疫情之后 幾十萬(wàn)噸醫(yī)療固廢如何處置？

隨著疫情防控趨勢(shì)向好，全國(guó)各地迎來(lái)了復(fù)工季。在經(jīng)歷了一個(gè)超長(zhǎng)假期后，有人重新回到了熟悉的工位，有人重新坐上了復(fù)工的班車(chē)，所有人都開(kāi)始再次為生活奔波。車(chē)水馬龍，城市重歸喧囂。

當(dāng)戰(zhàn)疫逐漸取得勝利，流水線重新運(yùn)轉(zhuǎn)，機(jī)器重新轟鳴，我們來(lái)到了另一個(gè)名為復(fù)工的戰(zhàn)場(chǎng)。鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道和鳳凰網(wǎng)美食頻道聯(lián)合推出《復(fù)工正當(dāng)春》系列報(bào)道，關(guān)注加速奔跑的奮斗者，重新回暖的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

2003年的非典病毒，催生了國(guó)內(nèi)醫(yī)療廢物處置行業(yè)“從無(wú)到有”，2020年的新冠肺炎疫情發(fā)生，各地醫(yī)療廢物產(chǎn)生量激增，則顯露了國(guó)內(nèi)醫(yī)療固體廢物(簡(jiǎn)稱(chēng)“醫(yī)廢”)處置能力的短板，倒逼行業(yè)改革、進(jìn)步。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，截至2020年4月4日，全國(guó)醫(yī)療廢物處置能力為6070.6噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1167.8噸/天。武漢市能力從疫情前的50噸/天提高到了265.6噸/天，自1月20日以來(lái)，全國(guó)累計(jì)處置醫(yī)療廢物23.2萬(wàn)噸。

疫情中，武漢市高達(dá)五倍增長(zhǎng)的處置能力，是如何實(shí)現(xiàn)的?幾十萬(wàn)噸醫(yī)廢是如何處置的?這次國(guó)內(nèi)史無(wú)前例的公共衛(wèi)生安全事件對(duì)于環(huán)保行業(yè)而言意味著什么?鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪了來(lái)自啟迪環(huán)境多個(gè)業(yè)務(wù)板塊的環(huán)保專(zhuān)家，了解疫情前后的醫(yī)療固廢處理難題。

2月21日，中央明確提出要加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面的短板。其后，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策頻出。多名環(huán)保業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，此次疫情必然給環(huán)保行業(yè)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)深刻變化。包括深圳、重慶、河北雄安新區(qū)在內(nèi)16個(gè)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)入實(shí)操階段。種種跡象表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)可能迎來(lái)黃金發(fā)展期。

01“疫廢”是如何處置的?

在百度搜索“垃圾”有一億個(gè)相關(guān)結(jié)果。

2019年上海施行“最嚴(yán)垃圾分類(lèi)”，讓垃圾轟轟烈烈了一把，2020年疫情，醫(yī)廢處置難題再引各方關(guān)注?！袄笔莻€(gè)復(fù)雜問(wèn)題，這一次，首先需要清楚什么是醫(yī)廢處理?

根據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，一般醫(yī)廢需要經(jīng)過(guò)三層處理——由直接產(chǎn)生者做簡(jiǎn)單消毒處理，由醫(yī)院指定責(zé)任人做分裝打包等二級(jí)處理，再由專(zhuān)職人員做無(wú)害化處理。

也就是說(shuō)，醫(yī)廢不能直接作為垃圾焚燒、填埋，必須經(jīng)由有資質(zhì)的單位無(wú)害化處理，而企業(yè)需要獲得醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，才能成為醫(yī)廢處置單位。但符合資質(zhì)的單位并不多，近年來(lái)，全國(guó)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)增長(zhǎng)數(shù)量在每年30-40之間，平均每個(gè)省份每年新增約一個(gè)名額?

疫情爆發(fā)時(shí)，醫(yī)廢產(chǎn)量以武漢為原點(diǎn)暴增，處置能力卻是各地分散的。于是，各地單位或自發(fā)或相應(yīng)號(hào)召，紛紛組建隊(duì)伍前往武漢支援“抗疫”。

2月10日，有著多年環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)的趙燕妮，帶著武漢市生態(tài)環(huán)境局批復(fù)的通行證明，率領(lǐng)啟迪環(huán)境各地的十名工作人員集結(jié)武漢，由于武漢封城，1200公里的路程只能自駕前往。

她的任務(wù)是盡快在定點(diǎn)醫(yī)院搭建移動(dòng)的“醫(yī)廢應(yīng)急處理系統(tǒng)”，對(duì)醫(yī)廢進(jìn)行無(wú)害化處理—— 由于“疫廢”的傳染性、危害性極強(qiáng)，處理不當(dāng)會(huì)造成病毒的進(jìn)一步擴(kuò)散，所以醫(yī)廢的無(wú)害化處理是關(guān)系著公共衛(wèi)生安全的重要一環(huán)。

正常情況下環(huán)衛(wèi)部門(mén)的運(yùn)輸車(chē)(冷藏車(chē))會(huì)定期到醫(yī)院，將醫(yī)廢運(yùn)到該地區(qū)的醫(yī)廢處置工廠進(jìn)行無(wú)害化處理，其后再將剩余的殘存垃圾，轉(zhuǎn)運(yùn)到普通垃圾場(chǎng)進(jìn)行終端填埋/焚燒。

但當(dāng)趙燕妮到達(dá)武漢江南協(xié)和醫(yī)院時(shí)，眼前未處理的醫(yī)廢已經(jīng)“爆倉(cāng)”了——當(dāng)時(shí)的發(fā)熱門(mén)診有600多號(hào)病人，每天產(chǎn)生80多桶醫(yī)療廢物，而由于武漢城市處置中心的倉(cāng)庫(kù)堆滿(mǎn)了，已經(jīng)4天沒(méi)有人來(lái)運(yùn)送這些“疫廢”。

“我們用了兩天兩夜組建安裝機(jī)器，從2月13日投產(chǎn)連續(xù)運(yùn)行，除檢修期，機(jī)器每天24個(gè)小時(shí)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)?！壁w燕妮介紹到，團(tuán)隊(duì)這次用來(lái)消滅病毒的“武器”是緊急購(gòu)置的——該設(shè)備通過(guò)高溫蒸汽滅菌的工藝，將有毒性的醫(yī)廢殺菌消毒，處置后的醫(yī)廢變?yōu)闊o(wú)毒廢渣，與一般垃圾無(wú)異，可以直接運(yùn)送到附近的垃圾場(chǎng)進(jìn)行焚燒(發(fā)電)、填埋，這也是目前國(guó)內(nèi)普遍使用的兩種普通垃圾處理方式。

“相比另一種焚燒工藝，高溫滅菌工藝的缺點(diǎn)是處理后的垃圾無(wú)法‘減量化’，但優(yōu)點(diǎn)是‘無(wú)害化’的能力強(qiáng)，且在集成應(yīng)用上性能更穩(wěn)定，更適用于這次疫情的情況”，趙燕妮說(shuō)。

據(jù)介紹，這套像迷你車(chē)間的設(shè)備造價(jià)約250萬(wàn)，通水通電即可使用，單日處置能力是1.5噸，但相對(duì)于武漢疫情產(chǎn)生的醫(yī)廢來(lái)說(shuō)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，武漢最高峰時(shí)單日產(chǎn)生的醫(yī)廢有200多噸。

由于“疫廢”的強(qiáng)傳染性，在現(xiàn)場(chǎng)的工人每天需要換兩套防護(hù)服，保持一米以上距離，4個(gè)小時(shí)換一次口罩?！肮ぷ魅藛T兩班倒，早班6點(diǎn)開(kāi)始，晚班12點(diǎn)結(jié)束，這樣的強(qiáng)度堅(jiān)持一天下來(lái)可以處理40桶醫(yī)廢。”

像啟迪環(huán)境這樣去馳援的團(tuán)隊(duì)還有很多，在眾多環(huán)保人的連續(xù)努力下，堆積如山的醫(yī)療廢物終于實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的全國(guó)醫(yī)療廢物、醫(yī)療廢水處置情況顯示，截至2020年4月4日，全國(guó)醫(yī)療廢物處置能力為6070.6噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1167.8噸/天。其中，湖北省能力從疫情前的180噸/天提高到了667.4噸/天，武漢市能力從疫情前的50噸/天提高到了265.6噸/天。自1月20日以來(lái)，全國(guó)累計(jì)處置醫(yī)療廢物23.2萬(wàn)噸。

02幾乎未曾停工的環(huán)保產(chǎn)業(yè)

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馬輝，近期在線上訪談直播中表示，“據(jù)環(huán)境商會(huì)了解，環(huán)保行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率非常高。主要是行業(yè)屬性使然，污水、垃圾、環(huán)衛(wèi)等環(huán)境服務(wù)屬于社會(huì)基本公共服務(wù)，不管有沒(méi)有疫情，企業(yè)的運(yùn)行都是‘一天不能?！摹Ｅc醫(yī)護(hù)人員相比，環(huán)保行業(yè)屬于‘隱形戰(zhàn)場(chǎng)’”。

作為環(huán)境綜合治理科技企業(yè)，啟迪環(huán)境目前下轄參控股公司480家，單一項(xiàng)目1000多個(gè)，業(yè)務(wù)覆蓋環(huán)保行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。疫情期間，除部分在建項(xiàng)目暫停以外，垃圾焚燒發(fā)電、餐廚、填埋、醫(yī)廢、環(huán)衛(wèi)、水務(wù)等項(xiàng)目一直處于生產(chǎn)狀態(tài)。截止到3月20日，總體復(fù)工率達(dá)到80%，大部分項(xiàng)目不存在人員不足的情況。

受疫情影響被暫停的在建項(xiàng)目，以水務(wù)工程為例，其負(fù)責(zé)人向鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)介紹到，目前湖北省外項(xiàng)目如句容、南昌、沭源、瀘溪等地的項(xiàng)目已于3月份全面復(fù)工。

湖北省內(nèi)，在建工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已陸續(xù)返崗，截止采訪時(shí)，正在推進(jìn)復(fù)工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作——根據(jù)湖北省(除武漢以外)各地市下發(fā)的相關(guān)通知及政策文件，申請(qǐng)復(fù)工的(建設(shè)工程)項(xiàng)目需要提交《企業(yè)承諾書(shū)》、《建筑工地?cái)M返崗人員健康信息統(tǒng)計(jì)表》、《建筑工地進(jìn)場(chǎng)人員健康檢查信息表》、《疫情管控自查表》、《安全生產(chǎn)自查表》、《市政工程復(fù)工申請(qǐng)表》、《市政工程復(fù)工條件報(bào)備表》等材料申請(qǐng)復(fù)工。

“為保證精準(zhǔn)復(fù)工，安全復(fù)工，政府主管部門(mén)與公司項(xiàng)目部聯(lián)合成立防疫領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的疫情防控方案，做到施工現(xiàn)場(chǎng)與生活區(qū)分離，封閉后僅留一個(gè)出入口，明確專(zhuān)人把守;確保所有生活區(qū)、辦公區(qū)、食堂、衛(wèi)生間等已消毒殺菌處理;配備測(cè)溫儀、口罩、消毒液等物資，保證2周使用量要求。對(duì)復(fù)工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全方位排查?！?

03 運(yùn)營(yíng)成本大幅增加，政策紓困助力復(fù)產(chǎn)

根據(jù)據(jù)清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院的調(diào)查顯示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中受此次疫情影響最為嚴(yán)重的是生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域和環(huán)保設(shè)備制造領(lǐng)域。

對(duì)啟迪環(huán)境而言，一方面是疫情給各個(gè)行業(yè)帶來(lái)的連鎖反應(yīng)。疫情期間，因?yàn)椴蛷d企業(yè)停業(yè)，部分城市或地區(qū)的餐廚收運(yùn)業(yè)務(wù)(量)只有原來(lái)的1/3到1/4;電廢和報(bào)廢車(chē)項(xiàng)目因上游企業(yè)停產(chǎn)，存在原料供應(yīng)不足的情況;在垃圾焚燒發(fā)電(業(yè)務(wù))方面，部分項(xiàng)目受所在地區(qū)交通限制，小部分垃圾收運(yùn)受到影響，總量下降了大約20%。另一方面，是運(yùn)營(yíng)成本的增加。因環(huán)衛(wèi)行業(yè)的特殊性，感染風(fēng)險(xiǎn)高，因此防護(hù)物資大量消耗。疫情期間，大規(guī)模的環(huán)衛(wèi)、消毒工作增加了人工、機(jī)械、物資、運(yùn)輸?shù)裙具\(yùn)營(yíng)成本。

垃圾焚燒發(fā)電的在建項(xiàng)目，還有工期延長(zhǎng)、投資增加、次生的城市環(huán)保問(wèn)題等影響?！鞍凑漳壳案鞯毓芸氐燃?jí)，工期平均影響了55天，加上材料、設(shè)備、物流等供應(yīng)鏈上滯后性影響，疊加工期更久。投資也會(huì)增加，一是工程本身人員、機(jī)械和材料成本，二是資金成本增加，第三是延遲投運(yùn)造成的運(yùn)營(yíng)收益損失。

好消息是得到了政府一系列的政策性支持?！案鞯卣块T(mén)均出臺(tái)了包括減免增值稅、減免三險(xiǎn)企業(yè)繳納部分、申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，各項(xiàng)目公司正在按程序申報(bào)?！睋?jù)介紹，啟迪環(huán)境已經(jīng)獲得疫情防控專(zhuān)項(xiàng)低息貸款超過(guò)3個(gè)億，貨款專(zhuān)項(xiàng)用于在疫情防控期間支付水電費(fèi)、人工費(fèi)、物資運(yùn)輸及維修費(fèi)等。

04 追問(wèn)：固廢難題何以產(chǎn)生?

疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)有22個(gè)市醫(yī)療廢物處理超負(fù)荷運(yùn)行，28個(gè)市滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行或者接近滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行。疫情期間生態(tài)環(huán)境部曾通報(bào)，武漢市每日需外運(yùn)至周邊地市應(yīng)急處置醫(yī)療廢物約20噸。

其實(shí)，固廢產(chǎn)量增長(zhǎng)的處理問(wèn)題早已存在?！盁o(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì)主任委員、中國(guó)工程院院士杜祥琬曾表示，“我國(guó)每年固體廢物產(chǎn)生量近100億噸，且呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對(duì)資源造成極大浪費(fèi)?！?

而中國(guó)普遍的垃圾處理方式是填埋和焚燒，焚燒發(fā)電時(shí)還可以做到能量再利用，填埋就是既不環(huán)保也沒(méi)有做到“物盡其用”。依照無(wú)害化”、資源化、減量化的處理原則，最科學(xué)的處理方式是垃圾分類(lèi)后再針對(duì)性地處理、利用。

針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)醫(yī)廢固廢處理的困境，啟迪環(huán)境專(zhuān)業(yè)人士對(duì)鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)做出解讀——

1、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的科學(xué)分類(lèi)機(jī)制難以落實(shí)，尤其是小型機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下診所、私人診所等難以規(guī)范;

2、主城區(qū)收運(yùn)體系尚好;但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下及偏遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)廢收運(yùn)體系不夠完善，收運(yùn)成本高、效率低;

3、隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人工、材料的成本上漲，環(huán)保成本更是日益趨高，但收運(yùn)價(jià)格的提升卻難上加難;需要建立合理醫(yī)廢處置收費(fèi)體系;

4、醫(yī)廢單一焚燒處理規(guī)模較小，運(yùn)行不穩(wěn)定，煙氣排放很容易超標(biāo);醫(yī)廢處理處置路徑有待完善，進(jìn)一步降低環(huán)保風(fēng)險(xiǎn);

5、大多數(shù)設(shè)施的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，但配套的地方稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有跟上，也沒(méi)有明確，難以落實(shí);

6、按現(xiàn)行2011年醫(yī)廢管理?xiàng)l例，一年內(nèi)完善地市級(jí)以上設(shè)施、兩年內(nèi)完善縣市級(jí)設(shè)施，目前看，地市級(jí)集中設(shè)施基本建立，但縣市級(jí)的設(shè)施不夠完善，最關(guān)鍵的是沒(méi)有形成收運(yùn)貯存處置的體系，也沒(méi)有應(yīng)對(duì)公共疫情爆發(fā)的應(yīng)急應(yīng)對(duì)體系。

05 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)“黃金時(shí)代”

在2003年非典過(guò)后，為加強(qiáng)醫(yī)療廢物的安全管理，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，國(guó)務(wù)院頒發(fā)實(shí)施了《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》，要求每個(gè)地市級(jí)以上的省市都必須建立自己的危廢處理中心，這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是我國(guó)醫(yī)療事業(yè)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。

啟迪環(huán)境向鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示這次疫情給行業(yè)帶來(lái)的變化將體現(xiàn)在，醫(yī)廢市場(chǎng)將再次擴(kuò)容，城市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)將迎來(lái)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的新機(jī)會(huì)，環(huán)保裝備及環(huán)保技術(shù)做強(qiáng)、做大趨勢(shì)將會(huì)更緊迫，環(huán)衛(wèi)車(chē)輛率先電動(dòng)化。

事實(shí)上，自2019年1月國(guó)務(wù)院在全國(guó)啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，一場(chǎng)“環(huán)保盛宴”已經(jīng)顯露端倪。在環(huán)境部等18個(gè)部門(mén)公共推動(dòng)下，截至2020年3月11日，包括深圳、重慶、河北雄安新區(qū)在內(nèi)的“11+5”個(gè)試點(diǎn)城市和地區(qū)的“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案最終定稿，業(yè)內(nèi)形容“這場(chǎng)環(huán)保盛宴的鍋蓋揭開(kāi)了”。

有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“無(wú)廢城市”建設(shè)的背后，其實(shí)與7萬(wàn)億元的市場(chǎng)空間掛鉤。以深圳為例，試點(diǎn)期間計(jì)劃培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的綠色示范企業(yè)，創(chuàng)建24個(gè)以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新增5家綠色工廠，培育10家以上第三方綠色制造咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

這場(chǎng)盛宴已經(jīng)持續(xù)了一年，而疫情將固廢處理等環(huán)境問(wèn)題推上關(guān)注焦點(diǎn)，盛宴還在“加菜”——

2020年2月21日，中央政治局會(huì)議明確提出，要加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面的短板。目前衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部等十個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理工作方案》。要求到2020 年底，每個(gè)地級(jí)市都要建成一個(gè)規(guī)范的處理醫(yī)療垃圾的處置場(chǎng)。到2022年6月， 在全國(guó)所有的縣區(qū)都要形成醫(yī)療垃圾從收集到轉(zhuǎn)運(yùn)、到處置的科學(xué)體系，從而達(dá)到所有的醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效、安全地收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置。

3月初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為未來(lái)5年環(huán)保體系的建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)。不少機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這釋放了新一輪環(huán)保周期的信號(hào)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將按下向上攀升的啟動(dòng)鍵，行業(yè)估值也有望迎來(lái)全面修復(fù)。

3月13日，國(guó)家發(fā)展改革委等二十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，要加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)使用綠色智能產(chǎn)品，推動(dòng)綠色消費(fèi)。