省級國企破產(chǎn)，中國煤層氣如何走出困境？

　　日前，河南省鄭州市中級人民法院發(fā)布公告稱，因不能償還到期債務(wù)，河南煤層氣開發(fā)利用公司向鄭州市中級人民法院申請破產(chǎn)重組。此事對于長期以來關(guān)注我國煤層氣開發(fā)利用的業(yè)內(nèi)人士來說，無疑是重磅消息，引起熱議。

　　人們不禁要問，作為全國*專業(yè)從事煤層氣抽采利用和瓦斯綜合治理的省屬國有大型能源企業(yè)，第一個被國務(wù)院授予煤層氣對外合作專營權(quán)以及*拿到中國頁巖氣礦權(quán)招標(biāo)區(qū)塊的省級企業(yè)，河南煤層氣公司是如何從頭頂諸多榮譽和光環(huán)的明星企業(yè)，*終走向申請破產(chǎn)重整之路的？

　　一葉而知深秋，窺一斑而知全豹。曾經(jīng)被國人給予厚望的煤層氣產(chǎn)業(yè)，從本世紀(jì)初步入商業(yè)化開發(fā)以來，經(jīng)過近20年的發(fā)展仍不盡如人意，目前仍處于商業(yè)開發(fā)的初期階段，與國家對清潔能源的需求和期待差距較大。未來我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景如何，加快發(fā)展的路又在何方？值得我們深入探討和研究。

我國煤層氣資源潛力大

　　據(jù)中國石油第四次油氣資源評價，我國2000米以淺的煤層氣地質(zhì)資源量為29.8萬億立方米，可采資源量12.5萬億立方米。從資源分布來看，煤層氣主要位于鄂爾多斯盆地、沁水盆地、滇東黔西、準(zhǔn)噶爾盆地等中西部地區(qū)，可采資源量8.6萬億立方米，占全國總資源量的69%；按不同煤階劃分，低煤階資源5.0萬億立方米，中煤階3.5萬億立方米，高煤階4.0萬億立方米；從埋藏深度來看，1000米以淺、1000～1500米，1500～2000米煤層氣資源大致相當(dāng)，各占1/3。

　　截至2018年年底，我國累計探明煤層氣地質(zhì)儲量6522億立方米，探明率僅2.2%；即便是國內(nèi)煤層氣開發(fā)程度*高的沁水盆地，其地質(zhì)資源量為4.0萬億立方米，累計探明地質(zhì)儲量4348億立方米，資源探明率也不到11%。資源探明率與澳大利亞、美國等煤層氣大國相比仍有較大差距，如美國的探明率約為25%，澳大利亞為12.5%左右。

　　雖然差距不小，但可喜的是，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)從上世紀(jì)80年代開始?xì)v經(jīng)30多年的探索，在煤層氣勘探、開發(fā)、產(chǎn)能建設(shè)和技術(shù)攻關(guān)等方面的成績令人矚目，煤層氣產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化進(jìn)程正在加快。

　　目前，我國已初步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，形成了沁水、鄂爾多斯盆地東緣（以下簡稱鄂東）兩大產(chǎn)業(yè)示范基地，正在開辟西南產(chǎn)業(yè)基地。截至2018年年底，我國煤層氣鉆井超過1.8萬口，建成產(chǎn)能110億立方米/年，產(chǎn)量51.5億立方米，累計產(chǎn)量304億立方米。

　　可以說，從我國煤層氣資源稟賦和勘探開發(fā)現(xiàn)狀來看，我國煤層氣資源潛力依然很大，具備加快發(fā)展的資源基礎(chǔ)。

我國煤層氣發(fā)展的思考

　　從我國目前煤層氣發(fā)展態(tài)勢來看，預(yù)計到2020年我國煤層氣產(chǎn)量為60億立方米左右，與國家“十三五”規(guī)劃地面抽采產(chǎn)量100億立方米的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，煤層氣開發(fā)利用有可能連續(xù)三個“五年”規(guī)劃未達(dá)目標(biāo)。從整體來看，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，存在以下幾個方面的主要問題。

1. 我國煤層氣資源賦存條件復(fù)雜，低品位資源占比高
　　我國煤層氣資源賦存條件差異大，富集成藏機理仍不甚明確。與國外相比，國內(nèi)大部分煤層氣資源具有“三多三低”的明顯特征，即“多期生氣、多源疊加、多期改造，低滲透（<1md）、低壓力系數(shù)（<0.9）、低含氣飽和度（45%~90%）”。目前對我國復(fù)雜地質(zhì)條件形成的煤層氣成藏機理依然認(rèn)識不清，對不同地區(qū)煤層氣高產(chǎn)富集規(guī)律和“甜點區(qū)”預(yù)測存在困難，導(dǎo)致在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等示范工程形成的成功經(jīng)驗難于推廣至其他地區(qū)。

　　構(gòu)造煤、超低滲、深部以及低階煤等難采資源比例高，約占全國煤層氣總資源量的60%；從已探明儲量品質(zhì)來看，深層、低含氣量、低滲透占有相當(dāng)大比例，如*適合地面開發(fā)的600米以淺的探明儲量僅占40%左右。在目前的市場環(huán)境和技術(shù)條件下，上述低品位資源的地質(zhì)風(fēng)險高，開發(fā)難度大，經(jīng)濟(jì)效益差。
2. 我國煤層氣開采技術(shù)尚未完全突破，效益開發(fā)難度大
　　如何攻克低效井并突破相關(guān)技術(shù)瓶頸是目前亟需解決的難題，已成為制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　我國煤層氣資源低壓、低滲、非均質(zhì)性強的特點突出，國外成熟的煤層氣開采經(jīng)驗不能直接移植利用，國內(nèi)煤層氣開采關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)尚未完全取得突破，水平井鉆井面臨地層漏失嚴(yán)重、煤層鉆井卡鉆復(fù)雜率高、高效完井增產(chǎn)手段缺乏等卡脖子技術(shù)難題，缺乏可提高煤儲層改造有效性的工程技術(shù)，難以支撐我國煤層氣開采與利用的快速突破。

　　我國煤層氣單井產(chǎn)量低，煤層氣藏生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識欠缺，低產(chǎn)井占比大，效益開發(fā)難度大。在沁水、鄂東等煤層氣主產(chǎn)區(qū)，仍然存在對煤層氣井降壓范圍及各層產(chǎn)出情況、儲層物性動態(tài)變化、老井遞減規(guī)律等生產(chǎn)機制認(rèn)識不清，導(dǎo)致現(xiàn)有開采技術(shù)適應(yīng)性不佳，單井日產(chǎn)氣低于500立方米的低效井?dāng)?shù)高達(dá)56%。目前亟需研究低產(chǎn)井制約關(guān)鍵因素，攻關(guān)有效的低產(chǎn)井增產(chǎn)工藝，提高單井產(chǎn)量。
3. 煤層氣產(chǎn)業(yè)投資回報期長，企業(yè)投入動力不足
　　近年來，在國內(nèi)外頁巖氣、致密氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的沖擊下，加上煤層氣開發(fā)周期長、投入資金多、定價機制未理順、成本回收慢，開采企業(yè)實際經(jīng)濟(jì)效益并不理想，導(dǎo)致社會投資煤層氣勘探開發(fā)的積極性大幅滑坡，投入資金和工作量明顯出現(xiàn)下降，煤層氣產(chǎn)量增長疲軟。

　　據(jù)統(tǒng)計，在2015～2018年4年時間里，全國煤層氣勘查開采投入105億元，鉆井2015口，累計新增地質(zhì)儲量828億立方米，累計產(chǎn)量188億立方米；而同期全國頁巖氣勘探開發(fā)投入450.5億元，是煤層氣投資的4.3倍，鉆井902口，累計新增地質(zhì)儲量9388億立方米，累計產(chǎn)量322億立方米。

　　因此可見，與頁巖氣這一后起之秀相比，煤層氣的開發(fā)投入和產(chǎn)出差距尤為明顯，更加打擊社會和企業(yè)對發(fā)展煤層氣的積極性。
4. 相關(guān)法律法規(guī)與管理體制機制不夠完善，支持力度有待提高
　　我國煤層氣產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機制上存在多頭管理和缺位的現(xiàn)象，各部門信息共享難度大；無監(jiān)管細(xì)則后續(xù)頒出，如在煤層氣勘查、開采的年檢、對外合作、煤層氣價格、發(fā)電價格監(jiān)管、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面政府和企業(yè)執(zhí)行難度大。

　　煤層氣效益開發(fā)缺乏相適應(yīng)的配套管理機制?，F(xiàn)行法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策還不能完全適應(yīng)煤層氣規(guī)模開發(fā)的需要，行政監(jiān)管和審批程序繁瑣，制約煤層氣勘探開發(fā)的進(jìn)程。如煤層氣礦權(quán)審批程序繁冗導(dǎo)致項目進(jìn)度遲緩一度飽受行業(yè)詬病，2017年原國土資源部第75號令以委托的方式下放煤層氣審批登記權(quán)限到地方6個省、自治區(qū)的國土資源部門?！安靠厥」堋痹圏c初衷是改革和簡化管理，但兩年過去了，審批時間不減反增，如礦權(quán)延續(xù)工作，原來只用十天半月就可辦完的審批手續(xù)，由于現(xiàn)在程序、環(huán)節(jié)復(fù)雜，蓋章增多，數(shù)月甚至半年沒有預(yù)期結(jié)果。

　　政策扶持力度仍有待提高。我國陸續(xù)頒布系列煤層氣產(chǎn)業(yè)扶持政策，在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在目前我國難采煤層氣資源比重大，開發(fā)企業(yè)大都艱難、甚至虧損經(jīng)營的現(xiàn)狀面前，仍顯力度不夠。因此，作為制約我國煤層氣發(fā)展非技術(shù)層面的關(guān)鍵問題，亟需妥善處理好以下“四個關(guān)系”，即煤炭和煤層氣礦權(quán)的關(guān)系，央企和地方企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)和地方的關(guān)系，煤層氣開采與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

　　綜上所述，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)前景是光明的，但道路是曲折的。但我們堅信，針對制約煤層氣發(fā)展的資源、技術(shù)、資金、體制機制等關(guān)鍵問題，在政府指導(dǎo)支持和全社會共同努力下，未來我國煤層氣產(chǎn)業(yè)仍大有可為，定能從目前的困頓中崛起，走出一條健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。（作者系中國石油勘探開發(fā)研究院資源規(guī)劃所戰(zhàn)略規(guī)劃室主任，高級工程師）