傳統(tǒng)燃油汽車全面電動化助力產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

6月30日，中國石油消費(fèi)總量控制和政策研究項(xiàng)目（簡稱油控研究項(xiàng)目）舉辦線上發(fā)布會，發(fā)布四份最新報告：中國電動汽車百人會（China EV100）撰寫的《中國汽車全面電動化時間表的綜合評估及推進(jìn)建議》、能源與交通創(chuàng)新中心（iCET）撰寫的《中國傳統(tǒng)燃油汽車退出進(jìn)度研究與環(huán)境效益評估》、交通與發(fā)展政策研究所（ITDP）撰寫的《中國城市公共領(lǐng)域燃油車退出時間表與路徑研究》和勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室（LBNL）撰寫的《中國重型貨運(yùn)部門減油路徑評估》。此次發(fā)布會以“十四五”為主要時間窗口，聚焦中國傳統(tǒng)燃油汽車的全面電動化及其退出時間表，提出了傳統(tǒng)燃油汽車逐步退出市場的保障措施。清華大學(xué)副研究員、博士生導(dǎo)師、中美清潔能源聯(lián)合研究中心電動汽車聯(lián)盟中方副主任王賀武、中國汽車技術(shù)研究中心政研中心副主任劉斌、自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強(qiáng)等專家對報告內(nèi)容和相關(guān)議題進(jìn)行了研討。　

 

汽車電動化助力中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 《中國汽車全面電動化時間表的綜合評估及推進(jìn)建議》分析了汽車電動化對于促進(jìn)中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、降低能源安全風(fēng)險，以及緩解交通污染等方面的重要意義。報告還從資源保障、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品供給以及技術(shù)、市場和人力資源保障能力等方面綜合評估了中國汽車實(shí)現(xiàn)全面電動化在產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的保障條件。

　　報告提出，加強(qiáng)上游資源供給安全。中國鋰礦資源豐富，但鈷、鎳資源相對貧乏，國際貿(mào)易與海外投資將是中國汽車全面電動化上游資源供給的關(guān)鍵保障，同時還需持續(xù)加強(qiáng)資源的回收利用及電池材料體系創(chuàng)新。提升清潔能源供給。中國可再生能源發(fā)電比重的逐步提升有助于電動汽車全生命周期減排，電動汽車大規(guī)模應(yīng)用也將發(fā)揮其移動儲能的作用，在一定程度上參與調(diào)節(jié)電力峰谷，促進(jìn)可再生能源的消納；由于中國現(xiàn)階段仍缺少相關(guān)體制保障，尚無法充分發(fā)揮兩者的協(xié)同效益。做好充電基礎(chǔ)設(shè)施與電網(wǎng)配套。在“新基建”政策的推動下，中國充電基礎(chǔ)設(shè)施布局將逐步加快，未來“慢充為主、快充為輔”的有序充電模式能夠基本滿足電動汽車的用電需求；但目前仍面臨居民區(qū)充電保障不足、部分核心城區(qū)充電成本過高、電動汽車與電網(wǎng)無法實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)與互動等問題。

　　產(chǎn)品供給能力、核心零部件技術(shù)保障、后市場流通和人力資源保障等方面需進(jìn)一步改善。中國新能源汽車產(chǎn)品類型不斷豐富、產(chǎn)品成本快速下降、產(chǎn)能保障充足。中國在動力電池技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了突破并具備一定國際競爭力，需進(jìn)一步提升核心零部件生產(chǎn)自動化率、工藝控制能力以及固態(tài)電池和半導(dǎo)體器件等關(guān)鍵技術(shù)水平；中國動力電池回收的保障條件正在逐步改善，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不完整，且由于技術(shù)更新?lián)Q代快，電池性能測評和電池?fù)p耗折價標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，目前電動汽車殘值較低，如果加快推進(jìn)汽車電動化節(jié)奏，對后市場流通體系建設(shè)將具有一定的促進(jìn)作用；中國新能源汽車相關(guān)人才供給總體充足，新能源汽車領(lǐng)域人才待遇明顯高于傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域，這將進(jìn)一步吸引人才向相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚攏，但也面臨與其他制造業(yè)同樣的結(jié)構(gòu)性問題。

　　基于以上分析，報告提出了加強(qiáng)全面電動化時間表研究、完善應(yīng)用端相關(guān)政策、加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電力機(jī)制保障、積極布局上游資源產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、深化評估汽車全面電動化對相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響等多方面的政策建議，以保障汽車全面電動化的有效實(shí)施。

 

傳統(tǒng)燃油汽車退出將帶來減排減碳效益　

   油控研究項(xiàng)目2019年發(fā)布了《中國傳統(tǒng)燃油汽車退出時間表研究》的報告，提出了中國傳統(tǒng)燃油汽車的禁售與退出可以按照“分地區(qū)、分車型、分階段”的步驟逐步推行。此次發(fā)布的《中國傳統(tǒng)燃油汽車退出進(jìn)度研究與環(huán)境效益評估》在上述報告的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家最新政策、地方新能源汽車推廣試點(diǎn)的進(jìn)展和意愿等對中國傳統(tǒng)燃油汽車退出時間表進(jìn)了更新和優(yōu)化，并對其減排、減碳效益進(jìn)行了綜合評估。

　　中國將在2050年實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)燃油汽車在新車市場上的完全退出（其中量大面廣的私家車將于2045年退出），屆時存量市場上的傳統(tǒng)燃油汽車比例預(yù)計在5%左右，后續(xù)通過自然淘汰退出。替代車型主要以新能源汽車和混合動力車型為主，同時輔以部分天然氣等清潔能源汽車。

　　傳統(tǒng)燃油汽車的退出將會大幅降低中國的石油消費(fèi)總量，并帶來巨大的減排減碳效益。報告預(yù)計，全國范圍內(nèi)車用汽、柴油消費(fèi)量將在2023 年左右達(dá)峰，其中2040、2050 年汽、柴油消費(fèi)量將比峰值水平分別下降55% 和82%。相應(yīng)的溫室氣體排放達(dá)峰時間在不同城市均不晚于2025 年。為保障傳統(tǒng)燃油汽車的有序退出，報告提出多條政策建議，包括：北京和深圳等特大型城市、海南等功能性示范區(qū)域、廣州和天津等新能源汽車推廣先行城市，在傳統(tǒng)燃油汽車退出領(lǐng)域需發(fā)揮示范帶頭作用，其他城市則應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)；有條件的區(qū)域可酌情調(diào)整該區(qū)域傳統(tǒng)燃油汽車的退出層級，并制定相應(yīng)保障機(jī)制；評估退出方案對傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的影響，并提前引導(dǎo)；各級政府應(yīng)針對新能源汽車發(fā)展的多個層面出臺保障措施，確保傳統(tǒng)燃油汽車有條不紊地退出。

 

公共領(lǐng)域燃油車先退出實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

　　《中國城市公共領(lǐng)域燃油車退出時間表與路徑研究》指出，公共領(lǐng)域車輛使用頻率高，燃油消耗和污染物排放量在全部機(jī)動車中占比較大，推動公共領(lǐng)域燃油車率先退出不僅減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，更能同步促進(jìn)配套基礎(chǔ)設(shè)施完善和推廣應(yīng)用模式創(chuàng)新，對新能源汽車私人消費(fèi)起到較強(qiáng)的帶動作用。

　　報告在考慮了全國75個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量、政策支持、城市能級、產(chǎn)業(yè)背景和各公共領(lǐng)域車型的推廣特點(diǎn)之后，建立了分車型、分城市層級的公共領(lǐng)域的燃油車退出時間表。報告預(yù)計，汽車共享燃油車輛（如網(wǎng)約車、分時租賃車）將最晚于2026年在這75個重點(diǎn)城市的存量市場中全部退出，公交車和出租車將最晚于2028年退出，物流車和環(huán)衛(wèi)車將最晚于2032年退出。在公交車、出租車、公務(wù)車及環(huán)衛(wèi)車等公共服務(wù)性質(zhì)的領(lǐng)域，政策支持仍然至關(guān)重要。而在以市場為主導(dǎo)的汽車共享及物流車領(lǐng)域，還需要制定差異性的交通管理政策及措施，引導(dǎo)燃油車向新能源汽車轉(zhuǎn)換。報告指出，下一階段政府需繼續(xù)保持政策推動力量，同時高度關(guān)注安全、效率與成本等關(guān)鍵問題，并積極發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引入社會資本，通過融資租賃等商業(yè)模式拓寬融資渠道，降低大規(guī)模購車的成本。在全國城市層面有步驟地實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域燃油汽車的退出，這對于財政資金緊張的中、小城市尤為重要。

 

采用多元化手段減少重卡排放量

　　《中國重型貨運(yùn)部門減油路徑評估》指出，重型卡車是空氣污染物和二氧化碳的重要排放源，而中國又是世界最大的重卡銷售市場。報告強(qiáng)調(diào)需采用多元化的技術(shù)手段來減少目前重卡運(yùn)輸部門的二氧化碳排放和柴油消費(fèi)量。短期內(nèi)采用提高能效、推廣液化天然氣重卡以及提高物流效率等措施；長期上則需制定和完善相關(guān)政策措施，加速新能源重卡技術(shù)的研究和推廣等。

　　自然資源保護(hù)協(xié)會高級顧問、油控研究項(xiàng)目核心組成員楊富強(qiáng)表示，新能源汽車的發(fā)展不僅僅是汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型機(jī)遇，同時也給汽車領(lǐng)域和能源領(lǐng)域的高效、智能融合提供了機(jī)遇，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。2020年的《中央政府工作報告》中提出，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣新能源汽車。在“新基建”的東風(fēng)下，疊加新能源汽車技術(shù)的突破和市場商業(yè)模式的創(chuàng)新，中國各個城市應(yīng)大力推廣新能源汽車、建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)自身實(shí)際情況建立動態(tài)調(diào)整的傳統(tǒng)燃油汽車退出時間表。在2023年中央財政補(bǔ)貼退出之后，地方城市需“接力”中央，實(shí)施包括購置運(yùn)營補(bǔ)貼、路權(quán)優(yōu)先、技術(shù)研發(fā)資金支持等一攬子相關(guān)扶持政策，加速新能源汽車的發(fā)展，以及傳統(tǒng)燃油汽車的退出。