國企改革首先要解決三個(gè)問題

6月17日，工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李毅中，在新時(shí)代、新國企、新起點(diǎn)—2019中國（遼寧）國企合作與發(fā)展論壇上做題為《增強(qiáng)國企內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力》 的主旨演講時(shí)明確指出，國企改革首先要解決國企包袱問題、上市問題和創(chuàng)新之路三個(gè)問題。
　　第一個(gè)問題要下工夫解決國企的歷史包袱，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大家知道國有企業(yè)社會(huì)長期歷史形成的，我們不去評(píng)論它的過去，也確實(shí)發(fā)揮了很大作用。大致包括“三供一業(yè)”，供水供電供熱和物業(yè)管理，學(xué)校、醫(yī)院、市政、社區(qū)、消防等等社會(huì)治理，國務(wù)院在2016年6月份印發(fā)了一個(gè)文件，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決企業(yè)遺留問題工作方案的通知，這個(gè)通知的特點(diǎn)就是設(shè)定了*后的時(shí)間，我回憶第一次把*后時(shí)間的點(diǎn)給限制住了要求市政、社區(qū)管理和消防分離在2017年年底完成，“三供一業(yè)”、學(xué)校醫(yī)院分離在2018年底以前完成。企業(yè)退休人員管理要分離出來交給社會(huì)，在2020年年底之前完成。這是第一次國務(wù)院的文件，以*后期限。各地、各部門和國有企業(yè)積極響應(yīng)落實(shí)，其中東北三省任務(wù)更重，遼寧省據(jù)統(tǒng)計(jì)有駐省的中央企業(yè)45家，涉及到項(xiàng)目486個(gè)，到2017年年底已經(jīng)有301個(gè)完成了移交，包括鞍鋼、遼河油田、沈陽鐵路局等等重點(diǎn)企業(yè)。遼寧省省市的國企有74個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽了協(xié)議，以上都在2018年年底可以基本完成。
　　剝離難點(diǎn)之一是獨(dú)立工礦區(qū)，比方大慶油田，前年政協(xié)組織東三省調(diào)研，我是帶隊(duì)在黑龍江省，專門去了一趟大慶油田，大慶油田涉及到辦社會(huì)的從業(yè)人員2.8萬人，資產(chǎn)總量110億，年費(fèi)用超過了100億，涉及到50多萬戶居民的生活，實(shí)在是很難分離。在中糧和地方支持之下妥善解決了人到哪里去、錢從哪里來，據(jù)說需要資金532，中央拿50，地方財(cái)政拿30，然后企業(yè)大慶油田拿20，這個(gè)政策太優(yōu)惠了，解決了這個(gè)問題。
　　分離工作進(jìn)展良好。解決歷史遺留問題的之一是廠辦大集體，剛才姜市長談到了這個(gè)理論，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國有19個(gè)省合計(jì)2.2萬戶廠辦大集體，涉及到的職工364萬人，其中在職職工254萬人，國務(wù)院已經(jīng)有一系列的政策要求，過去我在國資委工作的時(shí)候抓過這個(gè)廠辦大集體，有20年了。到2017年年底，同志們，只完成了1/4，廠辦大集體更難，比國企改革還難，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。其中遼寧、吉林尤其繁重，按照國務(wù)院要求，完成上述任務(wù)，長期壓在國有企業(yè)上的沉重包袱下下才能輕裝上陣，國有企業(yè)拉家大戶怎么和大公司比高低呢？不公平，所以必須把壓在國企身上的企業(yè)辦社會(huì)的包袱卸下來，為什么多年沒有徹底解決呢？有各種各樣原因，現(xiàn)在條件更好了，我們地方政府的財(cái)力雄厚了，過去地方政府也很困難，接收不了，現(xiàn)在條件具備了，希望繼續(xù)企業(yè)、政府共同努力，按照國務(wù)院要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，不折不扣地完成。
　　第二個(gè)問題，充足改制上市是優(yōu)化國有資本、增強(qiáng)國企競(jìng)爭(zhēng)力的成功之路。我現(xiàn)在回顧一下中央企業(yè)的體制改革，我們以電信、石油、軍工為例，其中大致相同的嚴(yán)格和改變，也就是說由國家機(jī)關(guān)的改革，再由總公司菊花為三個(gè)公司，中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)動(dòng)是由郵電部改革派生了六個(gè)電信企業(yè)，六個(gè)變?nèi)齻€(gè)，把網(wǎng)通、鐵通、衛(wèi)通簽訂了，現(xiàn)在形成了三運(yùn)營商的局面。中石油、中石化、中海油改組形成了帶有行政性職能的總公司然后再實(shí)現(xiàn)專業(yè)化垂直重組，形成了上中下油一體化的三桶油。機(jī)械工程部，改革改組形成了五大總公司，而后重組為兵器和 航空航天、傳播和電子等分工合作的格局，這三個(gè)行業(yè)都是這么過來的，尤其是從上世紀(jì)末到本時(shí)期初，先后境內(nèi)外上市進(jìn)入了資本市場(chǎng)，現(xiàn)在不進(jìn)入世界500強(qiáng)了嘛，回憶一下重組改制路成的演變我認(rèn)為是成功路。充足改革是國有企業(yè)改革、體制轉(zhuǎn)換機(jī)制脫胎換骨的變革。以前有多少不清楚，經(jīng)過重組改制首先是摸清家底，知道家底怎么樣。主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)充足股份公司，做大做強(qiáng)，輔業(yè)期及非優(yōu)良資產(chǎn)改制創(chuàng)業(yè)，逐步走出困境。國家非上市，不良資產(chǎn)怎么變成優(yōu)良資產(chǎn)，國家進(jìn)行了支持。有的母公司已經(jīng)演變?yōu)椋ㄖ髂福┕玖?。國有企業(yè)改革一方面，民營企業(yè)的興起是另一方面，這兩方面結(jié)合可以說我國工業(yè)市場(chǎng)化改革是成功的，國企混合所有制改革推進(jìn)了股權(quán)多元化、優(yōu)質(zhì)化，混改是十八大正式提出的，實(shí)際上過去已經(jīng)在搞了，前面的重組改制上市已經(jīng)是混改了，但是進(jìn)一步混改可以推進(jìn)股權(quán)多元化和優(yōu)質(zhì)化 。
　　中石化已經(jīng)上市了，在香港、倫敦、紐約上市了，很艱難，不容易。其中成品油銷售是重要板塊，中石化有3萬個(gè)加油站，2.3萬個(gè)便利店，以及油庫等儲(chǔ)存設(shè)施，占全國成品油40%的市場(chǎng)。2014年他們進(jìn)一步混改，又引入了25家合作伙伴，拿出這個(gè)銷售公司近30%，90%的股權(quán)融資1050億，這個(gè)錢干什么了？投入市場(chǎng)開拓，進(jìn)一步從油品服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，國外油品銷售公司的非油田的收入大概占1/3以上，而中石化的銷售公司在沒有混改之前只占2%，混改以后去年多少我問了一下，1.8%，還有很大潛力。
　　第三個(gè)問題，自主創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，現(xiàn)代科技*國企發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做強(qiáng)做優(yōu)。國企改革行業(yè)石油施劃工業(yè)和裝備制造業(yè)是國企集中的改革行業(yè)，石油石化從建國初期那個(gè)時(shí)候人家封鎖我們，沒有辦法，經(jīng)歷了自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)德利城，大家回憶一下，正是由于（李食廣）的理論我們先后發(fā)現(xiàn)了大慶油田、勝利油田、華北油田，我們國家自己的油田是陸向沉積，沒有理論，李四光的理論前后發(fā)現(xiàn)陸相沉積和大慶油田，創(chuàng)造了低滲透油層、稠油的開發(fā)技術(shù)、海上煤氣開發(fā)技術(shù)，對(duì)我們國家的石油石化工業(yè)走出了一條自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的過程，特別是可燃冰市場(chǎng)創(chuàng)造了世界紀(jì)錄，我們?cè)谀虾１逼峦ㄟ^了。石油化工在上個(gè)世紀(jì)60年代年初，自主創(chuàng)新了催化優(yōu)化等煉油的五朵金花，借用了這個(gè)詞，我不客氣地講，五朵金花是我們自己創(chuàng)業(yè)的，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候人家不給我們的，60年代初。
　　以后從國外改革開放，以成套引用裝置，消化吸收再創(chuàng)新，形成了雄厚的石化產(chǎn)業(yè)，而且成為了我們自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，比如中石化在幫助沙特建煉油廠，沙特和美國的關(guān)系很好，我在20年前到沙特他們的煉油廠都是美國的，*也是美國人，比我們先進(jìn)多了，但是20年以后我們可以幫助沙特建煉油廠，我們也進(jìn)行了油田輸出。再說航空航天、船舶、機(jī)械等堅(jiān)持記住創(chuàng)新，裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新，多項(xiàng)*，無論是C919還是客機(jī)，無論是巨型的貨輪、油輪還是集裝箱輪我們都是第一，無論是高鐵、汽車、復(fù)興號(hào)還是城軌地鐵，無論是8萬噸液壓機(jī)、數(shù)礦機(jī)場(chǎng)，都是高新技術(shù)的）結(jié)晶，我看去年的數(shù)據(jù)，在遼寧省工業(yè)增加值的構(gòu)成中，施劃工業(yè)占了30.5%，裝備制造業(yè)占了27.4%，冶金占了15.9%，加起來74%，遼寧省74%是上述三個(gè)產(chǎn)業(yè)，一到批知名國企成長為行業(yè)排頭兵，比如鞍鋼、本鋼是鋼鐵行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，遼河油田在大連、錦州具有優(yōu)勢(shì)，比如沈鼓的乙烯三機(jī)）而且和西門子比不比他們差，了不得，沈飛的天16大連機(jī)床廠的高鐵機(jī)車等都有出色業(yè)績。剛才姜市長的報(bào)告里，我聽一個(gè)數(shù)字，他說沈陽市的高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值55.4%，我很驚訝，我跟他核對(duì)了一下，是真的，我腦袋記住了一個(gè)數(shù)字，55.4%比沿海發(fā)達(dá)省市不差，姜市長說，這兩年增長很快，一年要增長30、40、50%，55.4和沿海省市比不差。所以我覺得沈陽、遼寧有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就是把我們這些制造業(yè)高端化，這是我們的強(qiáng)項(xiàng)。國有企業(yè)在新時(shí)代中要專著本行業(yè)的高技術(shù)的攻關(guān)，什么意思？互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)工具，用新一代信息技術(shù)，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等等，要和我們實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高精技術(shù)結(jié)合，如果不結(jié)合形不成生產(chǎn)力，結(jié)合光有互聯(lián)網(wǎng)不行，要有本行業(yè)的攻關(guān)技術(shù)，攻關(guān)技術(shù)靠誰？就靠我們自己，靠我們行業(yè)，首先是我們國有企業(yè)，還有民營企業(yè)，例如華為，本行業(yè)技術(shù)尖端了，再和互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合它就上來了。所以要積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)與本行業(yè)的深度融入，要走在前列。中興有點(diǎn)遺憾，國有企業(yè)為什么走到華為后面？至少從現(xiàn)在要奮發(fā)起來，要跟在華為后面，要趕上它。
　　通信技術(shù)，CT與信息技術(shù)IT相結(jié)合，這是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，我國通訊技術(shù)經(jīng)理了2G到5G的變革，引進(jìn)、跟跑、突破，5G的專利我們占世界的30.3%，1/3在我們手里，所以華為就多了，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)、云計(jì)算、人工智能、信息技術(shù)也有長足進(jìn)步，世界經(jīng)濟(jì)是國家潮流，也是國家戰(zhàn)略，國有企業(yè)也*響應(yīng)，強(qiáng)占先機(jī)，要從打造互聯(lián)網(wǎng)工廠做起，加快建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要同時(shí)發(fā)力，尤其我們東北、尤其我們遼寧省，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)中奮進(jìn)。第四個(gè)問題，國有企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)化機(jī)制，增強(qiáng)活力。產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)，現(xiàn)代企業(yè)制度是國企深化改革的重要任務(wù)，這是積累的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代企業(yè)制度的原則這四句話對(duì)所有企業(yè)都是硬任務(wù)，但是實(shí)踐證明對(duì)于不同所有制的企業(yè)應(yīng)該探索不同的實(shí)踐形式，這是我的體會(huì)。國有企業(yè)中央企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度和外資企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度，在實(shí)現(xiàn)形式上應(yīng)該有所不同，國有企業(yè)S應(yīng)具有適合自己的行之有效的制度安排，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是清晰的，出資人是國家，各級(jí)國資委或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)是出資人代表，組建國資委的時(shí)候我曾經(jīng)在國資委工作過，我還是比較了解，國有企業(yè)出資人是國家，國資委是出資人代表，以此國有企業(yè)應(yīng)該具有著生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、選人用人選、收益分配權(quán)，這三權(quán)工作要認(rèn)真研究，探索實(shí)踐，怎么實(shí)踐？先說生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)有自主經(jīng)營權(quán)，但決策要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)出資人的意志，出資人是誰？國家，所以國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)要體現(xiàn)國家意志、出資人的意志，更要在科學(xué)民主的基礎(chǔ)之上注重集體決策，遵守請(qǐng)示匯報(bào)審批制度、董事會(huì)議事規(guī)則，在選人用人上必須堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅(jiān)持四化原則，同時(shí)法人治理結(jié)構(gòu)中董事會(huì)對(duì)管理者的選擇權(quán)和管理者的用人權(quán)相結(jié)合，后面這個(gè)要結(jié)合起來。還有一個(gè)，層級(jí)權(quán)限履行必要的程序，收益上要遵守國家宏觀調(diào)控，服從國家出資人對(duì)資本收益的調(diào)配權(quán)，比如國家可以動(dòng)用國有資本收益來補(bǔ)充養(yǎng)老基金，所以國有資本收益就是國有企業(yè)的利潤，民營企業(yè)的利潤國家是不能收的，但是國有企業(yè)利潤國家是可以收的，收來干什么？國家有支配權(quán)，工資總額有調(diào)配權(quán)，對(duì)民營企業(yè)沒有，只有在這個(gè)框架下來建立員工的激勵(lì)約束機(jī)制，因?yàn)閲衅髽I(yè)出資人是國家，因此與其他私有制企業(yè)在運(yùn)作上應(yīng)該有不同，要有更多的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)這一點(diǎn)我希望國企的老總們應(yīng)該想得通，要從理論上和認(rèn)識(shí)上解決這個(gè)問題，不要拿國有企業(yè)簡單的和民營企業(yè)相比，人家怎么樣，我怎么樣，你是國有企業(yè)，你的出資人是國家，民營企業(yè)出資人是民營企業(yè)的老板，不一樣的，所以要從理論上、認(rèn)識(shí)上解決這個(gè)問題。
　　當(dāng)然，政府應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行政企分開，對(duì)所有企業(yè)要一視同仁，所有企業(yè)都應(yīng)該享受公平待遇，不要干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營，改善企業(yè)的營商環(huán)境，對(duì)政府來說，國有企業(yè)也好，民營企業(yè)也好，是微觀經(jīng)濟(jì)主體。今日國務(wù)院國資委印發(fā)了授權(quán)放權(quán)清單2019年的，我看了，我學(xué)習(xí)以后覺得是很好的信號(hào)，貫徹國務(wù)院關(guān)于授權(quán)經(jīng)營的指示，從微化投資、主業(yè)管理、規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)、選人用人、薪酬等授權(quán)放權(quán)，而且提出對(duì)下述企業(yè)同步放權(quán)松綁，全面激發(fā)企業(yè)活力。這些政策是針對(duì)改革難點(diǎn)、痛點(diǎn)，痛點(diǎn)這個(gè)詞用的很好，痛點(diǎn)，回應(yīng)企業(yè)的訴求，中央企業(yè)有很多反映，國資委聽這個(gè)訴求作出的規(guī)定，而且要求央企要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，這樣的話不是新話，但是現(xiàn)在重申強(qiáng)調(diào)，我認(rèn)為是一個(gè)好的信號(hào)，加快推動(dòng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。