國家發(fā)改委、國家能源局近日發(fā)布的《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》(以下簡稱《通知》)明確,“十四五”期間完成存量煤電機組靈活性改造2億千瓦,增加系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力3000—4000萬千瓦,實現(xiàn)煤電機組靈活制造規(guī)模1.5億千瓦。新建煤電機組純凝工況調(diào)峰能力的一般化要求為最小發(fā)電出力達到35%額定負荷,采暖熱電機組在供熱期運行時,要通過熱電解耦力爭實現(xiàn)單日6小時最小發(fā)電出力達到40%額定負荷的調(diào)峰能力。
國家能源局于2016年確定丹東電廠等16個項目為火電靈活性改造試點。中電聯(lián)去年底發(fā)布的《煤電機組靈活性運行與延壽運行研究》顯示,截至2019年底,“三北”地區(qū)靈活性改造僅完成5775萬千瓦,不到規(guī)劃目標的27%。業(yè)內(nèi)人士認為,在此背景下,《通知》提出的目標無疑按下了改造升級的“加速鍵”。
目標難度適中 改造技術存在挑戰(zhàn)
上海發(fā)電成套設計研究院火電中心副主任兼總工陶麗指出,煤電機組逐步由電量型電源向調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變,靈活性改造已成趨勢,《通知》目標理論上能完成?!凹夹g也可行,試點項目最小技術出力可低至30%—35%額定容量,部分機組可低至20%—25%,熱電聯(lián)產(chǎn)機組最小技術出力可達到40%—50%?!?/SPAN>
某業(yè)內(nèi)人士認為,《通知》目標難度適中,符合國情?!皣鴥?nèi)大多數(shù)機組經(jīng)過簡單技改,能達到要求,但燃用劣質(zhì)煤的機組難度較大?!?/SPAN>
該人士表示,當前真正的問題在于新能源裝機急速增長,電網(wǎng)運行實際情況變化很快,一些地區(qū)的超超臨界機組,包括最先進的二次再熱百萬千萬機組,都被要求深度調(diào)峰到35—40%負荷?!耙恍┑貐^(qū)要求新建機組具備25%甚至20%負荷的深度調(diào)峰能力,這些做法超前于國家相關政策,都是嚴峻的技術挑戰(zhàn)?!?/SPAN>
華電電力科學研究院鍋爐技術研究所所長孫海峰也指出:“頻繁快速變負荷、深度調(diào)峰,甚至快速啟停,易產(chǎn)生主設備故障,機組運行穩(wěn)定性下降。低負荷運行,機組熱耗增加、效率下降,特別是超(超)臨界機組,會直接影響機組能耗對標。部分機組供熱負荷大,電熱矛盾突出,選擇技術路線較困難?!?/SPAN>
陜西某發(fā)電企業(yè)人士告訴記者,以百萬千瓦大型機組為例,實現(xiàn)35%負荷運行改造成本約1500萬元?!皩脮r機組經(jīng)濟性大幅下降,體現(xiàn)不出大機組的經(jīng)濟性,不能單純?yōu)橄{新能源而擠壓煤電,特別是大型煤電機組。”
輔助服務補償缺位 改造動力不足
業(yè)內(nèi)人士指出,既然煤電靈活性改造付出了不小代價,就應充分保障其收益。陶麗指出,除個別機組采取BOT形式,類似游戲“外掛”輔助調(diào)峰,絕大部分是電廠“自掏腰包”,通過機組挖潛和改造實現(xiàn)。對此,《通知》明確,將加大財政、金融等方面支持力度。
中國人民大學能源與氣候經(jīng)濟學項目組執(zhí)行主任王克告訴記者:“煤電靈活性改造的調(diào)峰容量成本約500—1500元/千瓦,技術改造成本加重了企業(yè)負擔。靈活性改造后的機組頻繁啟停加速資產(chǎn)折舊、發(fā)電小時數(shù)下降等,將加劇煤電大面積虧損情況。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價采用‘基準價+上下浮動’形式,上下浮動不超過20%,改造投資回收慢,企業(yè)靈活性改造動力不足?!?/SPAN>
王克認為,當前電力輔助服務補償機制不健全,是靈活性改造緩慢的重要原因。孫海峰也指出:“當前煤電投資能力較弱,有限資金大多用于安全、環(huán)保等,靈活性改造投入受到限制。同時,基層企業(yè)扭虧減虧任務艱巨,加之輔助服務補貼力度較小,改造動力不足?!?/SPAN>
中國電力工程顧問集團華東電力設計院副總經(jīng)理葉勇健表示, 當前靈活性改造最大難點在于沒有可持續(xù)的補償機制?!鞍l(fā)電企業(yè)內(nèi)部分攤,是一種‘零和游戲’,沒改造的花錢補貼已改造的。一旦靈活性改造大面積鋪開,那么每臺機組的補償會越來越少?!?/SPAN>
當前輔助服務是如何補償?shù)??“除東北外,其他區(qū)域出臺的輔助服務政策補償力度小,部分區(qū)域雖出臺相關政策,但補償收入入不敷出,無法覆蓋改造成本?!睂O海峰表示,“調(diào)峰費用由發(fā)電側(cè)分攤不可持續(xù)。目前補償機制下,如果大面積實施靈活性改造,勢必形成收支不平衡甚至‘無收可支’的局面。”
亟待激勵政策 防范靈活性資源過剩
葉勇健建議,考慮類似兩部制電價的收益方式,應給予滿足要求的煤電一定電量電價補償。“新能源占比越來越高,靈活性改造實際解決的是電網(wǎng)安全運行問題,容量電價資金應由受益方多方提供?!?/SPAN>
孫海峰表示,需總結(jié)國內(nèi)煤電靈活性改造試點區(qū)域的示范經(jīng)驗,分析輔助服務市場實際運轉(zhuǎn)中存在的問題,盡快開展機組靈活性調(diào)峰相關政策、標準制定和完善工作?!翱紤]低負荷運行期間煤耗上升、運維成本增加、設備老化速率上升,必須完善輔助服務補償政策,研究改造投資壓力疏導機制,制定改造補助或優(yōu)惠財稅政策,激勵靈活性改造工作?!?/SPAN>
孫海峰進一步指出,若盲目大范圍推廣實施火電靈活性改造,勢必產(chǎn)生新的浪費,應結(jié)合機組自身特性做出差異化決策?!爸攸c可對30萬千瓦及以下機組進行靈活性改造,部分30萬千瓦及以下老舊機組臨近服役年限,有關部門充分論證該類機組的延壽申請,并安排專項補助用于靈活性改造,改造后該類機組主要承擔電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻任務。
上述陜西發(fā)電企業(yè)人士認為,輔助服務市場只是輔助,根本還需電網(wǎng)電源點配置趨于合理。孫海峰表示,需進一步研究網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、資源分布,結(jié)合新能源發(fā)展目標,統(tǒng)籌規(guī)劃,建立區(qū)域協(xié)調(diào)溝通機制,推進區(qū)域有效靈活性改造推進,避免無序投資,防范靈活性資源過剩。
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