衡水化工企業(yè)遭圍堵停產(chǎn)：產(chǎn)能遷移引發(fā)新矛盾

近日，在位于衡水市武強(qiáng)縣與滄州市獻(xiàn)縣、泊頭市交界處307國道旁，東北助劑化工有限公司（簡稱東北助劑）大門口，從8月15日開始被附近11個(gè)村的200多名村民們24小時(shí)圍堵，企業(yè)被迫停產(chǎn)。政府、企業(yè)雖盡力溝通，但是，村民們始終不相信政府和企業(yè)的承諾：污染能夠控制到他們滿意。村民們鐵了心地要求拆除生產(chǎn)設(shè)備。

東北助劑作為當(dāng)?shù)丶{稅大戶、大型跨國公司供應(yīng)商，面臨著2002年從沈陽遷入衡水以來的最大一次生死存亡危機(jī)，矛盾爆發(fā)的背后是產(chǎn)能轉(zhuǎn)移面臨的新難題。

國務(wù)院日前印發(fā)的《大氣污染防治行動計(jì)劃》明確要求，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

村民圍堵，化工廠被迫停產(chǎn)

“不要有污染的金錢，只要有尊嚴(yán)地活著?！?月29日，《中國企業(yè)報(bào)》記者來到東北助劑廠門口，見到的是附近11個(gè)村的村民將寫著這些字樣的紙板懸掛在簡易涼棚上。

“應(yīng)該是報(bào)應(yīng)吧，如果不是今年雨水大，我們也沒有證據(jù)證明化工廠污染了我們幾個(gè)村賴以生存的河水?！眹麓迕裰幸晃黄胀ㄔ挶容^好的村民向《中國企業(yè)報(bào)》記者介紹情況，7月底的一場大雨，附近數(shù)個(gè)村莊的農(nóng)田被淹，而被淹的1600余畝玉米，在10余天內(nèi)迅速枯萎，基本絕收。

“有十幾只羊喝了東北助劑排放出的污水就死了?！绷硪淮迕裣颉吨袊髽I(yè)報(bào)》記者介紹說。為了證明水的毒性，當(dāng)?shù)卮迕駥蓷l活蹦亂跳的小魚放入從淺水溝采來的水樣中。不到50秒，兩條小魚就死亡了。而實(shí)際上此時(shí)水溝中的水已經(jīng)被大雨稀釋過了。

附近村民與東北助劑累計(jì)10余年的矛盾就此爆發(fā)。

“聞的是臭氣，喝的是臟水，我們已經(jīng)忍受了10多年了?！眹略趶S區(qū)門口的一位村民向《中國企業(yè)報(bào)》記者抱怨，最近幾年每到半夜，總能聞到東北助劑排放出的廢氣味道，夏天必須關(guān)閉窗口，呼吸“憋氣”，甚至在白天都能聞到從廠區(qū)飄來的廢氣味道。小流屯村里其他村民與附近的幾個(gè)村村民也眾口一詞，他們形容這種廢氣“類似動物尸體腐爛或臭雞蛋”的氣味，這里也成了有名的“癌癥村”。

在村民向《中國企業(yè)報(bào)》記者提供的一份最近三年內(nèi)患癌癥和因癌癥死亡的名單上，記者看到，這59名患癌或因癌死亡人中，主要以肺癌和胃癌為主，五六十歲為患癌和死亡高發(fā)年齡段，而在這個(gè)年齡段中女性占比較大。此外，據(jù)媒體記者入戶調(diào)查結(jié)果顯示，還有多位村民稱因家人患癌正在治療，不敢告知本人病情所以不方便接受采訪。

村民隨后又將《中國企業(yè)報(bào)》記者帶到了村民懷疑的東北助劑排污口。記者在現(xiàn)場看到，東北助劑的排污管線走向基本與一條農(nóng)田小路相同為東西走向，附近村民為排出農(nóng)田內(nèi)積水，在小路兩邊橫向挖了數(shù)條排水溝，這些排水溝的深度在20—30厘米左右，不過就在此深度卻能看到東北助劑的水泥排污管線。

沿著這條管線走向，記者發(fā)現(xiàn)這條管線的拐彎處為一口磚混結(jié)構(gòu)的窖井，這口井的井蓋已被掀開，距離井口數(shù)米的地方就是一條溝渠。

東北助劑武強(qiáng)分公司總經(jīng)理王洪洲稱，該公司的排污管線都有專人尋護(hù)，他認(rèn)為村民圍堵廠區(qū)后，又把排污管線的井蓋掀開。

對此說法村民并不認(rèn)可。武安莊村一位聶姓村民認(rèn)為，這口磚混結(jié)構(gòu)的窖井在上次大雨之后就被廠區(qū)排放出的污水沖開，記者在現(xiàn)場看到從東北助劑排污管線的井口到數(shù)米外的溝渠之間有明顯的流水沖刷痕跡，痕跡呈黑色油污條狀帶。由于這條溝渠與武安莊村相連，村民懷疑此為羊被東北助劑污水毒死的證據(jù)。

環(huán)保局敷衍，政府、企業(yè)無解

東北助劑化工有限公司創(chuàng)立于1952年，2002年由沈陽整體搬遷到武強(qiáng)縣，該公司主要生產(chǎn)橡膠助劑和防老劑等系列產(chǎn)品，出口歐美、東南亞等國家。

王洪洲在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于村民圍堵造成廠區(qū)停產(chǎn)，國外輪胎生產(chǎn)廠家因東北助劑遲遲不供貨甚至準(zhǔn)備提出賠償要求，公司損失慘重。

據(jù)武強(qiáng)縣委宣傳部常務(wù)副部長王建利向《中國企業(yè)報(bào)》記者介紹，東北助劑是與河北省環(huán)保廳聯(lián)網(wǎng)的在線監(jiān)測國控企業(yè)，他堅(jiān)持認(rèn)為公司COD、硫化氫、二氧化硫等主要污染物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。在東北助劑廠，王洪洲向《中國企業(yè)報(bào)》記者出示了政府部門核發(fā)的排污許可證，他表示工廠內(nèi)的污水經(jīng)過廠區(qū)統(tǒng)一處理后，向外達(dá)標(biāo)排放，其稱工廠外排污水均達(dá)標(biāo)，不存在污染問題。

武強(qiáng)縣環(huán)保局辦公室主任葛嶺也證實(shí)，武強(qiáng)縣環(huán)保局和獻(xiàn)縣環(huán)保局對此還進(jìn)行了聯(lián)合檢測，結(jié)果顯示，污染物排放達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。

但是，對于記者提出想看一下檢測結(jié)果時(shí)，卻出現(xiàn)了值得玩味的一幕。

武強(qiáng)縣委宣傳部王建利及環(huán)保局負(fù)責(zé)接待記者的葛嶺先是讓記者去獻(xiàn)縣環(huán)保局查看，當(dāng)記者堅(jiān)持表示想雙方數(shù)據(jù)都看一下時(shí)，葛主任又表示，他們的檢測數(shù)據(jù)是內(nèi)部數(shù)據(jù)，不能作為法律依據(jù)，所以才不愿意給記者提供。在記者一再堅(jiān)持下，他才勉強(qiáng)同意帶記者去縣環(huán)保局查看。

經(jīng)過了近5個(gè)小時(shí)的溝通與等待，記者終于被帶到了縣環(huán)保局。剛坐下，葛主任竟然遞過來一個(gè)小條兒，上面是幾個(gè)數(shù)據(jù)。他同時(shí)向記者解釋，因?yàn)橛浾咭欢ㄒ?，所以他們臨時(shí)安排人把數(shù)據(jù)寫下來了，同時(shí)表示，因?yàn)槭莾?nèi)部數(shù)據(jù)，不具備法律效力，所以拒絕記者拍照及抄錄。

《中國企業(yè)報(bào)》記者隨后查閱的環(huán)境保護(hù)部（環(huán)函〔2008〕157號）關(guān)于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公開范圍的有關(guān)問題的解釋顯示，環(huán)保部門在處理信訪事項(xiàng)中形成的監(jiān)測信息是否能夠公開，應(yīng)遵照《環(huán)境保護(hù)工作國家秘密范圍的規(guī)定》及地方有關(guān)保守國家秘密的規(guī)定。如涉及國家秘密，不得公開；如不涉及國家秘密，可依申請公開。

《中國企業(yè)報(bào)》記者在采訪中以及后續(xù)的跟蹤關(guān)注中注意到，此次圍堵事件發(fā)生至今，武強(qiáng)縣政府部門采取了較為有效的措施，使得事件各方均保持了冷靜和克制，未曾發(fā)生任何激烈的沖突。

9月6日，相關(guān)部門已經(jīng)對東北助劑查封、斷電。同時(shí)，以縣政府公告形式向村民做出承諾，除了回應(yīng)村民訴求、核實(shí)農(nóng)作物受損情況并組織賠償之外，最為關(guān)鍵的兩條是“對企業(yè)停產(chǎn)整頓，不達(dá)標(biāo)不開工，后續(xù)問題不解決不開工”；“經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)會診檢測后，按照有關(guān)程序和政策依法處置，對企業(yè)該關(guān)閉堅(jiān)決關(guān)閉”。

9月8日，衡水市環(huán)保局、武強(qiáng)縣環(huán)保局在公安局和公證人員的陪同下，再次進(jìn)行水樣提取，送北京檢測。

資料顯示，東北助劑原名沈陽新生化工廠，是中國首家促進(jìn)劑企業(yè)，后更名為沈陽東北助劑化工有限公司。當(dāng)年公司的總工、現(xiàn)在沈陽某國家機(jī)關(guān)干部回憶說，上世紀(jì)末，因?yàn)楣驹O(shè)備不能滿足“一控雙達(dá)標(biāo)”要求而停產(chǎn)，技術(shù)、設(shè)備全部轉(zhuǎn)讓。

而如今的東北助劑相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法則是，原沈陽東北助劑化工有限公司通過地方招商引資，以與衡水大陸化工有限公司合資的形式，于2002年整體搬遷到河北武強(qiáng)工業(yè)園，所有的管理、技術(shù)人員和設(shè)備也全部遷到河北。

這家歷史悠久、獲得過多項(xiàng)榮譽(yù)的企業(yè)搬遷到武強(qiáng)縣以來，依托衡水市橡膠加工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢，公司迅速發(fā)展壯大。

企業(yè)也為周圍的農(nóng)民提供了工作機(jī)會。據(jù)了解，附近村莊里大約七八十人在工廠上班。對于當(dāng)?shù)卣畞碚f，除了提供就業(yè)機(jī)會以外，東北助劑也是當(dāng)?shù)氐睦惔髴簦瑢ξ鋸?qiáng)縣的財(cái)政收入貢獻(xiàn)很大。

一方面廠方停產(chǎn)損失難以承受，一方面村民堅(jiān)決要求工廠搬遷，而當(dāng)?shù)卣畬⑷绾卧诩{稅大戶與民意之間追求平衡？

鄰避效應(yīng)考驗(yàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移

相關(guān)輿情專家指出，東北助劑被圍堵事件，已成為“鄰避效應(yīng)”又一種新形式，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會進(jìn)步，人們對于環(huán)保的意識越來越強(qiáng)烈，各地為了追求GDP增長而破壞環(huán)境已經(jīng)催發(fā)了環(huán)境群體性事件，為避免高發(fā)期的到來，落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移將被倒逼。

據(jù)介紹，作為一個(gè)舶來詞，鄰避是NIMBY的音譯和意譯的整合，這是一句口號“Notinmybackyard”（不要在我家后院）的縮寫。意思是一個(gè)地方的居民將環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列風(fēng)險(xiǎn)從身邊驅(qū)逐出去；或者不允許這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入自己的家園，欲將其消滅在萌芽狀態(tài)?？傊菍楹σ环降沫h(huán)境問題或風(fēng)險(xiǎn)，表達(dá)強(qiáng)硬的拒斥態(tài)度，并為此付諸行動。

對此問題，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師喻國明教授指出，西方發(fā)達(dá)國家解決“鄰避效應(yīng)”通常有三個(gè)措施，一要有補(bǔ)償，不管威脅是現(xiàn)實(shí)的還是潛在的；二要有選擇機(jī)制，比如說項(xiàng)目的選址必須有3個(gè)點(diǎn)以上；三要有包容的決策機(jī)制，讓各個(gè)地方選出來的代表到現(xiàn)場，由項(xiàng)目方對項(xiàng)目進(jìn)行“倒拍賣”。

工信部副部長蘇波近日透露，國務(wù)院關(guān)于產(chǎn)能過剩的治理方案行將出臺，大幅減少行政干預(yù)，規(guī)范市場準(zhǔn)入將成為政策亮點(diǎn)。行政審批既不能解決行業(yè)發(fā)展問題，也不能解決產(chǎn)能過剩問題。從某種程度上講，正是部分地方政府以招商引資為名，加劇了產(chǎn)能過剩。