環(huán)境監(jiān)測規(guī)范越來越嚴(yán)格，檢測儀器也要升級

      隨著我國對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”的要求愈加嚴(yán)格，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的打擊愈加嚴(yán)厲，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)規(guī)范性有了質(zhì)的提升。

　　2021年6月9日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《排放源統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》，對工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設(shè)施以及移動源產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)進行了詳細解析。

　　其中，工業(yè)源污染物核算方法，以及集中式污染治理設(shè)施核算方法都提到了監(jiān)測數(shù)據(jù)法，手冊詳述了規(guī)范性要求和數(shù)據(jù)使用要求，規(guī)范性要求又分為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)的規(guī)范。隨著我國對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”的要求愈加嚴(yán)格，對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的打擊愈加嚴(yán)厲，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)規(guī)范性有了質(zhì)的提升。

　　2017年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議審議通過了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。要求，推進“監(jiān)測機構(gòu)、排污單位對監(jiān)測數(shù)據(jù)真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)”的相關(guān)規(guī)定落實落地，不斷健全“誰出數(shù)，誰負責(zé)”責(zé)任追溯機制。

　　此后，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等3個深改文件，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革指明了方向。

　　為了鞏固生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得的成果，推進各類突出問題的解決，提高環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，監(jiān)督檢查和抽查工作從未停止。

　　2018年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》，對監(jiān)測機構(gòu)、排污單位、運維機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查。每年隨機抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)約200家，包括省、市、縣級生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測機構(gòu)20~40家;機動車檢驗機構(gòu)約100家，其他社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)60~80家。

　　2021年5月31日，市場監(jiān)管總局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展2021年度檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》。其中就包括聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治行動，重點檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)的排污單位自行監(jiān)測等委托性檢驗檢測活動，重點抽查揮發(fā)性有機物、重金屬等監(jiān)測報告。

　　此前，生態(tài)環(huán)境部還通報了多起重點排污單位自動監(jiān)測弄虛作假的問題。同是5月，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會上再次強調(diào)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”，會同有關(guān)部門一手抓“保真”，一手抓“打假”。今年已經(jīng)聯(lián)合最高檢、公安部，在全國集中開展排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項行動。

　　目前，我國已經(jīng)完成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，建立“誰考核，誰監(jiān)測”運行機制，累計發(fā)布監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)1200余項，對弄虛作假行為保持高壓態(tài)勢。

　　而對相關(guān)違法行為的嚴(yán)懲，《刑法》中都有可參照條例。自2021年3月1日起實施的《中華人民共和國刑法修正案(十一)》明確將第二百二十九條修改為：

　　“承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務(wù)、保薦、安全評價、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：

　　“(一)提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會計、審計、法律服務(wù)、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的;

　　“(二)提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評估、會計、審計等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的;

　　“(三)在涉及公共安全的重大工程、項目中提供虛假的安全評價、環(huán)境影響評價等證明文件，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受特別重大損失的。

　　“有前款行為，同時索取他人財物或者非法收受他人財物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　“第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負責(zé)任，出具的證明文件有重大失實，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

　　進入“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革已經(jīng)確定要進一步厘清政府所屬監(jiān)測機構(gòu)和社會監(jiān)測機構(gòu)的業(yè)務(wù)邊界，進一步明晰部門間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)，進一步劃清央地間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)與支出責(zé)任，優(yōu)化省市縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測運行機制4大重點任務(wù)。

　　“具有較強的行政與監(jiān)管性質(zhì)的監(jiān)測業(yè)務(wù)須由政府部門所屬監(jiān)測機構(gòu)直接承擔(dān)”;

　　“部分公益性監(jiān)測服務(wù)向市場開放”;

　　“服務(wù)排污單位和公民個人的監(jiān)測業(yè)務(wù)全面向市場開放”。

　　與此同時，“將環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、質(zhì)量控制、監(jiān)測執(zhí)法等任務(wù)或任務(wù)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，規(guī)定為政府部門所屬監(jiān)測機構(gòu)的職責(zé)”。

　　各司其職，合理規(guī)范，這將是環(huán)境監(jiān)測工作的持續(xù)發(fā)展走向。發(fā)揮政策和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)互助互利的價值才是市場可持續(xù)發(fā)展的前提，無論是支持企業(yè)自行監(jiān)測，或是鼓勵社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與其中，“放權(quán)”和“監(jiān)管”并不矛盾，企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任應(yīng)“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。

　　而目前，我國也在著力探索社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)環(huán)境信用評價體系。如浙江省湖州市，作為試點已經(jīng)有了初步架構(gòu)和研究。未來，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作仍將繼續(xù)深化，生態(tài)環(huán)境部透露，正在加快制定的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》也很令人期待。