來源：中國能源報

日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與政策環(huán)境研究所、北京大學(xué)能源研究院等四家單位聯(lián)合發(fā)布《中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展報告2021》（下稱《報告》）指出，過去十年，中國天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷跨越式發(fā)展，產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)初具雛形，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和市場主導(dǎo)的運行機(jī)制逐步完善，正步入高質(zhì)量發(fā)展的良性軌道。但隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出，天然氣高重量發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。

亟需政策和技術(shù)進(jìn)一步扶持

《報告》指出，新形勢下天然氣定位意見不一，天然氣究竟是主體能源還是過渡能源，如何發(fā)展亟需明確。產(chǎn)業(yè)政策仍需進(jìn)一步完善，體制機(jī)制改革有待深化。

縱觀此前的天然氣發(fā)展政策，《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出“提高天然氣在一次能源消費中的比重，《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中升級為“逐步把天然氣培育成主體能源之一”，天然氣發(fā)展地位日漸鞏固。然而在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何為最終實現(xiàn)碳中和的長遠(yuǎn)目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，引發(fā)熱議。

近十年來，天然氣利用政策幾經(jīng)修訂，但因政策調(diào)整節(jié)奏幾乎總是滯后于市場變化，以及天然氣冬季供應(yīng)緊張造成普遍的“氣源焦慮”，政策在培育用氣主體、引導(dǎo)市場預(yù)期等方面效果不佳。工業(yè)、化工和發(fā)電領(lǐng)域的利用政策在鼓勵和限制之間“左右搖擺”，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，其中，由于缺乏發(fā)揮氣電靈活和清潔低碳優(yōu)勢的鼓勵政策，燃?xì)獍l(fā)電問題尤為突出。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員田磊指出，我國實現(xiàn)碳達(dá)峰之前，天然氣仍將是國內(nèi)能源體系碳減排的重要抓手。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，天然氣是替代煤炭、石油的主要能源之一。天然氣作為化石能源向非化石能源過渡的“橋梁”，消費量可能在2040年左右達(dá)峰。

除政策問題外，天然氣產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破有限，科研體制機(jī)制仍存在深層次問題。相關(guān)企業(yè)未來高效勘探開發(fā)低品位常規(guī)油氣資源、非常規(guī)油氣資源和深水油氣資源尤為重要。

中國工程院院士劉合表示，目前油氣田“難動用儲量”，迫切需要大量先進(jìn)技術(shù)和裝備。部分通用技術(shù)尚未突破或明顯落后于世界先進(jìn)水平。部分非常規(guī)資源專項勘探開發(fā)技術(shù)也存在短板，部分滲水油氣勘探開發(fā)技術(shù)有待攻克。

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)性有待提升

《報告》指出，國產(chǎn)天然氣從供應(yīng)到需求與產(chǎn)業(yè)鏈從規(guī)劃到建設(shè)運行的整體不協(xié)調(diào)問題突出。

近十年來，受勘探開發(fā)難度不斷增大、市場發(fā)展預(yù)期不明等因素制約，天然氣產(chǎn)量增速始終未能實現(xiàn)與消費增速同步。

數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國天然氣消費增速為12.1%、產(chǎn)量增速為7.3%；“十三五”期間，消費增速為11%，產(chǎn)量增速為7.4%。隨著難動用、未開發(fā)資源在探明儲量中占比持續(xù)提高，天然氣開發(fā)周期拉長、成本升高、對穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且在天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、市場主體增多的大趨勢下，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)規(guī)劃建設(shè)運行所需協(xié)調(diào)的范圍更廣、對象更多、事項更加復(fù)雜。

同時，天然氣管網(wǎng)建設(shè)與運營的協(xié)調(diào)性不高，儲氣能力不足仍是制約穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的主要瓶頸。其中，基礎(chǔ)設(shè)施不完善仍是天然氣協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國3300億立方米的天然氣消費規(guī)模僅有11萬千米的主干管道，而美國8320億立方米的消費規(guī)模對應(yīng)超過50萬千米的主干管道。2020年我國地下儲氣庫工作氣量只占天然氣消費量比重的4.4%，與10%-15%的世界平均水平相差甚遠(yuǎn)，且城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)因資金、技術(shù)、成本等原因，終端消費環(huán)節(jié)的儲氣能力建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，未能按期實現(xiàn)2018年國務(wù)院提出的“不低于其年用氣量5%儲氣能力”的目標(biāo)任務(wù)。國家管網(wǎng)與燃?xì)馄髽I(yè)的天然氣管道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。

由于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致天然氣各區(qū)域天然氣消費不均衡、城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展水平存在較大差異。

《報告》指出，目前，城鄉(xiāng)間天然氣消費不平衡，農(nóng)村地區(qū)燃?xì)馄占奥视写岣摺＾r(nóng)村居民人均可支配收入水平偏低，價格承受能力更差，基礎(chǔ)設(shè)施普及程度也更低，天然氣用不上、用不起，燃?xì)獍l(fā)展相對城鎮(zhèn)而言處于較低水平。

綠色發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

作為目前最清潔的化石能源，天然氣服務(wù)降碳目標(biāo)的作用仍待進(jìn)一步發(fā)掘。

一方面，天然氣在交通領(lǐng)域發(fā)展較為緩慢，配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面建設(shè)亟待加強(qiáng)。其中，天然氣車船產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，難以發(fā)揮對公路、內(nèi)河貨運領(lǐng)域大氣環(huán)境防治的應(yīng)有作用。天然氣車船規(guī)?？傮w偏小。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，全國LNG重卡保有量為58.2萬輛左右，僅占全部重卡數(shù)量的7.2%；LNG動力船舶290余艘，約占內(nèi)河運輸船舶數(shù)量的0.3%，LNG車船規(guī)模較國內(nèi)車船市場總體而言，占比明顯過小。

對此，《報告》認(rèn)為，投資運營成本較高和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)薄弱、配套設(shè)施落后、現(xiàn)有安全技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)過高、船東和車主積極性不高等是主要原因。

另一方面，目前每年約有占全球產(chǎn)量7%的天然氣在生產(chǎn)過程中被泄漏到大氣中，對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成雙重負(fù)面影響，由此引發(fā)的天然氣是否屬于清潔能源的爭議不斷，甲烷排放管控問題已成為制約天然氣行業(yè)發(fā)展的瓶頸。甲烷排控體系有待建立。

《報告》認(rèn)為，長期以來，主要由企業(yè)對有經(jīng)濟(jì)價值的大排放量天然氣放空行為進(jìn)行管控，對大量分布范圍廣、單次排放量小的放空與泄漏行為缺少有針對性地排控措施。目前僅有較粗線條的核算方法，核算結(jié)果也只停留于整體估算尺度上，管控制度尚不完備?？刂萍淄榕欧诺幕A(chǔ)性研究工作不足，當(dāng)前使用的排放核算因子顆粒度過粗、參數(shù)更新不及時，缺乏對各類天然氣企業(yè)排放量的具體測算，無法指導(dǎo)形成相應(yīng)的排控計劃。

《報告》建議，未來，應(yīng)加強(qiáng)對甲烷排放管控政策的完善與細(xì)化和頂層設(shè)計，對重點薄弱環(huán)節(jié)重點攻關(guān)，實現(xiàn)甲烷深度減排。