來源：中國能源報(bào)

日前，江蘇海事局、江蘇省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合發(fā)布《長江江蘇段載運(yùn)散裝液化天然氣船舶航行、停泊、作業(yè)安全保障措施（試行）》（下稱《保障措施》），以加強(qiáng)對載運(yùn)散裝液化天然氣船舶（下稱“LNG運(yùn)輸船”）航行、停泊、作業(yè)等的安全管理。

《保障措施》對進(jìn)入長江江蘇段水域的LNG運(yùn)輸船的技術(shù)條件、艙容控制、航行條件等作了具體規(guī)定，是目前我國關(guān)于進(jìn)江LNG運(yùn)輸船的首個明確規(guī)定的文件。不過，該文件的發(fā)布，也在業(yè)內(nèi)引起較大爭議。多位業(yè)內(nèi)人士對記者指出，《保障措施》對進(jìn)江LNG運(yùn)輸船的艙容限制過小，且對航行保障措施規(guī)定過于嚴(yán)格，并不具有實(shí)際的可操作性，內(nèi)河LNG接收站或?qū)⒁虼嗣媾R發(fā)展困境。

多項(xiàng)規(guī)定“過嚴(yán)”不具操作性

具體來看，《保障措施》首先對進(jìn)江LNG運(yùn)輸船的艙容進(jìn)行了限制，指出：長江江蘇段下界線至尹公洲航段下端線之間水域通航LNG船舶控制在艙容為40000m3及以下的船型。尹公洲航段下端線至南京長江大橋之間水域通航LNG船舶控制在艙容為20000m3及以下的船型。南京長江大橋至長江江蘇段上界線之間水域通航LNG船舶控制在艙容為14000m3及以下的船型。

多位受訪者對記者表示，該規(guī)定過于嚴(yán)格。“業(yè)內(nèi)一般以南京長江大橋?yàn)榉纸琰c(diǎn)，南京長江大橋以下的水域沒有橋的限制，水深條件很好，一般在12.5米以上，業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為是可以通航8萬方的船型。國外一些內(nèi)河條件不如我們的地方，甚至可以通航十幾萬方的LNG船?，F(xiàn)在要求長江下游航道只能通航4萬方甚至2萬方的船，確實(shí)過于保守了。”一位不愿具名的船舶業(yè)專家告訴記者。

除了艙容限制外，《保障措施》還規(guī)定LNG運(yùn)輸船夜間禁止航行。此外，文件對LNG運(yùn)輸船的護(hù)航船做了明確要求，規(guī)定10000m3—40000m3的LNG運(yùn)輸船需安排1艘全回轉(zhuǎn)型拖輪、1艘消防兩用拖輪、1艘警戒艇護(hù)航；5000m3—1000m3的LNG運(yùn)輸船需安排1艘消防兩用拖輪、一艘警戒艇護(hù)航；5000m3以下的需安排1艘消防兩用拖輪護(hù)航。

在業(yè)內(nèi)專家盛蘇建看來， 這些“史無前例”的規(guī)定過于嚴(yán)格，并不具備可操作性。“運(yùn)輸液化石油氣、成品油、化工品等這類?；返拇?，都沒有強(qiáng)制性禁止夜航以及要全程護(hù)航的。這么嚴(yán)格的規(guī)定，有點(diǎn)過度監(jiān)管了，基本沒有可操作性。”

或致內(nèi)河LNG運(yùn)輸船經(jīng)濟(jì)性消失

由于多項(xiàng)過嚴(yán)的規(guī)定，在業(yè)內(nèi)人士看來，內(nèi)河LNG運(yùn)輸船將不具備經(jīng)濟(jì)性，內(nèi)河LNG接收站也因此將面臨難投產(chǎn)、難發(fā)展的窘境。

“船型艙容的限制、全程護(hù)航、禁止夜航，這些規(guī)定導(dǎo)致了運(yùn)費(fèi)、港口使費(fèi)和航次成本的成倍增加，使得以二程轉(zhuǎn)運(yùn)為主的沿江LNG接收站運(yùn)輸成本和終端用戶對LNG價格承受能力‘倒掛’的矛盾更加突出，長江LNG接收站的運(yùn)營尚且不具備經(jīng)濟(jì)性，其下游應(yīng)用終端如沿江LNG加注站、工業(yè)用戶、城燃用戶更無法承受LNG的高價之痛，‘氣化長江’也就沒有意義了。”盛蘇建指出。

上述不愿具名的船舶業(yè)專家也表示：“像位于南京長江大橋下游的江陰、鎮(zhèn)江這些地方的沿江LNG接收站，之前規(guī)劃時都是按照8萬方的船容測算經(jīng)濟(jì)性?，F(xiàn)在最大只有4萬方的話，對他們來講，接收站沒有經(jīng)濟(jì)性，也就沒有存在的意義了。”

“LNG運(yùn)輸船的造價很高，比如一艘8萬方的LNG船造價在1.2億—1.3億美元，投資非常大。之前沒有關(guān)于進(jìn)江LNG運(yùn)輸船的相關(guān)政策，所以也沒有企業(yè)敢建造進(jìn)江船，現(xiàn)在如果沒有經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)就更沒有熱情去做這個事情了。”上述不愿具名的船舶業(yè)專家說。

除了經(jīng)濟(jì)性之外，在多位受訪者看來，艙容小了之后也并不一定起到應(yīng)有的效果。

“文件限制艙容的出發(fā)點(diǎn)，可能是為了讓LNG船更安全。但是以長江目前布局接收站的接收能力，用8萬方的大船，可能20艘就足夠了，現(xiàn)在小船需要60艘，增加了LNG運(yùn)輸船的交通流量，不安全因素反而更多了。”盛蘇建指出。

內(nèi)河LNG接收站發(fā)展遇阻

近年來，我國天然氣市場進(jìn)入高速發(fā)展的黃金時期，天然氣消費(fèi)量逐年遞增，其中LNG市場占比越來越大。在此背景下下，我國LNG接收站數(shù)量呈快速增長趨勢。截至目前，已投入運(yùn)營的LNG接收站共22座，均分布在沿海地區(qū)。

與此同時，LNG接收站逐步開始向內(nèi)河延伸。根據(jù)交通運(yùn)輸部編制的《全國沿海與內(nèi)河LNG碼頭布局方案（2035年）》，將按照規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)模適度、集約布局的原則，在長江2838千米通航里程的干線航道上，在湖北、湖南、江西、安徽、江蘇5個省份規(guī)劃布局6處沿江LNG碼頭，包括武漢港、岳陽港、九江港、蕪湖港、江陰港、蘇州港，服務(wù)各省液態(tài)及儲氣調(diào)峰需要。

據(jù)記者了解，目前規(guī)劃的沿江5省6個內(nèi)河LNG接收站都在陸續(xù)推進(jìn)中。其中 安徽蕪湖長江LNG內(nèi)河接收（轉(zhuǎn)運(yùn)）站項(xiàng)目、湖南省岳陽港君山港區(qū)LNG接收站項(xiàng)目都已正式開建，其它如江陰LNG項(xiàng)目、武漢白滸山LNG等項(xiàng)目也在推進(jìn)中。

“順利的話，像安徽蕪湖LNG接收站明年底就可以投運(yùn)了。但LNG運(yùn)輸船進(jìn)江后遇到的第一個省份就是江蘇，這個口子扎死了，安徽、江西、湖北、湖南省內(nèi)的LNG接收站也就‘沒戲’了。”盛蘇建說，“安徽蕪湖正在建設(shè)的LNG接收站規(guī)劃是200萬噸的接收能力，按照現(xiàn)在的規(guī)定，將LNG從沿海轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)長江可能需要7—8艘小船，考慮到經(jīng)濟(jì)性，不太可能發(fā)展得起來。”