2019年我國天然氣行業(yè)表現(xiàn)亮眼

□?郜?婕?李?廣

2019年，我國天然氣增儲上產(chǎn)態(tài)勢良好，產(chǎn)量、儲量實現(xiàn)雙升，天然氣新增探明儲量達到1.4萬億立方米，增長68%；天然氣產(chǎn)量1740億立方米，增長169億立方米，連續(xù)3年增產(chǎn)超100億立方米。

2019年我國圍繞油氣增儲上產(chǎn)、管網(wǎng)改革、下游城市燃氣等重點領(lǐng)域推出了一系列改革措施，天然氣行業(yè)運行總體平穩(wěn)。2019年天然氣消費穩(wěn)中趨緩，但依然保持9%左右的增長。國產(chǎn)氣增儲上產(chǎn)態(tài)勢良好，進口天然氣增速大幅回落，對外依存度下降。天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)成效顯著，四大天然氣進口通道形成，儲氣調(diào)峰能力提高。我國在放開上游勘探開發(fā)方面動作不斷，頻頻出臺政策，促進上游行業(yè)競爭；中游國家管網(wǎng)公司掛牌成立，油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步；下游市場化加劇，燃氣公司重組并購成為趨勢。

天然氣產(chǎn)量儲量實現(xiàn)雙升

2019年，國家能源局制定了針對油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)的“七年行動計劃”，5月召開了大力提升油氣勘探開發(fā)力度工作推進會，強調(diào)“石油企業(yè)要落實增儲上產(chǎn)主體責(zé)任”。這也是我國第一次在油氣勘探開發(fā)行業(yè)提出“七年行動計劃”。在政策驅(qū)動下，石油公司加大油氣勘探開發(fā)力度，組織各油氣田積極生產(chǎn)，上游油氣勘探開發(fā)投資3321億元，增長21.9%。

2019年，全國天然氣增儲上產(chǎn)態(tài)勢良好，產(chǎn)量、儲量實現(xiàn)雙升。天然氣新增探明儲量達到1.4萬億立方米，比上年增長68%。2019年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1740億立方米，比上年增長169億立方米，連續(xù)3年增產(chǎn)超100億立方米，增速較上年加快3.6個百分點。頁巖氣、煤層氣、煤制氣全面增產(chǎn)。初步統(tǒng)計，2019年頁巖氣產(chǎn)量150億立方米，較上年增長37%；煤層氣產(chǎn)量75億立方米，較上年增長36%；煤制天然氣產(chǎn)量37億立方米，較上年增長59%。

進口天然氣增速大幅回落

2019年中國天然氣進口保持較快增長，但增速相比2018年顯著回落，天然氣進口量為1322億立方米，增速為6.5%，與上年相比下降28.5個百分點。2019年我國天然氣進口量增量結(jié)束了連續(xù)兩年的高速增長，由上年的323億立方米回落至81億立方米。得益于國產(chǎn)氣的快速增儲上產(chǎn)及進口增速的大幅回落，我國天然氣對外依存度首現(xiàn)下降，由上年的43.1%下降到42.1%。

從貿(mào)易類型看，進口LNG繼續(xù)超過管道氣。進口管道氣達到507億立方米，占進口總量的38%，下降1.7%。進口管道氣以土庫曼斯坦天然氣資源為主，還包括烏茲別克斯坦、緬甸、哈薩克斯坦等國家天然氣資源。隨著中俄東線的投產(chǎn)，首次實現(xiàn)從俄羅斯進口管道天然氣。LNG進口量816億立方米，增長12.4%，占進口總量的62%，比上年提升4個百分點。其中，澳大利亞是中國進口LNG的最大來源國，約占LNG進口總量的50%。

四大天然氣進口通道形成

2019年12月2日，中俄東線（北段）正式投產(chǎn)。中俄東線北段包括“一干三支”，即黑河—長嶺干線和長嶺—長春支線、明水—哈爾濱支線及大慶—哈爾濱支線，在黑龍江省的五大連池、明水、大慶、肇源和吉林省的長嶺設(shè)有5座分輸站，北段投產(chǎn)通氣后，將首先改變東北地區(qū)缺少足量氣源供應(yīng)的現(xiàn)狀，帶動?xùn)|北地區(qū)工業(yè)、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從保障國家能源安全看，我國西北、東北、西南及海上四大油氣戰(zhàn)略通道中，東北一直缺少一條管道天然氣進口通道。中俄東線的建成，補齊了這一短板，使我國四大油氣戰(zhàn)略通道實現(xiàn)了原油和天然氣均能輸送。

從管網(wǎng)調(diào)度的靈活性看，在我國天然氣管網(wǎng)整體流向“自西向東”的基礎(chǔ)上，中俄東線的投產(chǎn)，增加了“北氣南下”流向，進一步完善了我國東部地區(qū)的天然氣管網(wǎng)布局，與東北管網(wǎng)系統(tǒng)、陜京系統(tǒng)、西氣東輸系統(tǒng)互聯(lián)互通，共同組成縱貫?zāi)媳薄M跨東西、連接海外的天然氣管網(wǎng)格局。

儲氣調(diào)峰能力提高

2016年10月19日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于明確儲氣調(diào)峰措施相關(guān)價格政策的通知》，進一步明確了儲氣服務(wù)價格、儲氣設(shè)施天然氣購銷價格的市場化改革舉措。2018年4月27日，國家發(fā)改委、國家能源局出臺《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》，在國家政策層面第一次明確了儲氣責(zé)任劃分與儲氣能力指標(biāo)。在一系列政策引導(dǎo)下，油氣公司加快地下儲氣庫的建設(shè)，隨著文23地下儲氣庫、港華地下儲氣庫陸續(xù)投產(chǎn)，2019年我國地下儲氣庫達27座，調(diào)峰供氣能力超過102億立方米，大幅增長44%，創(chuàng)歷史新高。

值得一提的是，2019年我國中東部最大儲氣庫——文23儲氣庫投產(chǎn)，其設(shè)計最大庫容為104.21億立方米，全部建成后工作氣量達40.93億立方米，最大日注氣能力2340萬立方米，最大日采氣能力3690萬立方米。2017年5月19日，文23儲氣庫一期工程正式開工。2019年8月1日，文23儲氣庫一期工程提前完成全部建設(shè)施工任務(wù)，進入全面注氣階段。截至11月11日，文23儲氣庫累計注氣量30.4億立方米，投產(chǎn)首年注氣量突破30億立方米，這在我國儲氣庫發(fā)展歷史中尚屬首次。截至12月26日，文23儲氣庫已累計采氣超8600萬立方米，預(yù)計首個采氣期可采氣2.4億立方米。

上游開放政策頻出

2019年，我國在放開上游勘探開發(fā)方面動作不斷，頻頻出臺政策，促進上游行業(yè)發(fā)展。3月，國家發(fā)改委宣布，按照國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》，“石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發(fā)方案審批”這一行政許可事項取消，改為備案。11月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《油氣開發(fā)項目備案及監(jiān)管暫行辦法》。油氣對外合作項目總體開發(fā)方案由審批改備案后，有助于進一步優(yōu)化國內(nèi)自營、對外合作石油天然氣（含煤層氣）開發(fā)項目備案流程，進一步調(diào)動油氣企業(yè)積極性。

為促進上游市場的公平有序開放，6月30日，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，取消了“石油、天然氣（含煤層氣，油頁巖、油砂、頁巖氣等除外）的勘探、開發(fā)限于合資、合作”。相當(dāng)于對外商全面開放石油天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。此后，外商不僅可繼續(xù)與石油公司或國內(nèi)有區(qū)塊的公司合作，還可以獨立參與招投標(biāo)獲得勘探開發(fā)區(qū)塊。此次油氣勘探開發(fā)等上游領(lǐng)域的開放，將促進外資石油企業(yè)在我國開展油氣勘探開發(fā)，推進油氣行業(yè)市場化改革。

12月31日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》，其中提出的放開油氣勘查開采和實行油氣探采合一制度，將進一步放開我國油氣勘探開采行業(yè)，有助于推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和加大油氣勘探開發(fā)力度。根據(jù)意見，在中華人民共和國境內(nèi)注冊、凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)、外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。此外，根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源，在報告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進行開采。

油氣體制改革邁出關(guān)鍵一步

2019年12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司正式掛牌成立，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放。

組建國有資本控股、投資主體多元化的油氣管網(wǎng)公司，標(biāo)志著我國油氣管網(wǎng)運營機制和油氣行業(yè)改革邁出關(guān)鍵一步。首先，國家油氣管網(wǎng)公司的設(shè)立將有助于推動油氣管網(wǎng)全面互聯(lián)互通，實行輸配、輸售分離，理順油氣成本和價格核算。其次，管網(wǎng)對第三方的公開開放，有利于更多市場化開發(fā)的油氣資源進入輸送管道，使我國油氣供應(yīng)主體日趨多元化，促進上游勘探開發(fā)和進口環(huán)節(jié)的市場化。最后，管道資產(chǎn)在分拆、獨立和上市后，將引入更多社會資本，增加對油氣管網(wǎng)的投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，進一步提升我國油氣供給保障能力。國家油氣管網(wǎng)公司的成立，使上游勘探開放和進口環(huán)節(jié)，以及下游銷售環(huán)節(jié)形成開發(fā)和充分競爭的市場格局，標(biāo)志著我國上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場新體系基本確立。

天然氣消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2019年我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩，環(huán)保政策下的“煤改氣”工程減少，部分省份實行兩部制電價政策，天然氣消費增長明顯放緩。2019年我國天然氣表觀消費量3067億立方米，增長264億立方米，增速9.4%，增量較2017年、2018年明顯回落，增速回落至個位數(shù)水平。

從消費結(jié)構(gòu)來看，城市燃氣和工業(yè)用氣是拉動天然氣消費增長的主要動力，同比增長12%和10%，分別占總體消費量的35%和36%。發(fā)電用氣增速大幅回落，化工用氣增速則有所回升。

分省份來看，江蘇、廣東和四川等3個省份天然氣消費量超過200億立方米，山東、北京、河北、浙江、新疆、陜西、河南、上海、天津和重慶等10個省、自治區(qū)、直轄市天然氣消費量超過100億立方米。

燃氣公司規(guī)?；瘍?yōu)勢彰顯

在下游領(lǐng)域，2019年7月30日起施行的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》“取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網(wǎng)須由中方控股的限制”，外商可在中國獨立經(jīng)營城市燃氣業(yè)務(wù)，不再必須采取合資的形式。外資企業(yè)在燃氣供應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、全球資源有效整合、技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面具有優(yōu)勢，而國內(nèi)城市燃氣企業(yè)在對本土市場的熟悉程度、客戶需求的了解、燃氣特許經(jīng)營權(quán)等方面具有優(yōu)勢。對外資投資限制的解除，將推動雙方通過市場競爭與企業(yè)合作，激發(fā)整個燃氣市場的活力，并帶動燃氣基礎(chǔ)設(shè)施投資和相關(guān)設(shè)施的升級，有利于加速城市燃氣的市場化改革，在價格形成機制、供求結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)范上形成新的市場格局。

燃氣公司重組并購成為2019年下游領(lǐng)域的又一特點。在經(jīng)歷2012～2015年城市燃氣項目收購的高峰期之后，各省市級、縣區(qū)級優(yōu)質(zhì)項目被瓜分殆盡，近兩年下游燃氣領(lǐng)域并購風(fēng)云再起，尤其是2019年燃氣企業(yè)重組并購事件頻頻。2019年8月15日，中國石油昆侖燃氣有限公司以16.55億元收購金鴻控股集團股份有限公司旗下17家燃氣公司股權(quán)；9月12日，中裕燃氣控股有限公司以1.51億元收購河南3家燃氣公司股權(quán)，分別為鄭州益之泉89.5%股權(quán)、濮陽天潤燃氣10%股權(quán)及灃源天然氣100%股權(quán)；10月16日，百川能源股份有限公司以2.2億元收購涿鹿大地燃氣有限公司100%股權(quán)和綏中大地天然氣管道有限公司100%股權(quán)；12月12日，華潤燃氣集團與寧波興光燃氣集團正式簽訂合資合同，共同合資經(jīng)營寧波興光燃氣項目，這是繼天津、重慶、鄭州、成都等項目之后，華潤燃氣的又一個重要地級市項目。在國家對燃氣行業(yè)的監(jiān)管日趨嚴(yán)格、燃氣行業(yè)進入微利時代的背景下，由于技術(shù)發(fā)展受限,規(guī)模效應(yīng)無法體現(xiàn),部分小型燃氣公司面臨經(jīng)營困境，尋求出售或合資合作，為燃氣行業(yè)重組并購創(chuàng)造了契機。五大燃氣集團擁有產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；葍?yōu)勢，“大魚吃小魚”將是短期內(nèi)一種趨勢。隨著天然氣市場化改革不斷深入，未來我國城市燃氣企業(yè)將面臨更加嚴(yán)峻的競爭，通過業(yè)內(nèi)重組并購，形成更專業(yè)、集中度更高的燃氣企業(yè)，可以降低成本、提高供氣安全、提升服務(wù)水平。

（作者單位：中國石油規(guī)劃總院）