自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新再提速

　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》（簡(jiǎn)稱《措施》），從提升貿(mào)易便利度、提升投資便利度、提升國(guó)際物流便利度、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)便利度、探索司法對(duì)貿(mào)易投資便利的保障功能五個(gè)方面提出19項(xiàng)具體措施。

　　商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《措施》作為一個(gè)專項(xiàng)的文件，將和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一系列總體方案一起，構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體的政策制度框架。

　　緊鑼密鼓、快馬加鞭，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)著手推動(dòng)《措施》落地，企業(yè)紛紛表示新一輪開放舉措將帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展機(jī)遇。

　　擴(kuò)大開放更進(jìn)一步

　　19項(xiàng)新政策，字?jǐn)?shù)不多，但含金量十足。

　　這些新政策意味著什么？

　　在提升貿(mào)易便利度方面，《措施》提出“推進(jìn)‘兩頭在外’保稅維修業(yè)務(wù)”。據(jù)了解，在計(jì)算機(jī)、船舶、醫(yī)療器械等領(lǐng)域，中國(guó)進(jìn)出口數(shù)量較大，由此帶來(lái)龐大的維修業(yè)務(wù)量?！氨６惥S修既有助于我國(guó)的手機(jī)、計(jì)算機(jī)、醫(yī)療器械、運(yùn)輸設(shè)備等出口，也有利于服務(wù)業(yè)的出口。比如說(shuō)維修飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)，就是把我們的技術(shù)人員提供的服務(wù)間接出口。市場(chǎng)主體以前開展保稅維修，只能在特定的很小的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域里進(jìn)行，現(xiàn)在可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)直接開展，經(jīng)營(yíng)空間、發(fā)展?jié)摿υ龃?，也有助于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。”商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文說(shuō)。

　　提升投資便利度方面，根據(jù)《措施》，未來(lái)將允許依法獲批的境外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際登記船舶開展法定檢驗(yàn)。交通運(yùn)輸部海事局負(fù)責(zé)人李宏印解釋，船舶法定檢驗(yàn)，是指船旗國(guó)政府或其認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照法定要求，對(duì)船舶、水上設(shè)施等的安全技術(shù)狀況實(shí)施的強(qiáng)制性檢驗(yàn)，是國(guó)際貿(mào)易中的重要環(huán)節(jié)。此次自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新舉措將豐富服務(wù)供給、提升服務(wù)水平，促進(jìn)國(guó)內(nèi)船舶機(jī)構(gòu)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為船舶制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐，推動(dòng)中國(guó)從造船大國(guó)向造船強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

　　提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)便利度方面，《措施》明確將進(jìn)一步豐富商品期貨品種，引發(fā)廣泛關(guān)注。目前中國(guó)已經(jīng)上市了84個(gè)商品期貨期權(quán)品種，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、金屬、能源、化工等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了有力支持。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長(zhǎng)唐文弘介紹，此次《措施》出臺(tái)后將考慮從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求強(qiáng)烈、對(duì)外依存度高、國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)成熟的商品入手，上市航運(yùn)期貨等交易新品種?！敖陙?lái)，海運(yùn)價(jià)格劇烈波動(dòng)，企業(yè)管理運(yùn)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)需求強(qiáng)烈，但目前的國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)還缺乏相關(guān)品種。上市航運(yùn)期貨新品種將為企業(yè)提供有效的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，減緩運(yùn)價(jià)波動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響，服務(wù)我國(guó)航運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。相關(guān)交易所正在大力推進(jìn)航運(yùn)期貨新品種上市工作，業(yè)務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備已基本就緒，爭(zhēng)取盡快推出。”

　　北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院研究員萬(wàn)喆對(duì)本報(bào)記者表示，自2013年首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，中國(guó)已擁有21個(gè)自貿(mào)區(qū)，形成覆蓋東西南北中的開放格局。此次《措施》通過(guò)加快推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，以制度型開放促進(jìn)國(guó)內(nèi)外商品要素循環(huán)暢通，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)在金融、稅收、土地、物流、金融扶持等發(fā)展提供了系統(tǒng)的支持政策。可以說(shuō)，《措施》賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革開放自主權(quán)。

　　因地制宜各顯神通

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年前7個(gè)月，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口額占到全國(guó)的16.6%，同比增長(zhǎng)42%，增速比全國(guó)的平均速度高10個(gè)百分點(diǎn)以上；在實(shí)際利用外資方面，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)占到全國(guó)的17%，同比增長(zhǎng)高達(dá)33.5%。

　　不少自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)開始結(jié)合自身特色，緊鑼密鼓地分解目標(biāo)、壓實(shí)任務(wù)，爭(zhēng)取將《措施》盡快落地。

　　山東省商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，19項(xiàng)新政策賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的自主權(quán)。其中，提升貿(mào)易和國(guó)際物流便利度等相關(guān)措施對(duì)山東極為重要。目前，山東的離岸貿(mào)易、保稅維修、跨境電商已有良好發(fā)展基礎(chǔ)，《措施》將進(jìn)一步助力山東打造離岸新型國(guó)際貿(mào)易區(qū)域中心，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)從“全球制造”向“全球服務(wù)”延伸，支持山東醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)參與國(guó)際醫(yī)藥大流通。

　　“《措施》提出要推動(dòng)第五航權(quán)的落地，這將為青島機(jī)場(chǎng)國(guó)際航運(yùn)客貨業(yè)務(wù)帶來(lái)新增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，多式聯(lián)運(yùn)‘一單制’改革和物權(quán)憑證司法保障將推動(dòng)運(yùn)輸領(lǐng)域改革創(chuàng)新，服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)。融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)落地，可為相關(guān)企業(yè)提供境外低成本融資新渠道?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)，下一步，山東商務(wù)部門將積極爭(zhēng)取有關(guān)試點(diǎn)在魯落地。在保稅維修領(lǐng)域，圍繞船舶、電子產(chǎn)品、石油裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)；在跨境電商領(lǐng)域，推動(dòng)跨境電商擴(kuò)大進(jìn)口部分日韓藥品、藥妝和保健品及醫(yī)療器械；離岸貿(mào)易領(lǐng)域，研究出臺(tái)支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策措施。

　　廣西壯族自治區(qū)商務(wù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自2019年8月成立以來(lái)，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞投資貿(mào)易、金融開放、營(yíng)商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域形成開展了一系列重要改革措施，形成了一系列具有廣西特色的制度創(chuàng)新成果。比如，貿(mào)易便利化方面，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新開展互市貿(mào)易“集中申報(bào)、整進(jìn)整出”通關(guān)新模式，邊民互市通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，整體通關(guān)時(shí)間壓縮超80%；投資便利化方面，與西部陸海新通道沿線其他地區(qū)以“飛地”形式共建“園中園”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能集聚發(fā)展；跨境金融合作方面，推動(dòng)大宗商品人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，全國(guó)首例以人民幣結(jié)算的民營(yíng)企業(yè)鐵礦石交易落地。

　　“下一步，廣西自貿(mào)辦將會(huì)同各相關(guān)單位認(rèn)真深入研究《措施》的內(nèi)容，建立推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制，明確職責(zé)分工。特別是對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)有關(guān)情況進(jìn)行跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，形成齊抓共推任務(wù)落實(shí)的工作機(jī)制，將《措施》中的19項(xiàng)政策落到實(shí)處。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新蘊(yùn)含著不小的機(jī)遇。

　　今年6月13日，京東國(guó)際啟動(dòng)首班中歐多式聯(lián)運(yùn)家電專列。該出口專列自西安始發(fā)，由鐵路運(yùn)輸經(jīng)二連浩特口岸出境至俄羅斯圣彼得堡，再轉(zhuǎn)海運(yùn)至德國(guó)漢堡，主要承運(yùn)國(guó)內(nèi)知名品牌的家電商品。陸運(yùn)轉(zhuǎn)海運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)方式，為中國(guó)家電品牌商提供了更為豐富靈活的運(yùn)輸解決方案，優(yōu)化物流成本，提升運(yùn)輸效率，助力其一站全球出海。

　　“現(xiàn)在，受整體市場(chǎng)環(huán)境及疫情影響，越來(lái)越多的海外消費(fèi)者逐漸由線下購(gòu)物轉(zhuǎn)為線上購(gòu)物，大大推動(dòng)跨境電商及跨境物流的發(fā)展，促使越來(lái)越多的商家開始嘗試多樣的運(yùn)輸線路及運(yùn)輸方式，為多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)提供了新的契機(jī)?！洞胧返陌l(fā)布帶來(lái)了很多利好，我們將積極與中歐班列、跨境公路服務(wù)商等方面進(jìn)行合作溝通，配以京東國(guó)際在全球布局的海外倉(cāng)資源，最大限度提升運(yùn)輸效率?！本〇|國(guó)際班列產(chǎn)品經(jīng)理王娜對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　廣東志高空調(diào)有限公司海外營(yíng)銷總經(jīng)理廖世興表示，作為制造業(yè)企業(yè)，志高家用空調(diào)年設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)1000萬(wàn)套，業(yè)務(wù)遍及全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，部分出口業(yè)務(wù)就是通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展的。

　　“在出口貨物涉及產(chǎn)品返工返修方面，我們可以享受自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的便利化措施，省去進(jìn)口交關(guān)稅再出口退稅的麻煩程序。在跨境電商海外倉(cāng)庫(kù)建設(shè)方面，《措施》專門就提升國(guó)際物流便利度作出安排，這將幫助志高在產(chǎn)品安全管理及物流效率上得到提升。不僅如此，今后我們還有望在人民幣跨境結(jié)算方面獲得更便利的服務(wù)。這些，都讓企業(yè)對(duì)未來(lái)海外業(yè)務(wù)拓展信心更足了！”廖世興說(shuō)。

　　在美國(guó)德匯律師事務(wù)所北京管理合伙人劉思銳看來(lái)，《措施》意味著中國(guó)將有效發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放引領(lǐng)作用，深入開展貿(mào)易投資自由化便利化改革創(chuàng)新。其中，“支持國(guó)際商事爭(zhēng)端預(yù)防與解決組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)”顯然為跨國(guó)律師事務(wù)所帶來(lái)了全新的機(jī)遇。

　　“德匯律師事務(wù)所作為一家成立超過(guò)百年的知名國(guó)際律師事務(wù)所，其中國(guó)業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)一直致力于服務(wù)和協(xié)助與中國(guó)有關(guān)的跨境法律事務(wù)。”劉思銳說(shuō)，隨著《措施》落地見(jiàn)效，圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的跨境投融資等各類交易也必然迎來(lái)增長(zhǎng)，德匯將通過(guò)自身的跨境法律知識(shí)以及深厚的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)為這些跨境交易保駕護(hù)航，通過(guò)國(guó)際商事調(diào)解、涉外仲裁、跨境訴訟等方式，在不同場(chǎng)景下協(xié)助貿(mào)易投資爭(zhēng)議的妥善解決，促進(jìn)中外經(jīng)貿(mào)交往紅利的釋放。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)鍵詞

　　“21個(gè)”——中國(guó)目前有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，分布在上海、廣東、天津、福建、遼寧、河南、湖北、重慶、陜西、海南等多個(gè)省市。

　　“改革試點(diǎn)”——目前，全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一共有28個(gè)建設(shè)方案。這些方案推出了3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

　　“負(fù)面清單”——自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了全國(guó)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在2013年推出之后，經(jīng)過(guò)了7次修訂。特別管理措施由當(dāng)初的190項(xiàng)壓減到現(xiàn)在的30項(xiàng)。

　　“復(fù)制推廣”——中國(guó)先后發(fā)布6批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、4批最佳實(shí)踐案例。到目前為止，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果達(dá)到278項(xiàng)。

　?。ㄏ嚓P(guān)信息源自商務(wù)部）（記者 王俊嶺）