《廣州市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（試行）（征求意見稿）》

近日，廣州市應(yīng)急管理局發(fā)布關(guān)于征求《廣州市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（試行）（征求意見稿）》規(guī)范性文件修改意見的公告。

按照《國務(wù)院辦公廳<危險化學(xué)品安全綜合治理方案>》（國辦發(fā)〔2016〕88號）提出的“嚴格安全準入，鼓勵各地區(qū)根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學(xué)品禁限控目錄”部署要求，為加強危險化學(xué)品安全管理，保障城市安全，從危險化學(xué)品源頭加強管控，通過對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和運輸?shù)冗^程嚴格管控，有效減輕城市安全風(fēng)險，我局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和《廣州市危險化學(xué)品安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，組織制定了《廣州市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)征求公眾意見。公告期限：2019年7月15日至2019年7月30日。

廣州市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（試行）（征求意見稿）

《廣州市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄（試行）》（以下簡稱《目錄》）由總則、禁止部分、限制和控制部分、附則組成，具體要求如下。

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總則（總體要求）

1.1（監(jiān)管體系）各區(qū)黨委、政府和各有關(guān)部門要牢樹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持安全發(fā)展理念，把推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實作為工作根本落腳點，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，切實履行黨委、政府監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

1.2（企業(yè)主體責(zé)任）危險化學(xué)品企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，要親自推動安全生產(chǎn)制度的建立，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度的執(zhí)行，研究解決安全生產(chǎn)隱患問題，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。企業(yè)要明確細化企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、各部門(包括管理科室、車間、分公司等)負責(zé)人、班組和班組長、具體崗位和從業(yè)人員(包含勞務(wù)派遣人員、實習(xí)學(xué)生等)的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標準，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋本企業(yè)所有組織、所有崗位、所有人員，并與獎懲掛鉤。

1.3（規(guī)劃要求）各類危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營（帶儲存）、使用設(shè)施的布局應(yīng)當符合廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃、危險物品卸載基地規(guī)劃的要求，嚴格執(zhí)行化工企業(yè)安全防護距離要求。國家、省、市、區(qū)級批準的危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）和危險物品卸載基地外在役的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營（帶儲存）企業(yè)和使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，應(yīng)當按照本市有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策逐步調(diào)整。

1.4（本質(zhì)安全）危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。新建化工項目必須裝備自動化控制系統(tǒng)；涉及“兩重點一重大”化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，并每3年開展一次全面的危險與可操作性分析（HAZOP）；積極推進在役危險化學(xué)品企業(yè)自動化改造和提質(zhì)增效，減少高風(fēng)險崗位和區(qū)域的操作人員數(shù)量；未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役化工裝置必須經(jīng)安全設(shè)計診斷改造；紅色安全風(fēng)險等級企業(yè)大力推廣應(yīng)用化工過程安全管理（PSM）等體系化管理；推動和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，研發(fā)推廣使用無危險性、低危險性的原材料，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。

1.5（風(fēng)險研判公告） 危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶有儲存設(shè)施）、使用許可企業(yè)應(yīng)當建立完善隱患排查和風(fēng)險管控雙重預(yù)防機制。企業(yè)要建立月檢、季檢、復(fù)工復(fù)產(chǎn)前檢查制度，班組建立班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查制度，建立隱患排查治理檔案記錄排查治理情況。企業(yè)要制定科學(xué)的安全風(fēng)險辨識程序和方法，全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進行管控,每天由企業(yè)主要負責(zé)人向社會公告安全風(fēng)險。對重大安全隱患和不可控風(fēng)險，應(yīng)實施掛牌督辦。

1.6（油氣輸送管道） 油氣長輸管道的發(fā)展和建設(shè)應(yīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，從源頭合理布局；加大在役管道的人員密集型高后果區(qū)管理、風(fēng)險排查管控、隱患排查整治；各管道企業(yè)應(yīng)當保障安全生產(chǎn)投入，配備安全管理人員，加大設(shè)施巡查和隱患排查力度，設(shè)置防泄漏、視頻監(jiān)控、實時檢測系統(tǒng)及緊急切斷設(shè)施，提高運行管理水平和事故防范及處置能力。

禁止光氣、氯氣等劇毒危險化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域，嚴格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學(xué)品管道穿(跨)越公共區(qū)域。

1.7（定置管理）危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和作業(yè)場所的安全風(fēng)險特點，在重大危險源、生產(chǎn)儲存場所和有較大安全風(fēng)險設(shè)備設(shè)施上設(shè)置醒目、規(guī)范的安全標志標識，做到作業(yè)場所臺賬、標簽、安全技術(shù)說明書、應(yīng)急預(yù)案等規(guī)范有效，持續(xù)開展作業(yè)場所整理、整頓、清掃、整治、素養(yǎng)（5S）管理，實現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施、器具科學(xué)布局、分類擺放、劃線定置。

1.8（使用環(huán)節(jié)管理） 使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，應(yīng)當依照本市有關(guān)規(guī)定取得安全許可。不需取得使用安全許可的危險化學(xué)品使用單位，也應(yīng)當委托具有資質(zhì)的單位運輸危險化學(xué)品，其使用和儲存方式應(yīng)當符合法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，根據(jù)危險化學(xué)品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學(xué)品的安全使用。

1.9（運輸環(huán)節(jié)管理）危險化學(xué)品運輸車輛不得進入本市禁止通行區(qū)域。非本市注冊的外省市駐穗經(jīng)營(起訖地均在本市)的運輸企業(yè)，應(yīng)當執(zhí)行本市交通運輸主管部門有關(guān)備案手續(xù)的規(guī)定。外省市危險化學(xué)品運輸車輛進入本市運輸時，應(yīng)當將GPS信號接入交通運輸部全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，并按照本市規(guī)定的危險化學(xué)品道路運輸區(qū)域、路段和時段運輸。在進出本市的主要路口設(shè)置本市嚴控危險品運輸和實施危險化學(xué)品全程動態(tài)信息化管理的道路交通指示標志，督促危運車輛自覺加入廣州危險化學(xué)品動態(tài)信息監(jiān)控平臺。 

1.10（化工園區(qū)管理）加強化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）安全風(fēng)險管控。每3年開展一次區(qū)域定量風(fēng)險評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，降低危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）的安全風(fēng)險。

1.11（責(zé)任保險）危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險，積極發(fā)揮保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。金融、保險機構(gòu)應(yīng)為企業(yè)提供安全風(fēng)險評估、隱患排查、教育培訓(xùn)等專業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)。

1.12（信用體系）負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當依據(jù)各自職責(zé),將危險化學(xué)品違法行為信息錄入“廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)”，建立“黑名單”制度，記錄和披露企業(yè)信用狀況，各部門共享失信信息，對危險化學(xué)品企業(yè)的失信行為依法實施聯(lián)合懲戒。

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禁止部分

附件1：禁止危險化學(xué)品清單

2.1（危險化學(xué)品品種禁止） 《目錄》中“禁止部分”所列危險化學(xué)品在全市范圍內(nèi)全環(huán)節(jié)禁止生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸和使用。國家在特定行業(yè)可豁免使用的，從其規(guī)定。

2.2（危險化學(xué)品建設(shè)項目園區(qū)外禁止）本市禁止在危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）以及危險化學(xué)品卸載基地外新建、擴建危險化學(xué)品建設(shè)項目（運輸工具加油站、加氣站、加氫站及其合建站，港口（鐵路、航空）危險化學(xué)品建設(shè)項目，危險化學(xué)品輸送管道以及危險化學(xué)品使用單位的配套項目，國家、省、市重點項目配套項目除外）。

2.3（重點監(jiān)管化工工藝禁止）本市禁止新建涉及硝化工藝和加氫工藝重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)建設(shè)項目（國家、省、市重點項目配套和產(chǎn)業(yè)循環(huán)需求除外）。

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限制和控制部分

附件2 ：限制和控制危險化學(xué)品清單

3.1（危險化學(xué)品品種限制和控制）《目錄》中“限制和控制部分”所列危險化學(xué)品，在中心城區(qū)域只允許生產(chǎn)過程中的使用、運輸和批發(fā)經(jīng)營；《目錄》中“限制和控制部分”所列危險化學(xué)品在中心城區(qū)域以外允許生產(chǎn)、儲存、使用、運輸和經(jīng)營；未列入《目錄》“限制和控制部分”的其他危險化學(xué)品，在全市只可以以符合國家標準的試劑形式進行流通。

涉及國計民生的汽油、柴油、溶劑油、液化石油氣、液化天然氣、壓縮天然氣、新型燃料、制冷劑等和工業(yè)氣體如氧、氮、氬、氨等危險化學(xué)品除外。

3.2（重點監(jiān)管化工工藝限制和控制）本市從嚴審批新建、擴建涉及硝化工藝和加氫工藝以外的其他重點監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)建設(shè)項目（國家、省、市重點項目配套和產(chǎn)業(yè)循環(huán)需求除外）。

3.3（高危化學(xué)品建設(shè)項目限制和控制） 本市從嚴審批新建、擴建涉及光氣、液氨、液氯、硝酸銨、氰化氫、丙烯腈、環(huán)氧乙烷等劇（高）毒、易燃、易爆高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目（國家、省、市重點項目配套和產(chǎn)業(yè)循環(huán)需求除外）。

3.4（危險化學(xué)品數(shù)量限制和控制）危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)嚴格控制和限制其儲存和使用量，控制全市重大危險源總量，逐步減少一級重大危險源數(shù)量，化解城市重大安全風(fēng)險。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)革新，減少現(xiàn)有危險化學(xué)品儲存和使用量，采用非危險化學(xué)品替代危險化學(xué)品、危險性低的危險化學(xué)品替代危險性高的危險化學(xué)品。

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附則

4.1（適用范圍）《目錄》適用于除港口碼頭區(qū)域以外的廣州市行政區(qū)域。

中心城區(qū)域是指越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)四區(qū)。

4.2（化工裝置）《目錄》所述的化工裝置，是指為實現(xiàn)特定工藝性能所設(shè)計或選定的、能將具有各種不同性能的眾多化工生產(chǎn)設(shè)備有機結(jié)合而成，并在各種自動化控制檢測儀表的控制下能夠生產(chǎn)目的產(chǎn)品的整體（系統(tǒng)）。

4.3（化學(xué)試劑）危險化學(xué)品試劑不受《目錄》禁止、限制、控制，可根據(jù)需要儲存、使用和運輸，但應(yīng)符合危險化學(xué)品安全管理相關(guān)安全規(guī)定。《目錄》中所述的試劑，是指單一包裝單位液體不大于25升、固體不大于25千克包裝。

4.4（運輸范疇）《目錄》所述的危險化學(xué)品運輸，是指道路運輸（不含港區(qū)內(nèi)的道路運輸）。

4.5（化工園區(qū)）《目錄》所述的具體危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工園區(qū)）以及危險化學(xué)品卸載基地專項規(guī)劃區(qū)域，以市人民政府批準發(fā)布的專項規(guī)劃范圍為準。

4.6（國際履約）危險化學(xué)品企業(yè)除遵守《目錄》以外，還應(yīng)當遵守國家和省市關(guān)于危險化學(xué)品管理的規(guī)定。涉及需要履行國際公約的，還應(yīng)當按照有關(guān)要求，到相關(guān)部門辦理相應(yīng)手續(xù)。 

4.7（實施要求）市應(yīng)急管理局負責(zé)組織編制本《目錄》，發(fā)改、工信、公安、規(guī)劃和自然資源、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市監(jiān)等行政管理部門在投資審批、建設(shè)項目規(guī)劃時，應(yīng)當執(zhí)行本《目錄》。

4.8（更新調(diào)整）本市將逐步實現(xiàn)危險化學(xué)品目錄化清單式管控方式，根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展和《目錄》實施情況，適時調(diào)整《目錄》范圍，并報市政府批準后實施。

4.9（發(fā)布實施）《目錄》自2019年  月  日起施行。

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