如何處置關(guān)停和淘汰后“出局”的火電資產(chǎn)已是現(xiàn)實(shí)問題

“十一五”“十二五”期間，全國分別累計關(guān)停小火電機(jī)組7600萬千瓦、2800萬千瓦?！笆濉绷幪蕴痣娐浜螽a(chǎn)能2000萬千瓦以上的目標(biāo)已提前兩年實(shí)現(xiàn)。

掛牌交易是關(guān)停、淘汰火電資產(chǎn)普遍的處理方式，處置資產(chǎn)多為機(jī)組，通過企業(yè)所在地產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌，或通過子公司異地掛牌提高成交率，受讓方多為民營企業(yè)。

在市場競爭、環(huán)保壓力和交易不暢的情況下，遭受意外或過早減值、貶值或轉(zhuǎn)換為負(fù)債的火電資產(chǎn)，很可能淪為擱淺資產(chǎn)，而且隨著擱淺程度不一，擱淺風(fēng)險也將與日俱增。

高價煤、低價電以及低迷的利用小時數(shù)，正將火電企業(yè)拖入生存“絕境”，其資產(chǎn)處置問題也日漸顯現(xiàn)。

大唐發(fā)電近期發(fā)布公告稱，該公司旗下甘肅大唐國際連城發(fā)電有限責(zé)任公司的債權(quán)人以連城電廠無力支付到期款項(xiàng)為由，向法院申請連城發(fā)電公司破產(chǎn)清算。據(jù)記者了解，破產(chǎn)清算只是火電企業(yè)生存現(xiàn)狀的縮影，目前有不少火電企業(yè)仍靠母公司“輸血”存續(xù)，也有企業(yè)正逐步關(guān)停部分產(chǎn)能。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、電力市場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，火電機(jī)組生存壓力將越來越大，如何處置關(guān)停和淘汰后“出局”的火電資產(chǎn)已是現(xiàn)實(shí)問題。

過剩產(chǎn)能陸續(xù)釋放

資料顯示，“十一五”“十二五”期間，全國分別累計關(guān)停小火電機(jī)組7600萬千瓦、2800萬千瓦?！笆濉逼陂g，煤電去產(chǎn)能進(jìn)入全新階段。

2016年，國家能源局發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定近五年煤電增量的主基調(diào)：“十三五”取消和推遲項(xiàng)目建設(shè)1.5億千瓦以上，力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。同年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，包括單機(jī)5萬千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；或大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)10萬千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組；或大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，單機(jī)20萬千瓦及以下設(shè)計壽命期滿的純凝煤電機(jī)組。

2018年，國務(wù)院發(fā)布《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》指出，在2020年之前，重點(diǎn)區(qū)域30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電全部關(guān)停整合。今年3月，國家發(fā)改委、國家能源局再發(fā)文，關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)再“擴(kuò)圍”：服役期滿且不具備延壽條件的現(xiàn)役30萬千瓦級純凝煤電機(jī)組，不實(shí)施改造或改造后污染物排放、水耗不符合國家要求的煤電機(jī)組。

“重拳”頻頻出擊，煤電去產(chǎn)能成效顯著。今年5月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》指出，煤電提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

有業(yè)內(nèi)專家指出，未來幾年煤電去產(chǎn)能力度不減，過剩產(chǎn)能還將陸續(xù)釋放。不過，據(jù)記者了解，各省區(qū)市相繼制定煤電去產(chǎn)能目標(biāo)的同時，新一輪電改在發(fā)電、售電側(cè)引入市場競價機(jī)制，中小型火電機(jī)組的報價能力及收益能力遠(yuǎn)低于大型新建機(jī)組。此外，因特高壓集中投產(chǎn)，外部輸入的大機(jī)組、低成本電力比重提高，部分地區(qū)火電機(jī)組缺乏競爭力，生存壓力依然很大。

火電資產(chǎn)走向市場

火電廠屬于資產(chǎn)密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)約占資產(chǎn)總額的80%左右，以機(jī)器設(shè)備、運(yùn)輸工具和建筑土地等為主，其中機(jī)器設(shè)備約占固定資產(chǎn)總額的一半。在火電產(chǎn)能逐步削減的背景下，處置“出局”的火電資產(chǎn)成為企業(yè)的“必答題”。

北京興源灃合國際投資管理有限公司項(xiàng)目主管李婷告訴記者，待處置的火電資產(chǎn)一般分兩種情況，一種是關(guān)停的部分機(jī)組，第二種是關(guān)停的全部機(jī)組或因破產(chǎn)清算全部機(jī)組被迫停用。參與市場交易的火電資產(chǎn)多為到期、超期或不符合政策規(guī)定的“報廢機(jī)組”，這些機(jī)組無法通過整體出售繼續(xù)發(fā)電，可通過零部件拆分再利用。

記者注意到，自2010年5月全國產(chǎn)權(quán)市場首單火力發(fā)電設(shè)備項(xiàng)目——平頂山鴻翔熱電有限責(zé)任公司關(guān)停機(jī)組項(xiàng)目被邢臺天峰治合再生資源回收有限公司以5280萬元成功轉(zhuǎn)讓接收后，全國各地關(guān)停的火電機(jī)組也陸續(xù)登陸產(chǎn)權(quán)交易所。

李婷告訴記者，火電廠的資產(chǎn)處置涉及國有資產(chǎn)的管理，需請示批復(fù)、審計、評估后可申請?jiān)谌珖鞔螽a(chǎn)權(quán)交易所掛牌，周期較長。“該渠道成為火電資產(chǎn)普遍的處理方式，處置資產(chǎn)多為機(jī)組，通過企業(yè)所在地的產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌，或通過子公司異地掛牌提高成交率，受讓方多為民營企業(yè)?！?

關(guān)停機(jī)組是否有相關(guān)退出機(jī)制？上述《通知》曾指出，不參與等容量替代新建煤電項(xiàng)目的機(jī)組，關(guān)停后可在一定期限內(nèi)享受發(fā)電權(quán)，并可通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而且國家發(fā)改委2018年再度明確，京津唐電網(wǎng)煤電機(jī)組，符合條件的淘汰關(guān)停和應(yīng)急備用煤電機(jī)組，且不參與等容量替代的，可享受5年的發(fā)電計劃補(bǔ)償，年度補(bǔ)償小時數(shù)為3750小時。

擱淺風(fēng)險與日俱增

市場交易成功后的火電資產(chǎn)，去向何方？

行業(yè)人士曾撰文指出，火電企業(yè)初始投資一般為鍋爐、蒸汽機(jī)、汽輪機(jī)和涼水塔等設(shè)備，就技術(shù)效用而言，此類固定資產(chǎn)專用性非常高，只能用于火力發(fā)電，很難轉(zhuǎn)作他用。也有火電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“重要零部件可單獨(dú)拆賣，或轉(zhuǎn)賣至其他國家，價格可能高些，但掛牌交易時間有限，這種交易主要看運(yùn)氣。”

“通常情況下，機(jī)組報廢后，作為廢鋼鐵按‘斤’賣，進(jìn)行‘回爐重造’。按當(dāng)前物價水平算，兩臺30萬千瓦燃煤發(fā)電設(shè)備需要投資12億元，但處置收益至多賣幾千萬，僅占投入成本的百分之幾，‘三瓜兩棗’并不值錢?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

此外，在市場競爭、環(huán)保壓力和交易不暢的情況下，遭受意外或過早減值、貶值或轉(zhuǎn)換為負(fù)債的火電資產(chǎn)，很可能淪為擱淺資產(chǎn)，而且隨著擱淺程度不一，擱淺風(fēng)險也將與日俱增。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海曾公開表示：“煤電企業(yè)面臨著能源轉(zhuǎn)型、市場化競爭加劇、產(chǎn)能過剩、環(huán)境約束等多重壓力，特別是裝機(jī)容量小、服役年限久、污染物排放較高、所在地區(qū)污染嚴(yán)重的機(jī)組面臨很高的擱淺風(fēng)險，而新增機(jī)組會進(jìn)一步推高擱淺風(fēng)險。”（本報實(shí)習(xí)記者趙紫原）