關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見

　　近日，非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與中國能源網(wǎng)研究中心在北京召開“多元開發(fā)國內(nèi)油氣提升新形勢下能源安全”座談會，就中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》以及油氣體制改革等話題開展研討。

　　目前，油氣資源勘探開發(fā)的下游市場化進展有序，為了促進油氣行業(yè)健康快速發(fā)展，油氣上游的勘探開發(fā)也逐步實現(xiàn)勘探主體多元化。

　　“油氣資源勘探開發(fā)體制改革中，上游與中游的改革力度比較大，特別是下游領(lǐng)域的市場化程度比較高，但上游的勘探開發(fā)長期以來卻受困于體制機制問題?！弊匀毁Y源部咨詢研究中心研究員張大偉表示，推進油氣勘探開發(fā)上游的市場化，*主要的就是要推進勘探開采主體多元化，要以國企為主導(dǎo)，多種主體參與。

　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，油氣資源上游勘探開發(fā)理應(yīng)進一步開放，吸引更多中小企業(yè)參與，培育出一批真正有創(chuàng)新能力的企業(yè)。在加大外部資源儲備的同時，也要加大自主資源開發(fā)，通過充分競爭降低成本、突破技術(shù)。

　　長期以來，油氣勘探開采由于涉及國家能源安全，一直由國有企業(yè)掌握主導(dǎo)權(quán)，民營企業(yè)在勘探中的占比微乎其微。

　　“勘探資料不能共享，也是油氣體制改革的一大障礙。目前，勘探資料由勘探主體保存，沒有上交國家，導(dǎo)致很多企業(yè)收集不到資料。國家應(yīng)該推進資料共享，降低中小企業(yè)的勘探風(fēng)險?！痹筒课锾骄指本珠L柴桂林說。

　　“國有企業(yè)應(yīng)該在技術(shù)上給予民營企業(yè)充分支持?！辈窆鹆直硎?，油氣行業(yè)的門檻本身很高，中小企業(yè)面臨資金、技術(shù)等各方面短板。國有企業(yè)應(yīng)該到條件復(fù)雜的地區(qū)開展技術(shù)攻關(guān)，適當讓出優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，給民營企業(yè)一定的生存空間。

　　從短期來看，我國“煤多、油少、缺氣”的能源現(xiàn)狀仍將維持。如何促進國內(nèi)油氣資源多元化開發(fā)，提升新形勢下的能源安全已經(jīng)非常急迫。業(yè)內(nèi)*認為，必須在國內(nèi)建立開放統(tǒng)一、競爭有序的油氣資源勘探開發(fā)市場。

　　“油氣領(lǐng)域開放的大趨勢無法逆轉(zhuǎn)?！敝谢瘓F原總地質(zhì)師曾興球認為，首先要深化企業(yè)改革，擴大公共服務(wù)；其次，把國企做優(yōu)做強，帶動整個市場的良性健康發(fā)展；再次，改革油氣領(lǐng)域現(xiàn)有的稅制、稅種、稅率等，以支持中小油氣企業(yè)，充分調(diào)動各方的積極性；*后，認真研究油氣勘探開發(fā)過程中的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

　　國家能源局法制和體制改革司原副司長丁志敏表示，油氣上游產(chǎn)業(yè)集中度過高，主體少投入少，油氣改革的任務(wù)之一就是培育上游多元主體，形成國有大型企業(yè)為主，多種所有制共存的市場格局?！坝蜌馍嫌渭纫小娇漳概灐?，也要有‘驅(qū)逐艦’，還要有‘小船’。未來招標時，建議拿出優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，向社會資本開放，*終通過競爭降低油氣成本，實現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展?！倍≈久粽f。

　　中能頁巖氣公司總經(jīng)理龔大建建議，由于涉及勘探風(fēng)險和難度，目前國家對于新層位頁巖氣勘探開發(fā)的補貼不應(yīng)減少，反而應(yīng)該增加。同時，在設(shè)立*頁巖氣示范區(qū)時，應(yīng)兼顧有潛力有創(chuàng)新力的民營企業(yè)。