石油開發(fā)利用環(huán)境外部成本仍然存在低估

全球聚焦石油環(huán)境外部成本的研究報告——《中國石油真實成本》 （以下簡稱 《報告》）近日在京發(fā)布。國家能源局原副局長張玉清指出，石油開發(fā)肯定對環(huán)境造成一些負面影響，但是可以通過一些措施解決環(huán)境的問題。如何在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，關鍵是開發(fā)保護措施要跟上，環(huán)境修復要跟上，在開發(fā)過程中對環(huán)境的影響降到最低程度，實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

　　自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強認為，我國需要積極提倡石油資源的高效、清潔和有序使用，促進石油消費總量盡早下降，以減少污染物和碳排放。

　　《報告》指出，石油開發(fā)、轉化和利用全過程對水、空氣、土壤等環(huán)境均存在不同程度的影響，其中部分影響是顯性的、即時的、可量化的，更多影響是潛在的、長期的、風險性的。而我國以成品油價格為重點，通過不斷推進市場化改革，基本建立了既反映國內外市場供求關系，又有利于促進節(jié)約石油和改善能源安全的價格形成機制。但是，在石油開發(fā)利用的環(huán)境外部成本方面，對資源消耗、生態(tài)環(huán)境破壞、健康影響等成本仍然存在低估。

　　目前，全球發(fā)達國家對于氣候變化、生態(tài)環(huán)境破壞、健康影響等外部成本雖未完全內部化，但在市場經濟條件下，推動石油開發(fā)利用的環(huán)境成本逐步內部化，是各國引導石油合理消費的共識。

　　石油開采、加工與消費的環(huán)境外部成本與生產技術、減排技術、經濟發(fā)展水平、收入水平等緊密相關。未來，隨著我國經濟持續(xù)增長、貨幣價格、生產技術與減排技術的進步，石油的環(huán)境外部成本會隨著時間呈現(xiàn)動態(tài)的變化。在不考慮石油生產、加工和消費對氣候變化影響的情況下，早在2015年，我國每噸石油消費量的環(huán)境外部成本為347元，如果把氣候變化的因素納入考量當中，則環(huán)境外部成本為507元/噸石油。其中，石油消費環(huán)節(jié)的大氣污染物排放造成的公眾健康成本為279元/噸石油。

　　從石油利用分環(huán)節(jié)影響來看，石油開采階段水資源耗減與水污染成本是*主要的組成部分，占石油開采階段環(huán)境外部總成本的70.2%；石油加工階段以大氣污染成本為主，占石油加工階段環(huán)境外部總成本的89.8%；石油消費階段以大氣污染帶來的健康損失為主，占石油消費階段外部總成本的94.1%。

　　《報告》認為，由于統(tǒng)計數(shù)據缺乏、計算邊界不清晰等原因，石油利用的環(huán)境外部成本存在相當大的不確定性。目前，我國石油相關產業(yè)帶來的水資源耗減、水污染和塑料污染成本在環(huán)境成本核算中占比相對較小，但這并不意味著可以忽略這部分外部影響。

　　事實上，石油開采加工運輸過程帶來的水資源耗減以及污水排放對水環(huán)境、水生態(tài)和人體健康的影響不容忽視，尤其是海洋石油泄漏、石化廠爆炸等事故一旦發(fā)生，即會造成巨大的社會和環(huán)境損失。同時，由于缺乏相關數(shù)據，很難對地下水污染、事故環(huán)境影響等進行量化。目前，塑料污染成本只估算了塑料垃圾的丟棄和處理對海洋、大氣、土壤、內陸水體等帶來的影響，尚未量化其對人體健康的影響。如果把環(huán)境健康的影響考慮在內，石油利用的環(huán)境成本將高于507元/噸石油。

　　中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所副研究員王喜峰認為，石油利用的環(huán)境成本核算*有必要，目前傳統(tǒng)的價值理論包括勞動價值理論、效用價值論、均衡價格論、功能價值論等都面臨解釋現(xiàn)實問題的局限性，尤其是在解釋環(huán)境和自然資源價值方面存在一定欠缺。由于人民日益增長的美好生活、生態(tài)環(huán)境需要，現(xiàn)實經濟生活中存在著大量對環(huán)境和自然資源進行價值判斷的需要，因此有必要從可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境和自然資源定價的要求出發(fā)，對資源和環(huán)境價值進行評估。