國家要不斷加大成品油稅收管理力度

　　5月14日，國家財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對部分成品油征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅的公告》稱，從2021年6月12日起，對混合芳烴、輕循環(huán)油及稀釋瀝青征收1.2～1.52元/升不等的進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅，引發(fā)市場諸多反響。作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要晴雨表 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的關(guān)鍵參考系，成品油生產(chǎn)和消費市場的合法合規(guī)運行，對于一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義，將進(jìn)口相關(guān)組分納入成品油消費稅征收范圍，為逃稅成品油治理開了個好頭。

　　2020年，官方統(tǒng)計的全國汽柴油表觀消費量為2.53億噸，考慮到“隱性資源”，估計全年汽柴油實際消費量約為3.47億噸。也就是說，我國2020年隱性汽柴油資源消費量接近1億噸，在汽柴油實際總消費量中占比近30%。所謂隱性資源，是指未被國家統(tǒng)計局納入統(tǒng)計范圍內(nèi)的成品油資源，這類資源往往通過各種方式規(guī)避了大量成品油消費稅，直接導(dǎo)致每年數(shù)以千億元計的國家財政收入流失，也嚴(yán)重擾亂了成品油市場的公平競爭秩序。隱性資源包括兩部分：一是地方煉廠降低汽柴油收率，通過瀝青、粗白油、輕循環(huán)油等化工品口徑流出的汽柴油組分;二是混合芳烴、輕循環(huán)油等調(diào)和組分的進(jìn)口。我國目前在生產(chǎn)端和進(jìn)口端對包括汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油等在內(nèi)的油品征收消費稅。與此同時，我國汽油、柴油消費量巨大，刻意規(guī)避消費稅現(xiàn)象突出，其中又以調(diào)和油、非標(biāo)油為逃稅重災(zāi)區(qū)。這些油品通過各種渠道變相流入市場，每噸油可規(guī)避上千元的消費稅。從長遠(yuǎn)和整體來看，逃稅油品資源量越來越大，引發(fā)的劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)，在造成國家財政巨大流失的同時，嚴(yán)重違背了市場公平競爭精神，損害了守法企業(yè)的合法利益，最終將會給整個產(chǎn)業(yè)和全體消費者帶來巨大傷害，成品油逃稅已到了非整治不可的地步。

　　對混合芳烴和輕循環(huán)油征稅將沉重打壓煉廠對混合芳烴、輕循環(huán)油、稀釋瀝青的進(jìn)口。據(jù)測算，消費稅征收后，這些調(diào)油料的成本將增加1300元/噸左右，經(jīng)濟(jì)性大打折扣，對我國華南、華東一帶的調(diào)油商業(yè)務(wù)造成沉重打壓，特別是輕循環(huán)油按照1.52元/升征稅，稅率已高過柴油1.2元/升的消費稅稅率。短期來看，因部分貿(mào)易商提前有備貨，以及到正式征稅尚有一個過渡期，到貨時期允許的情況下，或臨時增加實貨采購，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的供應(yīng)問題。從中長期來看，混合芳烴、輕循環(huán)油、稀釋瀝青進(jìn)口量將大幅下降，貿(mào)易空間基本萎縮，有助于進(jìn)一步構(gòu)建更公平有效的市場秩序，為實現(xiàn)石油行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支持。同時，中小煉廠因成本升高而被市場自然淘汰，減少能耗高、排放高低效生產(chǎn)，也是國家承諾碳達(dá)峰碳中和的必然戰(zhàn)略選擇。

　　對混合芳烴和輕循環(huán)油征稅對汽柴油市場影響較大，短期成品油市場特別是柴油供應(yīng)將趨緊。目前，市場上用于調(diào)和汽油的替代產(chǎn)品較為充裕，如MTBE和烷基化油并未受此次征稅影響，因此對汽油調(diào)和影響相對較小。從柴油市場來看，輕循環(huán)油進(jìn)口下降會極大影響短期柴油供應(yīng)，推高柴油價格，在基建需求旺盛、煉廠集中檢修、安全環(huán)保檢查力度加大的諸多因素影響下，國內(nèi)現(xiàn)貨市場反應(yīng)迅速，柴油價格不斷上漲。對近期行情的良好預(yù)期引起了市場跟風(fēng)漲價，作為大宗商品，從業(yè)者的行情預(yù)期可能比實質(zhì)性的供需影響更大，預(yù)計汽油堅挺時間稍長，柴油看漲。但是這只會暫時緩解供需矛盾，整體供大于求不會改變，后期價格走勢和高點的判斷，要綜合觀察原油價格、供應(yīng)、需求等幾方面趨勢，結(jié)合觀測上述因素曲線的契合度是形成共振還是相互抵消。

　　對混合芳烴、輕循環(huán)油及稀釋瀝青征收進(jìn)口環(huán)節(jié)征收意味著國家對成品油稅收監(jiān)管政策的轉(zhuǎn)向和調(diào)整，將沉重打壓市場不規(guī)范行為，利好國有企業(yè)及大型民營煉化企業(yè)。在強(qiáng)化進(jìn)口端類成品油稅收監(jiān)管以后，期盼國家也能迅速對國內(nèi)地?zé)挸隹诙顺善酚投愂毡O(jiān)管，不斷凈化成品油市場，營造良好競爭環(huán)境。

　　(作者單位：河南石油)