“十四五”天然氣改革重點(diǎn)涉及四方面利益調(diào)整

原文來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

2020年是“十三五”的最后一年，也是中國天然氣行業(yè)“十四五”規(guī)劃工作的開啟之年，中國天然氣市場(chǎng)化改革已步入最后一程，產(chǎn)業(yè)版圖變化格外引人關(guān)注。

“十四五”時(shí)期天然氣規(guī)劃應(yīng)穩(wěn)定當(dāng)頭

當(dāng)前，天然氣改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，“十四五”期間更會(huì)全面推進(jìn)，而改革就會(huì)進(jìn)行利益調(diào)整，就會(huì)有企業(yè)受到?jīng)_擊。

“對(duì)于上游企業(yè)來說，受沖擊較大的主要是油氣公司，對(duì)于下游企業(yè)來說，受沖擊較大的主要是一些燃?xì)馄髽I(yè)。當(dāng)前，天然氣改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)于城市燃?xì)馄髽I(yè)來說，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)正在慢慢喪失，給這些企業(yè)帶來了很大的壓力與影響?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

記者了解到，近些年尤其是“十三五”以來，天然氣改革開始加速，始于2004年的城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)制度隨之動(dòng)搖，城市燃?xì)夤久媾R更多的競(jìng)爭(zhēng)和更嚴(yán)的監(jiān)管。

中國油氣智庫聯(lián)盟專家劉滿平在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國天然氣行業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)“大改革、全開放、多競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)監(jiān)管、降收益”的全新階段，行業(yè)發(fā)展與改革所帶來的利益調(diào)整將不時(shí)地涌現(xiàn)出來。在他看來，“十四五”期間，天然氣利益調(diào)整主要涉及到以下四個(gè)方面。

第一，天然氣行業(yè)與非氣行業(yè)利益調(diào)整或博弈。第二，行業(yè)企業(yè)與消費(fèi)者之間的博弈。第三，政府和行業(yè)企業(yè)間存在一定程度的博弈，政府推進(jìn)市場(chǎng)化改革不僅要推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)的建立，還要做好市場(chǎng)化監(jiān)管。第四，行業(yè)不同環(huán)節(jié)企業(yè)之間的博弈。上下游企業(yè)之間的利益調(diào)整或博弈比較明顯，主要表現(xiàn)在上游企業(yè)攜帶現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入下游，下游也會(huì)找機(jī)會(huì)進(jìn)入上游。

同時(shí)，劉滿平強(qiáng)調(diào)，天然氣行業(yè)的“十四五”規(guī)劃與以前的規(guī)劃相比，應(yīng)有較大差別，應(yīng)穩(wěn)定當(dāng)頭。具體來說，在涉及天然氣行業(yè)發(fā)展與改革上要做到六個(gè)“穩(wěn)”：一是穩(wěn)步推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)上中游各環(huán)節(jié)的體制改革；二是穩(wěn)步提高國內(nèi)天然氣勘探開發(fā)力度；三是穩(wěn)步促進(jìn)天然氣對(duì)外合作；四是穩(wěn)定社會(huì)對(duì)天然氣市場(chǎng)發(fā)展和行業(yè)改革的預(yù)期；五是市場(chǎng)主體穩(wěn)步調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略；六是協(xié)調(diào)穩(wěn)定好行業(yè)內(nèi)各主體的利益訴求。

LNG是今后全球能源發(fā)展的重要方向

8月12日，由中國船舶集團(tuán)有限公司旗下滬東中華造船（集團(tuán)）有限公司為日本商船三井建造的全球最大、最先進(jìn)的18600立方米液化天然氣（LNG）加注船V2.0版在中船長(zhǎng)興造船基地入塢，全面進(jìn)入總裝搭載階段，計(jì)劃于2021年年底交付。而隨著2020年全球性運(yùn)營(yíng)船舶硫化物排放新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，LNG燃料船需求將持續(xù)增長(zhǎng)，LNG加注船市場(chǎng)前景可期。

在郭焦鋒看來，LNG是今后全球能源發(fā)展的重要方向，最具發(fā)展前景，具有三大特點(diǎn)。

第一，清潔能源。LNG具有安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)能源難以比擬的優(yōu)勢(shì)，推廣LNG清潔能源是有效解決大氣污染的重要路徑，更是保護(hù)青山綠水、建設(shè)美麗中國的必由之路。

第二，高密度能源。液態(tài)天然氣密度約是氣態(tài)密度的600倍，這樣其體積就約為同量氣態(tài)天然氣體積的1/600。

第三，運(yùn)輸便利。氣態(tài)天然氣得鋪設(shè)管道，LNG只需要船舶運(yùn)輸，可以大規(guī)模輸送，非常有利于開展大規(guī)模的貿(mào)易。

目前有觀點(diǎn)認(rèn)為，LNG貿(mào)易正在成為全球能源市場(chǎng)新熱點(diǎn)，中國要想擁有天然氣市場(chǎng)更多的話語權(quán)，要在LNG領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。對(duì)此，郭焦鋒表示，我國需要大力發(fā)展LNG，盡快建設(shè)LNG期貨市場(chǎng)，一方面可以爭(zhēng)得話語權(quán)，另一方面也有利于建立我國自己的定價(jià)體系。

此外，農(nóng)村大規(guī)模天然氣消費(fèi)也在拉開帷幕，對(duì)此，劉滿平認(rèn)為，擴(kuò)大農(nóng)村天然氣消費(fèi)對(duì)于天然氣行業(yè)發(fā)展有利也有弊。一方面，擴(kuò)大農(nóng)村天然氣消費(fèi)是拉動(dòng)整個(gè)國內(nèi)天然氣需求和利用的重要途徑之一。另一方面，也會(huì)給國內(nèi)天然氣供應(yīng)及價(jià)格帶來一定的壓力。不過，隨著國產(chǎn)氣量的提升，進(jìn)口氣的增加，天然氣市場(chǎng)將處于供大于求局面，供應(yīng)有保證，價(jià)格難以出現(xiàn)像之前的大漲。

“當(dāng)前，全球天然氣市場(chǎng)總體上處于過剩階段，有研究表明，2035年以前，全球天然氣市場(chǎng)總體上處于供大于求的狀態(tài)，這給我們農(nóng)村地區(qū)開展煤改氣工作順利開展提供了很好的條件。”郭焦鋒說道。