蘇北沿海化工企業(yè)的漫漫復(fù)產(chǎn)路

8月15日，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作的意見》(征求意見稿);9月20日，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組正式出臺蘇化治(2019)4號文件《關(guān)于規(guī)范停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作的意見》。這給蘇北眾多停產(chǎn)化企注入了一針強心劑，讓他們看到了整改升級后復(fù)產(chǎn)的希望。

8月5日的報道刊發(fā)后，調(diào)研組不斷接到蘇北多個化工園區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人和工人的來電。工人反映說，他們一直沒有領(lǐng)工資，現(xiàn)在生活都沒有了著落，以前一直在化工廠打工，其他的又不會，年齡也較大了，外出改行另找工作很困難。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的負(fù)責(zé)人也很無奈，工廠全面停產(chǎn)接近半年，原來的市場份額大都被其他廠家所代替。禍不單行的是，銀行方面看到全面停產(chǎn)，為了減少損失，只收不貸，有的還準(zhǔn)備提前讓企業(yè)還款。停產(chǎn)以后，不少工廠的庫存還有很多，現(xiàn)金流出現(xiàn)重大問題，別說還款，工人工資都成了問題。

“訂單消失、客戶流失、市場丟失、經(jīng)營虧損、資金周轉(zhuǎn)緊張只是一個方面。更重要的是，不能按時交貨，企業(yè)聲譽受損，再加上關(guān)鍵核心員工離職，企業(yè)怎么去做大做強、轉(zhuǎn)型升級?”鹽城一家化企負(fù)責(zé)人告訴記者。

不過8月15日，蘇北的化工企業(yè)朋友圈被這樣一條消息刷了屏：江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了相關(guān)復(fù)產(chǎn)征求意見稿，即《關(guān)于規(guī)范停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作的意見》。征求意見稿一針見血地指出，就是為了“防止停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作推諉扯皮、程序不明、久拖不決等問題”。這讓蘇北沿海數(shù)百家化工企業(yè)看到了曙光。

9月20日，江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組正式出臺蘇化治(2019)4號文件《關(guān)于規(guī)范停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作的意見》。與征求意見稿相比，除了幾處細(xì)節(jié)的變化及增加了部分備案和審核要求外，整體改動不大。文件明確規(guī)定，堅持“一企一策”，因情施策，堅決杜絕整治提升工作中的“一刀切”。并提出：依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉退出、停產(chǎn)整改的企業(yè)要堅決關(guān)閉退出或者停產(chǎn)整改，停產(chǎn)整改仍不合格的要依法關(guān)閉;對經(jīng)過整改符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要及時同意企業(yè)復(fù)產(chǎn);對經(jīng)過整改符合環(huán)保要求的企業(yè)，停產(chǎn)整治決定自排污者報生態(tài)環(huán)境主管部門備案之日起解除;對高端優(yōu)質(zhì)的化工項目要依法依規(guī)給予支持。

“省里文件是有利于化工產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的。”時任江蘇省化工協(xié)會會長的秦志強表示，“這是省常委會意見的延續(xù)和落實。當(dāng)時，省委省政府明確強調(diào)了化工是重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。此次文件發(fā)布也表明，省里在化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保治理提升方面思路是清晰的，希望通過整治提升來重塑江蘇化工行業(yè)的新格局?！?/span>

“這個文件的出臺特別及時，也給我們化工園區(qū)及化工企業(yè)的整治提升發(fā)展指明方向，讓我們看到了復(fù)產(chǎn)的希望!”一家化企老板高興地說。

在省里文件下發(fā)前后，蘇北一些地方政府和有關(guān)部門也下發(fā)了文件，對當(dāng)?shù)鼗蟮耐．a(chǎn)整改后復(fù)產(chǎn)做了規(guī)定。10月16日，連云港市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布了《關(guān)于做好全市停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作的通知》。文件明確了整治標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)產(chǎn)流程和工作要求。連云港市有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，連云港將堅決按照部、省廳要求，按照規(guī)定的程序開展復(fù)產(chǎn)。“企業(yè)只要有要求，我們立馬就去企業(yè)現(xiàn)場核驗。企業(yè)達(dá)標(biāo)的，立即復(fù)產(chǎn);不達(dá)標(biāo)的，堅決不予復(fù)產(chǎn)。”

記者了解到，去年4月央視曝光連云港市灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分企業(yè)環(huán)境污染問題后。連云港市政府當(dāng)即要求，“兩灌”(灌云、灌南)園區(qū)所有企業(yè)全部停產(chǎn)整改。2個園區(qū)內(nèi)不少企業(yè)也把環(huán)保整治當(dāng)作一次提升競爭力的機遇，深入排查存在的問題，研究制定整改方案，認(rèn)真落實整改措施，園區(qū)及園區(qū)企業(yè)共投入數(shù)十億元，進行安全、環(huán)保、消防等方面的提升改造。2018年底，個別大企業(yè)通過了市、縣兩級組織的安全、環(huán)保、消防的驗收，經(jīng)縣市各級多方簽字，得以恢復(fù)生產(chǎn)。

這一度讓眾多中小企業(yè)看到了希望。但遺憾的是，之后大部分企業(yè)卻一直未得政府驗收;另有少數(shù)企業(yè)雖經(jīng)驗收合格，卻始終未獲市主要領(lǐng)導(dǎo)簽批復(fù)產(chǎn)。隨著今年3月21日鹽城市響水生態(tài)化工園內(nèi)的江蘇天嘉宜化工有限公司特大爆炸事故的發(fā)生，一切戛然而止。根據(jù)連云港市政府的統(tǒng)一要求，停產(chǎn)的企業(yè)繼續(xù)停產(chǎn)，個別復(fù)產(chǎn)的企業(yè)也被再次叫停。

國慶節(jié)后，在省里的征求意見稿下發(fā)近2個月、正式文件下發(fā)20多天后，連云港的一些企業(yè)等不及了。“化工生產(chǎn)安全、環(huán)保風(fēng)險相對大一些，政府官員從嚴(yán)整改，從嚴(yán)管理，我們可以理解，也是我們企業(yè)應(yīng)該做到的。但是，一年多不讓企業(yè)復(fù)產(chǎn)，‘一人感冒、全家吃藥’，一關(guān)了之、一關(guān)了事，難道不是‘不作為、亂作為’嗎?”灌云縣一家化企負(fù)責(zé)人激動地說。“我們不禁要問連云港市主要領(lǐng)導(dǎo)：這種做法符合黨中央、國務(wù)院、環(huán)保部、省委省政府的有關(guān)指示精神嗎?園區(qū)整治非得用這種‘一刀切’的粗暴手段嗎?”

“江蘇省《關(guān)于規(guī)范停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作的意見》明確指出：‘對企業(yè)合法合規(guī)的復(fù)產(chǎn)訴求不聞不問、無故拖延的，要及時通報有關(guān)部門處理’?！边B云港一家化企負(fù)責(zé)人告訴記者，“如果是我們企業(yè)自身有問題，不整改、不提升或驗收不合格，那別說長期停產(chǎn)，就是破產(chǎn)、倒閉，我們也毫無怨言。但對于連云港市政府采取‘一刀切’全部停產(chǎn)、長期整改后不驗收及驗收合格后仍不批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的這種行為，我們極其憤慨!”

順應(yīng)企業(yè)的呼聲，10月16日，連云港終于出臺了相關(guān)文件。連云港市有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其實去年底連云港已經(jīng)有9家企業(yè)通過驗收復(fù)產(chǎn)了。但今年初響水爆炸后，省里提出了新的要求，制定了新的標(biāo)準(zhǔn)，連云港市需要按新的標(biāo)準(zhǔn)驗核，他們也一直在等正式文件。9月20日省里正式文件下達(dá)后，連云港市由市工信局牽頭，匯集市生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防等多個部門對文件進行了深入研究，并廣泛征求了企業(yè)及地方的意見。由于恰逢國慶長假，本著對人民和企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，相關(guān)部門慎之又慎，節(jié)假日加班加點，經(jīng)過多次研究才出臺了這個通知。

不過上周，連云港的企業(yè)仍反映，文件雖已公布，但是地方園區(qū)和企業(yè)只收到市里開始關(guān)閉企業(yè)情況復(fù)核驗收的通知，未有接到企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收申請的通知。據(jù)了解，連云港市有關(guān)方面仍堅持先徹底關(guān)閉拆除部分落后企業(yè)，然后再開始復(fù)產(chǎn)驗收。對此，企業(yè)表示，不知道又要等多久，對于關(guān)停一年多的他們來說，早已等不起了。他們認(rèn)為，關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的違法企業(yè)和讓合規(guī)企業(yè)復(fù)產(chǎn)并不矛盾，不應(yīng)存在先后問題。希望地方政府在審批手續(xù)上能有更多擔(dān)當(dāng)，提高審批效率。

鹽城多家化工企業(yè)依舊大門緊閉

8月26日，鹽城市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《鹽城市停產(chǎn)整治化工生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作流程》文件，也引發(fā)了當(dāng)?shù)乇姸嗥髽I(yè)的不滿和質(zhì)疑。

企業(yè)反映，省里文件和早先的征求意見稿中第二條都明確要求，停產(chǎn)整改化工企業(yè)復(fù)產(chǎn)工作按照“誰決定停產(chǎn)，誰決定復(fù)產(chǎn)(不復(fù)產(chǎn))”的原則組織實施。其中，企業(yè)自行停產(chǎn)整改的，企業(yè)整改結(jié)束后可自主決定復(fù)產(chǎn)。這讓蘇北尤其是鹽城地區(qū)化工企業(yè)老板們歡欣鼓舞。按照當(dāng)?shù)厣鲜衅髽I(yè)公告和鹽城相關(guān)部門的說法，各公司都是自己主動停產(chǎn)的。比如位于大豐園區(qū)的ST豐山和輝豐股份，公告稱是因為當(dāng)?shù)貓@區(qū)集中供熱公司對蒸汽管網(wǎng)全線進行安全監(jiān)測、檢修，停止對外供熱，公司決定進行臨時停產(chǎn)的，那么在園區(qū)恢復(fù)供熱后，他們理應(yīng)自行復(fù)產(chǎn)。

然而鹽城化治辦的文件顯示，不但企業(yè)無權(quán)自行復(fù)產(chǎn)，且還要通過層層審批，首先要企業(yè)向所在的化工園區(qū)提出申請，園區(qū)進行必要的審查以后，向所在的縣級政府或相關(guān)部門呈報申請;縣級人民政府收到園區(qū)申請后，組織相關(guān)部門驗收，驗收合格后報市政府復(fù)核;市政府接到縣級申請后，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，市化治辦組織相關(guān)部門再去企業(yè)現(xiàn)場復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果報市政府審定;經(jīng)市政府書面批復(fù)同意后，企業(yè)理應(yīng)生產(chǎn)。

“按照鹽城化治辦的文件，這樣一個復(fù)雜的流程下來，哪怕一切順利，恐怕沒有1個月，這個流程也走不完?！丙}城一化企負(fù)責(zé)人反映：“這個工作流程，完全違背了省里文件中‘誰決定停產(chǎn)，誰決定復(fù)產(chǎn)(不復(fù)產(chǎn))’的原則。”

10月21日，江蘇豐山集團股份有限公司(ST豐山)發(fā)布公告，公司收到鹽城市大豐區(qū)政府的通知，原則上同意豐山集團恢復(fù)生產(chǎn)。當(dāng)天，公司接到供熱公司恢復(fù)供熱的通知，供熱公司計劃于10月25日恢復(fù)供熱，豐山集團的原藥合成車間計劃2019年10月25日開始恢復(fù)生產(chǎn)。這是鹽城第一家獲得復(fù)產(chǎn)批復(fù)的企業(yè)。不過公告同時顯示，公司復(fù)產(chǎn)申請9月18日就通過了港區(qū)初審、區(qū)級驗收。這樣計算下來，到獲得批復(fù)又過了1個多月，這也印證了其他企業(yè)所述“流程走下來至少要1個月”的說法，同時也印證了企業(yè)自行停產(chǎn)卻不能自行復(fù)產(chǎn)，需要審批后才能復(fù)產(chǎn)的事實。

另有一些企業(yè)反映，鹽城的文件還附加了一些特殊條款。如第五條顯示，市級復(fù)核不通過的縣(市、區(qū))，自市政府書面批復(fù)之日起，3個月內(nèi)該縣(市、區(qū))不得提出新的復(fù)產(chǎn)申請;市級復(fù)核不通過的企業(yè)，自市政府書面批復(fù)之日起，6個月內(nèi)不得提交復(fù)產(chǎn)申請。“企業(yè)復(fù)產(chǎn)由市政府親自復(fù)核或許有對工作非常重視的意味，但黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，按照黨的實事求是思想路線，企業(yè)只要覺得符合整改要求，隨時都可以申請進行驗收復(fù)核，政府不但不可以拒絕，還應(yīng)該做好相關(guān)服務(wù)，怎么可以因為一次驗收不合格，就進行‘處罰式’的延期?”當(dāng)?shù)匾换筘?fù)責(zé)人如是說。

不過截至記者發(fā)稿時為止，鹽城有關(guān)方面對于相關(guān)問題一直未予本報答復(fù)。

“對化工園區(qū)及化工企業(yè)開展整治工作，作為一家化工生產(chǎn)企業(yè)的管理者，雖然我們投資成本大幅增加，利潤也逐年降低，企業(yè)生存也出現(xiàn)了前所未有的挑戰(zhàn)，但是化工企業(yè)在整治過程中能進一步得到規(guī)范，化工企業(yè)的發(fā)展能有一個更好的前景，我們化工人是特別支持政府的政策導(dǎo)向?！币幻筘?fù)責(zé)人這樣說。

不少企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示，希望國家對化工行業(yè)要有明確的統(tǒng)一規(guī)劃，全國一盤棋;真正充分發(fā)揮各級化工行業(yè)協(xié)會的管理作用，層層系統(tǒng)規(guī)劃化工行業(yè)的綠色安全發(fā)展，不能只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳;地方政府能認(rèn)真理解執(zhí)行黨和國家政策及省里的有關(guān)規(guī)定，能依法進行監(jiān)管、執(zhí)法檢查，提高專業(yè)水平，科學(xué)理性地看待化工企業(yè)，在審批手續(xù)上能有更多擔(dān)當(dāng)，減少推諉扯皮，提高效率，做好服務(wù)。

（來源：中國化工報，本期調(diào)研內(nèi)容由陳葳、蔣善軍、孟晶、王卓峰、張香采寫。）