(jí)SCADA系統(tǒng)、GIS系統(tǒng)的、管網(wǎng)仿真系統(tǒng)、智能化表具等，加分上限達(dá)13分，不具備該能力的中小型城燃企業(yè)或?qū)⒁虼?ldquo;出局”。

“一城一企”存爭(zhēng)議 標(biāo)準(zhǔn)模糊執(zhí)行難

由于招商引資等各種歷史原因，國(guó)內(nèi)很多城市的管道燃?xì)馐袌?chǎng)被切分得支離破碎，一些省會(huì)城市甚至出現(xiàn)十幾家在運(yùn)營(yíng)的小散燃?xì)夤?。而在部分地區(qū)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個(gè)燃?xì)忭?xiàng)目。這與城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)集約化、規(guī)模化的要求相背離。

評(píng)估工作完成后，應(yīng)如何合理合規(guī)進(jìn)行整合？

“現(xiàn)在城燃市場(chǎng)處于劇烈變化期，評(píng)估后如何兼顧企業(yè)意愿和順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行整合是個(gè)難題。”上述管理人士對(duì)記者說(shuō)。

“評(píng)估辦法和《修訂稿》中均提出，有條件的地市完成企業(yè)規(guī)?；希纬?lsquo;一城一企’。但‘一企’的定義是什么還很模糊，是按規(guī)模劃分還是按企業(yè)屬性劃分并無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)；是按照營(yíng)收情況、初始投資，還是與政府的關(guān)系劃分也無(wú)定數(shù)。因此這一措施在省級(jí)層面或許還能推動(dòng)，但到市、縣級(jí)就有難度了。”上述管理人士說(shuō)，“究竟是國(guó)有企業(yè)為主的‘一大多小’模式，還是整合全部小型燃?xì)馄髽I(yè)后僅存一家大型公司也懸而未定。是單純的市場(chǎng)整合還是為應(yīng)對(duì)城燃企業(yè)儲(chǔ)氣建設(shè)能力考核值得細(xì)究。如何平衡數(shù)量和‘出身’也是擺在政府面前不小的挑戰(zhàn)。”

某大型民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)相關(guān)人士認(rèn)為，“一城一企”會(huì)讓政府行政之“手”伸得過(guò)長(zhǎng)，阻礙市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮作用。“例如，某地有5家城燃企業(yè)，如何定義‘3家太多，2家正好’？應(yīng)該避免過(guò)度的行政干預(yù)。再者，真正做到‘一城一企’很難。放眼全國(guó)，比如北京城六區(qū)由北京燃?xì)庳?fù)責(zé)，亦莊地區(qū)東部是北京燃?xì)夂透廴A燃?xì)夂腺Y企業(yè)，西區(qū)是昆侖燃?xì)?，真正?lsquo;一企’很難實(shí)現(xiàn)。”

上述負(fù)責(zé)人指出，規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化是為了城燃企業(yè)更好地經(jīng)營(yíng)，集中基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障供氣。“政府會(huì)兼顧合規(guī)性和靈活性，給企業(yè)充足的調(diào)整時(shí)間并尊重企業(yè)意愿。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，被“多路夾擊”的城燃企業(yè)已經(jīng)到了不得不改革的時(shí)候，唯有跳出“舒適圈”，危中求機(jī)，才能繼續(xù)做大現(xiàn)有“蛋糕”。至于浙江能否成為全國(guó)城燃企業(yè)改革樣本，仍需拭目以待。