國(guó)家電網(wǎng)公司下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)

將非核心業(yè)務(wù)處置列入2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作文件后，國(guó)家電網(wǎng)有限公司罕見(jiàn)就主輔分離公開(kāi)表態(tài)：下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。這一表述出現(xiàn)在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站3月22日公布的《中共國(guó)家電網(wǎng)有限公司黨組關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》（下稱《通報(bào)》）中。

國(guó)家電網(wǎng)公司在《通報(bào)》中稱，“以更高的政治站位堅(jiān)守電網(wǎng)主責(zé)主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，堅(jiān)決按期完成深化集體企業(yè)改革任務(wù)?！贝送?，“公司集體企業(yè)深化改革實(shí)施方案獲國(guó)資委批復(fù)，制定工作意見(jiàn)加強(qiáng)對(duì)各單位工作指導(dǎo)，確保2020年6月全部完成。加強(qiáng)對(duì)賓館酒店改革督辦整改，積極研究市場(chǎng)化賓館酒店改革模式。截至2019年底，33家未完成改革脫離的賓館酒店中，12家已完成關(guān)閉撤銷或脫離，其他21家正加快推進(jìn)整改。公司培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案已報(bào)送國(guó)資委，做好改革前準(zhǔn)備工作，待方案批復(fù)后全面實(shí)施改革工作?！?

上述表態(tài)是國(guó)家電網(wǎng)公司對(duì)去年8月中央第十一巡視組反饋的該公司“貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)不夠有力”問(wèn)題的回應(yīng)。2002年電力體制改革后在原國(guó)家電力公司部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上組建的國(guó)家電網(wǎng)公司，是全球最大的公用事業(yè)企業(yè)、中國(guó)最大電網(wǎng)企業(yè)。其經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），覆蓋國(guó)土面積的88%以上，供電服務(wù)人口超過(guò)11億人，資產(chǎn)總額3.93萬(wàn)億元。除了國(guó)內(nèi)電網(wǎng)業(yè)務(wù)、海外電網(wǎng)投資之外，國(guó)家電網(wǎng)還廣泛涉獵電工裝備制造、信息通信與電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)板塊，擁有16家產(chǎn)業(yè)公司、6家上市公司，同時(shí)接近集齊金融全牌照。

其中，國(guó)家電網(wǎng)的電工裝備制造業(yè)務(wù)主要由旗下南瑞集團(tuán)、許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣集團(tuán)、國(guó)網(wǎng)信通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)承擔(dān)。房產(chǎn)物業(yè)業(yè)務(wù)則由魯能集團(tuán)和國(guó)網(wǎng)中興公司承擔(dān)，控股1家上市公司天津廣宇發(fā)展股份有限公司，業(yè)務(wù)范圍涵蓋住宅產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)以及物業(yè)管理服務(wù)。上述《通報(bào)》中提及的待整改的賓館酒店，多為電網(wǎng)公司三產(chǎn)的內(nèi)部酒店，用來(lái)接待內(nèi)部員工出差、會(huì)議、培訓(xùn)等。

“主輔分離”，是從2002年電改開(kāi)始就確立的電力工業(yè)改革目標(biāo)。2002年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，確定了廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、主多分離、輸配分開(kāi)的改革方向。按照“主輔分離”精神，國(guó)網(wǎng)公司理應(yīng)剝離所有非電網(wǎng)資產(chǎn)，其中包括從事電力設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、電力建造等業(yè)務(wù)的二級(jí)單位。之所以要這么做，是為了厘清電網(wǎng)的真實(shí)運(yùn)行成本，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)電力市場(chǎng)化。然而，2002年電改在邁出“廠網(wǎng)分開(kāi)”的第一步之后，后續(xù)的“主輔分離”幾度擱淺。

2010年，經(jīng)國(guó)資委批復(fù)同意，國(guó)網(wǎng)公司正式重組整合國(guó)內(nèi)電氣設(shè)備龍頭許繼集團(tuán)和平高集團(tuán)。電網(wǎng)公司挺進(jìn)上游裝備業(yè)打造直屬設(shè)備制造體系的行為被業(yè)內(nèi)視為違背電改初衷，引發(fā)廣泛質(zhì)疑。包括中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)在內(nèi)的反對(duì)方認(rèn)為，國(guó)網(wǎng)將許繼、平高收入囊中有悖于電改的“主輔分離”方向，一個(gè)集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、招標(biāo)和采購(gòu)等多重角色于一身的巨無(wú)霸電網(wǎng)企業(yè)的誕生，無(wú)益于公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將致使國(guó)網(wǎng)體系外的電氣制造企業(yè)更難獲得訂單。

仍保留在系統(tǒng)內(nèi)的大多數(shù)集體企業(yè)與國(guó)家電網(wǎng)公司存在關(guān)聯(lián)交易，但很多名稱中不帶國(guó)網(wǎng)字樣。曾有中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)人士指出，國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)其經(jīng)研院重建規(guī)劃設(shè)計(jì)體系，存在一些電網(wǎng)公司在電源接入時(shí)，強(qiáng)行指派設(shè)計(jì)隊(duì)伍的情況，造成市場(chǎng)混亂。亦有電力行業(yè)人士對(duì)澎湃新聞表示，長(zhǎng)期的主輔不分相互捆綁，滋生巨大灰色空間，電力用戶被迫使用電網(wǎng)旗下三產(chǎn)公司施工，導(dǎo)致了電力工程造價(jià)虛高。

2014年，曾有消息傳出，魯能、南瑞、中電裝備等公司明年將被分離出國(guó)網(wǎng)，魯能由保利接手，南瑞和中電裝備由并到能建或電建，后再無(wú)下文，主輔分離陷入停滯。2015年3月啟動(dòng)的新一輪電力體制改革延續(xù)了此前的思路，要求遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，“繼續(xù)完善主輔分離”。

既然國(guó)網(wǎng)決定退出傳統(tǒng)制造業(yè)，許繼、平高等上游設(shè)備制造資產(chǎn)是否將全部剝離？備受外界關(guān)注。另外值得注意的是，3月20日公布的《中共國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委員會(huì)關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》中提到，“大力推動(dòng)中央企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，……推動(dòng)輸配電裝備制造、海工裝備資源整合?！?

國(guó)家電網(wǎng)旗下另一家歷史淵源頗為復(fù)雜的全資子公司魯能集團(tuán)，歷經(jīng)多次改制，其前身可追溯到國(guó)家電網(wǎng)山東電力集團(tuán)公司下屬“三產(chǎn)多經(jīng)”企業(yè)（電力行業(yè)內(nèi)部對(duì)第三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)公司的通稱），曾為職工持股的集體企業(yè)。電網(wǎng)公司下屬的集體企業(yè)，屬于特殊歷史時(shí)期下的產(chǎn)物。改革開(kāi)放后，安置電力系統(tǒng)無(wú)業(yè)職工家屬、待業(yè)職工子女和分流富余職工等現(xiàn)實(shí)需求，催生出大批集體所有制企業(yè)。國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)的集體企業(yè)主要圍繞電網(wǎng)主業(yè)，業(yè)務(wù)包括電網(wǎng)建造、電工設(shè)備制造、電力設(shè)計(jì)，甚至房地產(chǎn)、物業(yè)等等相關(guān)輔業(yè)，其中以電網(wǎng)建設(shè)（包括設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等）和電工產(chǎn)品制造份額最大。

官網(wǎng)資料顯示，魯能集團(tuán)擁有29年城市開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，布局全國(guó)23個(gè)省市區(qū)，累計(jì)開(kāi)發(fā)建筑面積1300萬(wàn)平米。另?yè)?jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，魯能土儲(chǔ)規(guī)模龐大，資源雄厚，雖不屬于頭部房企，但一直是潛在的“巨無(wú)霸”。魯能是國(guó)資委直屬的21家持有房地產(chǎn)“牌照”的央企之一。2010年，為規(guī)范央企大規(guī)模進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，國(guó)資委發(fā)布“退房令”，要求央企全面退出房地產(chǎn)，僅保留16家央企的房地產(chǎn)主業(yè)資質(zhì)。此年，又有5家央企獲準(zhǔn)保留這一資質(zhì)，魯能即在此列。

針對(duì)退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，國(guó)家電網(wǎng)在《通報(bào)》中稱，“積極與國(guó)資委匯報(bào)溝通主要思路，促請(qǐng)國(guó)資委明確整改工作方向。按照國(guó)資委意見(jiàn)進(jìn)一步完善退出和轉(zhuǎn)型方案，加快推動(dòng)整改工作。”在產(chǎn)融結(jié)合方面，“嚴(yán)控業(yè)務(wù)范圍，避免脫實(shí)向虛，制定并下發(fā)金融業(yè)務(wù)清單，實(shí)施分類管控、動(dòng)態(tài)調(diào)整?！?

據(jù)澎湃新聞了解，國(guó)家電網(wǎng)公司2月初內(nèi)部印發(fā)的《2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排》中，對(duì)剝離非主業(yè)提出了時(shí)間表：9月份完成“集體所有制”企業(yè)壓減、產(chǎn)權(quán)關(guān)系搭建、產(chǎn)業(yè)管理公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)等改革任務(wù)，年底前基本完成非核心業(yè)務(wù)處置。大力推進(jìn)“省管產(chǎn)業(yè)單位”混合所有制改革，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行。10月份基本完成退休人員社會(huì)化管理工作。深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，年內(nèi)完成療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產(chǎn)、賓館酒店等業(yè)務(wù)?；就瓿缮a(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。