習(xí)近平總書記近期對垃圾分類工作作出重要指示

習(xí)近平總書記近期對垃圾分類工作作出重要指示，指出推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強科學(xué)管理、形成長效機制、推動習(xí)慣養(yǎng)成。隨著《上海市生活垃圾管理條例》于2019年7月1日正式實施，公眾對我國垃圾分類的關(guān)注度空前提高，各種關(guān)于垃圾分類方法、標(biāo)準(zhǔn)與策略的討論越來越深入細致，在全社會營造出良好的文化氛圍。

垃圾分類應(yīng)采取因地制宜的方法。世界各國推行垃圾分類并無整齊劃一的分類方法。即使是在一國之內(nèi)的不同城市之間，甚至是在一個城市的不同區(qū)域之間，分類方法也不盡相同，具體方法因各個國家、各個城市、各個區(qū)域自然社會經(jīng)濟條件及后端處理與利用設(shè)施的能力與結(jié)構(gòu)配置而異。

例如日本地狹人稠，處理設(shè)施以焚燒發(fā)電為主，垃圾分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾、大件垃圾等四類;美國地廣人稀，后端處理設(shè)施以填埋為主，垃圾分為可回收垃圾、可堆肥垃圾、可填埋垃圾等三類;德國的自然條件與人口密度介于日本與美國之間，焚燒發(fā)電占比較高，同時有機垃圾生物處理應(yīng)用也較為普遍，垃圾分為有機垃圾、輕質(zhì)包裝、廢紙、廢玻璃、剩余垃圾等五類。

我國《生活垃圾分類制度實施方案》提出的基本分類方法是將垃圾分為有害垃圾、可回收物、易腐垃圾、其他垃圾等四類，符合我國國情與垃圾組分特點。但是，我國各個城市自然社會經(jīng)濟條件差異較大，后端處理與利用設(shè)施的能力各不相同，資源化產(chǎn)物利用的市場空間有大有小，垃圾分類的方法自然也應(yīng)該各具特色，不宜“一刀切”“一般齊”。

特別是對社會關(guān)注度較高、矛盾較為集中的易腐垃圾(濕垃圾)和低值可回收物，作為垃圾分類處理系統(tǒng)整體效能優(yōu)化的重要節(jié)點，應(yīng)積極倡導(dǎo)和要求居民做好源頭分類投放，但各地特別是人口密集、土地稀缺的超大型城市，必須充分考慮后端處理與利用設(shè)施條件、資源化產(chǎn)品市場空間與整體成本，不宜設(shè)定過高的分出率目標(biāo)，以免政府財政難以為繼，而產(chǎn)物缺乏出路，最終還是“殊途同歸”，流入填埋、焚燒等終端處理設(shè)施。

垃圾分類應(yīng)采取由簡到繁的標(biāo)準(zhǔn)。垃圾分類貴在人人動手參與，重在習(xí)慣逐步養(yǎng)成。相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由易到難，由簡到繁，逐步遞進。在垃圾分類推行的初期，分類標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能清晰明了，簡單易行，一方面要考慮與后端處理與利用設(shè)施的銜接;另一方面要考慮便于居民理解、接受與掌握。分類標(biāo)準(zhǔn)過于紛繁復(fù)雜，或過于糾纏某些細枝末節(jié)，在現(xiàn)階段只能是人為增加分類難度，徒增紛擾，對分類處理系統(tǒng)效能提升與污染減排事倍功半。

目前，垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)抓住主要矛盾，優(yōu)先保證日常生活中常見的有害垃圾、可回收物、易腐垃圾(濕垃圾)等目標(biāo)分出產(chǎn)物的純度，以利于其后端處理與利用。暫時不清楚所屬類別的可以先按其他垃圾(干垃圾)投放，因為與其他垃圾對接的處理設(shè)施是焚燒發(fā)電廠或衛(wèi)生填埋場，本來就是容錯能力較強的混合垃圾處理設(shè)施。只有讓其他垃圾(干垃圾)發(fā)揮其應(yīng)有的容錯功能，才能最大限度地保證有害垃圾、可回收物、易腐垃圾(濕垃圾)等目標(biāo)分出產(chǎn)物的相對高純度，否則按照分類投放錯誤率等比例原則，易腐垃圾(濕垃圾)、可回收物甚至有害垃圾中必然會混入一定量的其他垃圾(干垃圾)，導(dǎo)致其無法滿足對進料品質(zhì)要求較高的易腐垃圾(濕垃圾)、可回收物與有害垃圾處理與利用設(shè)施的入廠要求。

垃圾分類應(yīng)采取選擇性分類的策略。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一背景下推行垃圾分類，必須主動適應(yīng)“高質(zhì)量發(fā)展”的要求，而不能反其道而行之。垃圾分類本身并不直接消滅和利用垃圾，只有分出的產(chǎn)物得到“高質(zhì)量利用”才是真正意義上的減量回收。所謂“高質(zhì)量利用”，就是要做到：質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保嚴要求，成本可接受。質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，就是不能生產(chǎn)過剩落后產(chǎn)品，更不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品;環(huán)保嚴要求，就是回收利用過程必須執(zhí)行嚴格的環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，不能以犧牲環(huán)境為代價攫取利潤;成本可接受，就是必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不能不計成本不惜代價。

可以預(yù)期，短時間之內(nèi)我國生活垃圾源頭分類的準(zhǔn)確性不可能很高，現(xiàn)階段應(yīng)立足于居民分類習(xí)慣的真正養(yǎng)成，著眼于社會文明程度的逐步提升，采取選擇性分類策略，更加注重目標(biāo)分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”而非“量大”。只有有了“質(zhì)精”的分類產(chǎn)物，才能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，促進再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”?，F(xiàn)階段追求“量大”，其后果往往是一堆垃圾勉強分成略有差異的幾堆垃圾，以其為原料只能在付出較高的經(jīng)濟成本或環(huán)境代價的條件下生產(chǎn)大量低端再生產(chǎn)品，而“高質(zhì)量發(fā)展”恰恰意味著過去量大質(zhì)次、薄利多銷的低端再生產(chǎn)品將逐步退出歷史舞臺。

總之，垃圾分類是我國新時代垃圾處理、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的產(chǎn)物和標(biāo)志，分類方法、標(biāo)準(zhǔn)和策略必須符合新時代經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、環(huán)境保護形勢的動態(tài)變化，充分考慮各地自然社會經(jīng)濟條件及處理設(shè)施的能力與結(jié)構(gòu)配置，研究真問題，抓主要矛盾，有的放矢，精準(zhǔn)施策，才可能促進居民養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣，形成社會共治的長效機制，提升社會文明水平。