構(gòu)建政策體系 推動綠色發(fā)展

        編者按：來自中國石化的12名全國人大代表、5名全國政協(xié)委員出席十三屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十三屆四次會議。今年，他們圍繞碳達峰、碳中和，稅費改革，優(yōu)化資源利用等關(guān)乎國計民生的問題建言獻策。本期記者繼續(xù)連線中國石化相關(guān)代表委員，展示他們的議案提案和觀點看法。

為減碳脫碳產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；峁┱咧?/span>

        近日，全國人大代表，集團公司總經(jīng)理助理兼勝利石油管理局有限公司執(zhí)行董事、黨委書記、勝利油田分公司代表孔凡群在接受記者書面采訪時表示，從“十四五”起步到本世紀中葉，節(jié)能減排降碳、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。他建議國家為減碳、脫碳產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展提供更多政策支撐，多措并舉加快碳中和進程，確保如期實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

        孔凡群介紹，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)，也是習(xí)近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會上向世界作出的承諾。綜合我國節(jié)能減排現(xiàn)狀和所面臨的形勢來看，目前我國可再生能源發(fā)電增幅和總體規(guī)模已位列世界首位，呈快速發(fā)展態(tài)勢，但在化石能源消費持續(xù)增長的背景推動下，我國二氧化碳排放在當(dāng)前和今后一個時期仍呈增長趨勢并逐步達峰。由此看來，從“十四五”起步到本世紀中葉，我國節(jié)能減排降碳、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。

        孔凡群建議，要努力為減碳、脫碳產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展提供政策支撐，多措并舉加快碳中和進程。在銜接現(xiàn)有重點支持項目的基礎(chǔ)上，進一步擴大節(jié)能減排降碳補助資金覆蓋面，出臺綠色信貸等政策，鼓勵產(chǎn)能用能大戶主動節(jié)能減排。加快豐富完善和全面推開碳排放市場和交易機制建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)更多更好地依靠市場運作、運用經(jīng)濟手段加大節(jié)能減排降碳力度。加大高碳化石能源低碳化利用及CCS、CCUS等減碳關(guān)鍵技術(shù)資金、政策的扶持力度，激勵相關(guān)技術(shù)及配套裝備的研發(fā)推廣和應(yīng)用。

減免地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)資源稅

        “建議加大地?zé)崆鍧嵢∨椖控敹愓咧С郑瑴p免地?zé)崮荛_發(fā)利用行業(yè)資源稅。”全國人大代表、集團公司安全監(jiān)管部總經(jīng)理韓峰建議。

        2019年國家發(fā)布了新的《資源稅法》并于2020年9月1日開始正式實施，其中，地?zé)岜涣腥胭Y源礦產(chǎn)稅目，從價征收稅率為1%~20%，從量征收標(biāo)準為1~30元/立方米。然而，較高的資源稅稅率對地?zé)衢_發(fā)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營將造成較大影響，尤其是作為清潔能源的中深層地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)本身的公共服務(wù)屬性，利潤率相對較低，資源稅的征收將進一步壓縮行業(yè)利潤，影響地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

        韓峰表示，《可再生能源法》第二十六條已規(guī)定：國家對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項目給予稅收優(yōu)惠。地?zé)峁┡a(chǎn)業(yè)兼具清潔能源和公共服務(wù)雙重特性，建議針對地?zé)峁┡袠I(yè)補充出臺退稅辦法，或通過先征后返、提供清潔能源項目補助、適當(dāng)調(diào)整供暖費及補貼等措施，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時，他還建議對于實現(xiàn)100%回注的地?zé)犴椖繉嵤┟舛愓摺５責(zé)嵊糜诠┡瘯r，在100%同層回注的前提下，地?zé)崴畠H作為能量載體，回注后并不存在水的消耗問題。建議政府通過規(guī)范管理，為做到完全回注的地?zé)衢_采企業(yè)進行認證，以此作為免稅或退稅的依據(jù)。

進一步完善減稅降費政策促進實體經(jīng)濟發(fā)展

        2020年以來，受疫情和低油價沖擊，石油石化企業(yè)肩負了極大的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。為進一步推動行業(yè)復(fù)蘇，全國人大代表、茂名石化執(zhí)行董事尹兆林建議，繼續(xù)堅持減稅降費大方向，細化完善政策措施，讓減稅降費與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展同向同步，將政策優(yōu)惠向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，給予困難企業(yè)更多幫扶。

        “建議對地?zé)豳Y源稅予以減免或從低征收。”尹兆林說。由于資源稅屬于地方稅種，目前各省對地?zé)豳Y源稅普遍執(zhí)行較高的征稅標(biāo)準，地?zé)衢_發(fā)公司面臨嚴峻的經(jīng)營壓力，為支持清潔、可再生能源發(fā)展，建議對地?zé)豳Y源稅給予減免或從低征收。

        尹兆林建議，深化研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策。建議在現(xiàn)有75%加計扣除的基礎(chǔ)上，進一步提高研發(fā)加計扣除比例，同時擴大政策適用的行業(yè)范圍，進一步落實“十四五”高質(zhì)量發(fā)展要求，加大自主創(chuàng)新效能和研發(fā)投入力度。同時，建議返還油價調(diào)控風(fēng)險準備金，專項用于國內(nèi)上游勘探開發(fā)和油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，保障國家能源安全；出臺新建石油儲備基地資金支持政策，對新增商業(yè)儲備建設(shè)項目，比照原建設(shè)資金100%、收儲原油采購資金30%的比例專項支持政策，繼續(xù)給予專項財政資金支持。

鼓勵國內(nèi)廢棄油脂能源化利用促進碳減排

        目前，我國的廢棄油脂及由其生產(chǎn)的生物柴油大部分出口到歐盟，助力歐盟達成碳減排目標(biāo)，而廢棄油脂的處理和生物柴油生產(chǎn)過程排放的二氧化碳卻被留在了國內(nèi)，不利于我國實施碳減排的相關(guān)措施?！敖ㄗh國家鼓勵廢棄油脂國內(nèi)利用促進碳減排。”全國人大代表、金陵石化董事長、黨委書記張春生接受記者書面采訪時表示。

        張春生介紹，2020年我國食用植物油消費量3289萬噸，約占全球植物油脂消費量的六分之一。由于國人飲食習(xí)慣等因素影響，這些食用油消費時超過10%會轉(zhuǎn)化為廢棄油脂，回收量有300多萬噸。此外，我國還有其他廢棄油脂及其生產(chǎn)的生物柴油出口。

        鑒于生物柴油所公認的碳減排效應(yīng)，張春生有如下建議：

        一是建議國家鼓勵重點城市 （或地區(qū)）借鑒上海市推廣生物柴油的經(jīng)驗，暢通國內(nèi)應(yīng)用渠道，促進廢棄油脂留在國內(nèi)加工后應(yīng)用，發(fā)揮碳減排作用，并杜絕流向餐桌，保障食品安全。同時，建議取消工業(yè)級混合油出口退稅，維持外交主動。

        二是建議按照生物柴油碳減排的效應(yīng)制定以獎代補的激勵政策，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和消費者開展廢棄油脂能源化利用。生物柴油已在全球多個國家推廣使用多年，積累了豐富的政策激勵經(jīng)驗。已有的經(jīng)驗證明，適當(dāng)?shù)难a貼彰顯國家對碳減排的重視，能有效引導(dǎo)社會共同促進碳減排。

        三是建議制定配套優(yōu)惠政策，鼓勵利用廢棄油脂和生物柴油深加工生產(chǎn)高端聚合材料單體，填補國內(nèi)市場空白提高廢棄油脂的利用價值。廢棄油脂分子中含有豐富的官能團，具有深加工發(fā)展的潛力，生產(chǎn)的多種產(chǎn)品生物降解性好，比直接從石油加工生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝更簡單，碳減排效應(yīng)更加顯著。

加快推進成品油消費稅改革進程

        成品油消費稅自1994年正式建立以來，經(jīng)歷了多次改革，在規(guī)范稅費體制、完善價格機制、促進節(jié)能減排和環(huán)境保護等方面發(fā)揮了積極作用。全國人大代表，中國石化洛陽分公司黨委書記江壽林在接受記者書面采訪時表示，希望可以加快推進成品油消費稅改革進程。

        江壽林指出，成品油消費稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，無法直觀感受到消費稅的調(diào)節(jié)導(dǎo)向與約束作用。部分不正規(guī)煉油生產(chǎn)企業(yè)借機逃避繳納消費稅，對成品油價格和市場秩序造成沖擊。

        江壽林建議將成品油消費稅征收從生產(chǎn)環(huán)節(jié)調(diào)整到終端環(huán)節(jié)，這樣有利于煉油行業(yè)公平競爭、健康發(fā)展。在加油終端增加稅控裝置，將征收方式由價內(nèi)稅改為價外稅，實現(xiàn)價稅分離，使消費稅真正成為調(diào)控成品油消費的手段。將成品油消費稅改為中央與地方共享稅，調(diào)動地方對成品油市場監(jiān)管和消費稅征收的積極性。

   完善未成年人保護的法律法規(guī)

        近日，全國人大代表、勝利油田采油工首席技師吳娟在接受記者書面采訪時表示，《民法典》《中華人民共和國婦女兒童權(quán)益保護法》等法律，在穩(wěn)定社會、保障婦女兒童權(quán)益等方面發(fā)揮了重大作用，但由于現(xiàn)行法律法規(guī)對親權(quán)保障缺乏有力規(guī)定，所以落地情況并不理想。她建議，盡快完善解決離婚時藏匿孩子問題的相關(guān)法律法規(guī)，保障未成年人合法權(quán)益。

        吳娟介紹，起訴到法院的離婚糾紛案件，多數(shù)涉及孩子撫養(yǎng)權(quán)、探視權(quán)等問題，也經(jīng)常發(fā)生搶奪、藏匿孩子等現(xiàn)象。建議盡快完善解決離婚時藏匿孩子問題相關(guān)法律法規(guī)，保障未成年人合法權(quán)益。父母離婚過程中，任何一方不得搶奪、藏匿未成年子女，如對未成年子女造成身心損害的，應(yīng)受到法律制裁。將搶奪、藏匿孩子等行為規(guī)定為法定離婚損害賠償事由，將搶孩子一方行為納入家庭暴力范圍。

        “為有效阻止搶奪、藏匿孩子等行為，保護未成年人合法權(quán)益，人民法院應(yīng)根據(jù)申請人的申請發(fā)出人身安全保護令。”吳娟表示。建議強化法律保障，在離婚起訴期，父母雙方監(jiān)護權(quán)和探視權(quán)應(yīng)得到法律保障，離婚雙方都應(yīng)該有平等的機會與孩子相處。加強普法宣傳，設(shè)立專門的家事調(diào)解、未成年子女會面中心等機構(gòu)，及時化解離婚家庭的矛盾，防止搶奪、藏匿孩子現(xiàn)象發(fā)生。

制定碳減排政策加快建立碳排放監(jiān)控體系

        近日，全國政協(xié)委員、淄博市政協(xié)副主席、民盟淄博市委主委，齊魯石化三級協(xié)理員達建文在接受記者書面采訪時表示，要做好碳達峰、碳中和工作，積極應(yīng)對氣候變化，不但要在全社會提倡綠色低碳生活方式，還要盡快制定和完善二氧化碳減排政策。他建議，加快建立碳排放監(jiān)控體系，通過政策引導(dǎo)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等措施，實現(xiàn)碳排放總量控制的目標(biāo)。

        達建文指出，2020年7月，在歐盟宣布碳中和計劃之前，已有30多個國家宣布碳中和目標(biāo)。全球重要的經(jīng)濟體，即占全球GDP75%、占全球碳排放量65%的國家開始推進碳中和?！?030碳達峰，2060碳中和”的承諾，為中國綠色發(fā)展注入新動力。而要實現(xiàn)這兩個目標(biāo)，中國有必要采取新的行動，“十四五”開局顯得尤為關(guān)鍵。

        “碳中和不僅只是能源的事，它與產(chǎn)業(yè)鏈等方方面面都有關(guān)系，碳中和目標(biāo)將深刻影響下一步產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國際標(biāo)準?！边_建文對記者說。

        達建文建議，國家要建立碳總量目標(biāo)，統(tǒng)籌不同發(fā)達程度地區(qū)和不同功能區(qū)的碳排放政策與指標(biāo)，充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對減排貢獻率的積極影響，抑制高能耗產(chǎn)業(yè)擴張。盡快完善二氧化碳減排政策體系，加快建立碳排放監(jiān)測核算、報告、核查體系，使得碳排放的信息能夠測量、監(jiān)測、統(tǒng)計及核查，并將其作為約束性指標(biāo)，在每個季度公布GDP指標(biāo)時，公布單位GDP產(chǎn)出的碳排放量。同時，加快綠色低碳可持續(xù)發(fā)展技術(shù)攻關(guān)，通過稅收、政策、政府攻關(guān)計劃等鼓勵企業(yè)為主體的綠色低碳技術(shù)研發(fā)與工業(yè)化。突出和強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，避免創(chuàng)新過程中的學(xué)術(shù)不端和權(quán)力尋租等現(xiàn)象，真正以創(chuàng)新推動高質(zhì)量低碳發(fā)展。

堅持整體規(guī)劃頂層設(shè)計深入推進綠色采購

        綠色采購作為中國石化綠色企業(yè)行動計劃的重要組成部分，也是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要一環(huán)。然而在推動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)共同踐行環(huán)境保護、節(jié)能減排等社會責(zé)任的過程中，單一企業(yè)的力量略顯單薄。“建議深入推進綠色采購，堅持整體規(guī)劃頂層設(shè)計?！比珖f(xié)委員、集團公司技能大師、茂名石化首席技師張恒珍接受記者書面采訪時表示。

        張恒珍介紹，近幾年，國家一直通過相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布的節(jié)能節(jié)水專用、環(huán)境保護專用、安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄及環(huán)境產(chǎn)品認證等，引導(dǎo)石油石化企業(yè)推進綠色采購，但實際上整個社會的合力尚未形成。

        針對石油石化企業(yè)采購現(xiàn)狀，張恒珍有如下建議：

        一是堅持整體規(guī)劃頂層設(shè)計。建議國家相關(guān)部委牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、集中力量、重點突破。委托行業(yè)協(xié)會或大型央企聯(lián)合負責(zé)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機遇，匯聚合力，加快制定綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)商評價標(biāo)準與認證體系，全面推進綠色標(biāo)準化建設(shè)與綠色采購，推動疫情后國內(nèi)經(jīng)濟綠色復(fù)蘇。

        二是推行綠色采購減碳降耗。建立行業(yè)綠色物資采購目錄，引導(dǎo)企業(yè)擴大綠色低碳產(chǎn)品采購范圍，大力推進綠色采購、綠色包裝、綠色物流和綠色處置。建立供應(yīng)鏈協(xié)同采購機制，將供應(yīng)商、產(chǎn)品量化評價結(jié)果應(yīng)用于物資采購，引導(dǎo)供應(yīng)商改進完善采購標(biāo)準和制度，共同打造綠色供應(yīng)鏈。開展綠色總成本分析，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與技術(shù)推廣應(yīng)用力度，綜合評價能耗、物耗、維護、處置、回收等成本要素，致力實現(xiàn)綠色采購總成本最優(yōu)。