環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范越來越嚴(yán)格，檢測(cè)儀器也要升級(jí)

      隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”的要求愈加嚴(yán)格，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為的打擊愈加嚴(yán)厲，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)規(guī)范性有了質(zhì)的提升。

　　2021年6月9日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊(cè)》，對(duì)工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施以及移動(dòng)源產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)解析。

　　其中，工業(yè)源污染物核算方法，以及集中式污染治理設(shè)施核算方法都提到了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)法，手冊(cè)詳述了規(guī)范性要求和數(shù)據(jù)使用要求，規(guī)范性要求又分為自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的規(guī)范。隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”的要求愈加嚴(yán)格，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為的打擊愈加嚴(yán)厲，環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)規(guī)范性有了質(zhì)的提升。

　　2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。要求，推進(jìn)“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的相關(guān)規(guī)定落實(shí)落地，不斷健全“誰出數(shù)，誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯機(jī)制。

　　此后，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等3個(gè)深改文件，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革指明了方向。

　　為了鞏固生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作取得的成果，推進(jìn)各類突出問題的解決，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，監(jiān)督檢查和抽查工作從未停止。

　　2018年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位、運(yùn)維機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查。每年隨機(jī)抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)約200家，包括省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)20~40家;機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約100家，其他社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)60~80家。

　　2021年5月31日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展2021年度檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》。其中就包括聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的排污單位自行監(jiān)測(cè)等委托性檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)，重點(diǎn)抽查揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等監(jiān)測(cè)報(bào)告。

　　此前，生態(tài)環(huán)境部還通報(bào)了多起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假的問題。同是5月，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”，會(huì)同有關(guān)部門一手抓“保真”，一手抓“打假”。今年已經(jīng)聯(lián)合最高檢、公安部，在全國(guó)集中開展排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。

　　目前，我國(guó)已經(jīng)完成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，建立“誰考核，誰監(jiān)測(cè)”運(yùn)行機(jī)制，累計(jì)發(fā)布監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，對(duì)弄虛作假行為保持高壓態(tài)勢(shì)。

　　而對(duì)相關(guān)違法行為的嚴(yán)懲，《刑法》中都有可參照條例。自2021年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(十一)》明確將第二百二十九條修改為：

　　“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：

　　“(一)提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的;

　　“(二)提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的;

　　“(三)在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的。

　　“有前款行為，同時(shí)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　“第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

　　進(jìn)入“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革已經(jīng)確定要進(jìn)一步厘清政府所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)邊界，進(jìn)一步明晰部門間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)，進(jìn)一步劃清央地間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)與支出責(zé)任，優(yōu)化省市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制4大重點(diǎn)任務(wù)。

　　“具有較強(qiáng)的行政與監(jiān)管性質(zhì)的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)須由政府部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)直接承擔(dān)”;

　　“部分公益性監(jiān)測(cè)服務(wù)向市場(chǎng)開放”;

　　“服務(wù)排污單位和公民個(gè)人的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)全面向市場(chǎng)開放”。

　　與此同時(shí)，“將環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)、質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)執(zhí)法等任務(wù)或任務(wù)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，規(guī)定為政府部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)”。

　　各司其職，合理規(guī)范，這將是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的持續(xù)發(fā)展走向。發(fā)揮政策和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)互助互利的價(jià)值才是市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的前提，無論是支持企業(yè)自行監(jiān)測(cè)，或是鼓勵(lì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與其中，“放權(quán)”和“監(jiān)管”并不矛盾，企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任應(yīng)“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。

　　而目前，我國(guó)也在著力探索社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。如浙江省湖州市，作為試點(diǎn)已經(jīng)有了初步架構(gòu)和研究。未來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作仍將繼續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境部透露，正在加快制定的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》也很令人期待。