“兩高”項(xiàng)目“緊箍咒”越念越緊，化工行業(yè)何去何從

　　“現(xiàn)在各級(jí)都不敢批項(xiàng)目了，能評(píng)通不過(guò)項(xiàng)目就沒(méi)法落地。”山東省一位化工企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地表示，該公司年初報(bào)到市里的一個(gè)等量替代煤化工項(xiàng)目到現(xiàn)在都沒(méi)有批復(fù)，在碳達(dá)峰、碳中和“雙碳”加快推進(jìn)的大背景下，高耗能、高排放“兩高”項(xiàng)目成為重點(diǎn)遏制對(duì)象，目前該省對(duì)新增用煤用能甚至等量替代的項(xiàng)目都暫停了。

　　不單單是山東，近段時(shí)間，內(nèi)蒙古、山西、陜西、遼寧等多個(gè)能源化工大省都收緊了項(xiàng)目審批。針對(duì)今年以來(lái)能源化工產(chǎn)品火爆的市場(chǎng)形勢(shì)和企業(yè)強(qiáng)烈的投資欲望，中央及時(shí)而果斷地采取了降溫措施，各地相繼收緊“兩高”項(xiàng)目，降碳減排、降低能耗無(wú)疑將成為今后化工行業(yè)發(fā)展的主旋律。

　　遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬

　　今年以來(lái)，從中央到地方頻頻提及收緊“兩高”項(xiàng)目。1月21日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議部署2021年八大重點(diǎn)任務(wù)，提出要從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬。4月30日，中共中央政治局就新形勢(shì)下加強(qiáng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)要求“不符合要求的高耗能、高排放項(xiàng)目要堅(jiān)決拿下來(lái)。”5月13日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)部分節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻地區(qū)談話提醒視頻會(huì)議，對(duì)今年一季度能耗強(qiáng)度不降反升的部分省區(qū)節(jié)能主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行談話提醒，要求大力推進(jìn)節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)包括石化、化工在內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造，把不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決拿下來(lái)。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要研究完善“能耗雙控”制度，進(jìn)一步強(qiáng)化“能耗雙控”目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，近段時(shí)間中央連續(xù)強(qiáng)調(diào)把“兩高”項(xiàng)目拿下來(lái)，一方面是配合“雙碳”目標(biāo)落地，一方面是中央近期督察發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)“兩高”項(xiàng)目和用能、用煤指標(biāo)失控的問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響嚴(yán)重。中央督察組指出，這些問(wèn)題暴露出一些地方和相關(guān)部門(mén)對(duì)“兩高”項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，“能耗雙控”工作抓得不緊，審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)缺位，為“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展開(kāi)了綠燈。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久強(qiáng)調(diào)，如果不把地方盲目上馬“兩高”項(xiàng)目的勢(shì)頭遏制住、控制住，這些項(xiàng)目上馬以后，會(huì)給將來(lái)的碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程帶來(lái)巨大影響，大量的排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善也會(huì)帶來(lái)巨大影響。將來(lái)按照環(huán)境質(zhì)量改進(jìn)要求，這些項(xiàng)目又要逐步退出，就會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，所以要嚴(yán)格控制。多位業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高”項(xiàng)目十分必要，控制“兩高”項(xiàng)目的力度不僅不能松、不能退，還要加大力度、從嚴(yán)從緊，將苗頭性問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決將低碳綠色發(fā)展踐行到底。

　　“兩高”項(xiàng)目“闖關(guān)”越來(lái)越難

　　近日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)提出，將從加強(qiáng)源頭引領(lǐng)、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等方面推進(jìn)高耗能、高排放行業(yè)有序發(fā)展、減污降碳。要嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)中率先開(kāi)展碳排放影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。“兩高”項(xiàng)目一直是污染物排放大戶(hù)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，要充分考慮區(qū)域和行業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)約束，從嚴(yán)控發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實(shí)施時(shí)序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥這六大“兩高”行業(yè)有關(guān)規(guī)劃提供決策支撐。根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目在符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，應(yīng)滿(mǎn)足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，還應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，期待《指導(dǎo)意見(jiàn)》早日出臺(tái)，為各地控制“兩高”項(xiàng)目提供更具操作性的保障政策，也希望進(jìn)一步完善此類(lèi)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)督促各地從嚴(yán)從緊從實(shí)控制“兩高”項(xiàng)目上馬，并保持嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)全程監(jiān)管執(zhí)法，完善閉環(huán)控制，給所有的“兩高”項(xiàng)目套上“韁繩”。與此同時(shí)，各地紛紛學(xué)習(xí)中央精神，果斷采取管控行動(dòng)。山東省要求嚴(yán)格耗能耗煤項(xiàng)目審批管理，對(duì)新增能耗、未實(shí)行煤炭消費(fèi)減量替代的項(xiàng)目一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。陜西省提出，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，替代關(guān)停過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行綠色化升級(jí)改造，以壯士斷腕的決心，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。遼寧省提出，從審批行為、投資準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全審查、事中事后監(jiān)管等7個(gè)方面入手嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。筆者注意到，雖然各地媒體仍有化工新投資簽約、新項(xiàng)目開(kāi)工的消息，但主要集中在新能源、新材料、精細(xì)化工領(lǐng)域，大型煉化、焦化、煤氣化、煤電一體化等項(xiàng)目基本絕跡，這意味著“兩高”項(xiàng)目“闖關(guān)”越來(lái)越難。

　　騰籠換鳥(niǎo)實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　在各地嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的趨勢(shì)下，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型成為化工企業(yè)的不二選擇。高端煤基新材料領(lǐng)軍企業(yè)寧夏寶豐能源集團(tuán)股份有限公司日前發(fā)布公告稱(chēng)，擬投資10億元設(shè)立全資氫能子公司。目前，寶豐能源已建成全球最大電解水制綠氫項(xiàng)目，加速實(shí)現(xiàn)以新能源替代化石能源。

　　陜西榆林是近幾年煤化工的投資熱土，但目前政策也在變化。榆林市委書(shū)記、市長(zhǎng)李春臨表示，在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略背景下，榆林確立了高碳城市低碳化發(fā)展新思路，對(duì)“十四五”規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化完善，在原定規(guī)劃項(xiàng)目中主動(dòng)壓減了40多個(gè)、總投資7000多億元的“兩高一資”項(xiàng)目，努力蹚出一條以能源綠色低碳發(fā)展為核心的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　也有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目不要誤傷正常的技術(shù)升級(jí)、優(yōu)化改造項(xiàng)目，還是應(yīng)鼓勵(lì)化工產(chǎn)業(yè)“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動(dòng)能、小項(xiàng)目、低端產(chǎn)能污染物排放的籠子”(小項(xiàng)目指?jìng)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)或污染重的小項(xiàng)目)，換上“新動(dòng)能、大項(xiàng)目、高端產(chǎn)能的鳥(niǎo)”，通過(guò)固碳增值、降碳提效推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。