成品油出口權(quán)再度下放民企

原文來(lái)源：國(guó)際商報(bào)本報(bào)記者 劉葉琳

自2017年山東獨(dú)立煉廠成品油出口權(quán)回收后，中國(guó)成品油出口權(quán)在3年后再度下放。近日，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于同意賦予浙江石油化工有限公司成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口資格的批復(fù)》，浙石化成為首家獲得成品油出口資質(zhì)的民營(yíng)煉廠。

眾所周知，成品油是國(guó)家安全戰(zhàn)略物資，目前我國(guó)的成品油出口資質(zhì)集中在中石油、中石化、中海油及中化四大石油公司手中。實(shí)際上，民營(yíng)煉廠獲得成品油出口資質(zhì)早有先例。2015年國(guó)家在進(jìn)口原油領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)地?zé)捚髽I(yè)不斷加快開(kāi)放步伐，同時(shí)在四季度放開(kāi)了成品油的出口權(quán)限，包括東明石化、利津石化、亞通石化等在內(nèi)的多家地?zé)捚髽I(yè)獲得資質(zhì)，成為集“三權(quán)”于一身的企業(yè)。所謂的“三權(quán)”，即原油進(jìn)口權(quán)，進(jìn)口原油使用權(quán)和成品油出口權(quán)。

不過(guò)對(duì)于民營(yíng)煉廠而言，“三權(quán)”中的成品油出口權(quán)猶如曇花一現(xiàn)，僅存在于2016年。由于出口配額利用率偏低，2017年年初成品油出口配額再度收歸于四大石油公司手中。此后3年時(shí)間里，民營(yíng)煉廠始終未曾與成品油出口權(quán)結(jié)緣。

2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，指出將支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷(xiāo)售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。卓創(chuàng)資訊成品油分析師徐娜認(rèn)為，這一文件標(biāo)志著民營(yíng)企業(yè)在煉油板塊獲得了強(qiáng)有力的政策支撐，同時(shí)意味著民營(yíng)企業(yè)重獲成品油出口權(quán)有了明確的政策導(dǎo)向。事實(shí)上，浙石化成為全國(guó)首家獲得成品油出口資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)并非空穴來(lái)風(fēng)。就在2020年3月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《支持中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展若干措施的批復(fù)》，提到支持浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適度開(kāi)展成品油出口業(yè)務(wù)，允許浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有符合條件的煉化一體化企業(yè)開(kāi)展副產(chǎn)的成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易出口先行先試，酌情按年度安排出口數(shù)量。

從政策導(dǎo)向上看，浙石化獲得成品油出口資質(zhì)也可以被視為成品油出口資質(zhì)放開(kāi)的風(fēng)向標(biāo)。近年來(lái)，以恒力石化、浙石化為代表的民營(yíng)煉化一體化紛紛投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)逐步向大型化、集約化、一體化方向發(fā)展，浙石化打了個(gè)樣兒，實(shí)際上是為放開(kāi)成品油出口資質(zhì)提供了樣本參考。

十余年來(lái)，中國(guó)煉油能力不斷提升，年均復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)6.5%，2019年中國(guó)煉油產(chǎn)能達(dá)9.05億噸/年，同比增長(zhǎng)2.61%。產(chǎn)能的不斷提升，與之而來(lái)的是國(guó)內(nèi)成品油產(chǎn)量的不斷加大。但由于“十三五”期間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革展開(kāi)，新能源汽車(chē)飛速發(fā)展，中國(guó)成品油需求增速則表現(xiàn)不佳。卓創(chuàng)資訊數(shù)據(jù)跟蹤顯示，5年來(lái)中國(guó)汽柴油供需失衡現(xiàn)象逐步明顯，供應(yīng)過(guò)?，F(xiàn)象始終存在，且有愈演愈烈之勢(shì)，由此出口逐漸成為緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)過(guò)剩的有效手段。

浙石化獲得成品油出口資質(zhì)，或成為成品油出口權(quán)下放的風(fēng)向標(biāo)。這對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)過(guò)剩壓力，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)布局，深化成品油市場(chǎng)化改革有重大的意義。此外，浙石化出口資質(zhì)的獲批也有助于推動(dòng)我國(guó)進(jìn)一步參與全球石油貿(mào)易，同時(shí)也為地方煉廠提供更多發(fā)展契機(jī)。