江蘇省化工產業(yè)：源頭轉型升級 末端依法關停

源頭轉型升級 末端依法關停

　　日前，江蘇省召開專題會議，對之前省委辦公廳下發(fā)的《江蘇省化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》進行布置。會上，該省省領導明確表態(tài)，要下定決心從源頭解決化工安全環(huán)保問題，全面徹底整治低端落后化工產能，大幅降低安全環(huán)保風險隱患。

　　壓減數(shù)量成主基調

　　近年來，江蘇化工不斷推進產業(yè)優(yōu)化升級，狠抓產業(yè)結構調整，先后實施了“263”“四個一批”等專項行動，關停化工企業(yè)2724家，并對蘇北部分問題較大的化工園區(qū)進行了停產整頓，但響水“3.21”爆炸事故暴露當前全省化工行業(yè)仍存在較為嚴重的安全環(huán)保風險。

　　《方案》提出“依法依規(guī)推進整治提升”“壓減沿江地區(qū)化工生產企業(yè)數(shù)量”“壓減環(huán)境敏感區(qū)域化工生產企業(yè)數(shù)量”等嚴厲舉措，意味今明兩年江蘇大量的化工園區(qū)、化工企業(yè)將面臨整治、搬遷與關停的命運。

　　其中規(guī)定，沿長江干支流兩側1公里范圍內、且在園區(qū)外的化工生產企業(yè)，原則上2020年底前全部退出或搬遷，并嚴禁新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。對確實不能搬遷的企業(yè)逐一進行安全風險和環(huán)境風險評估，采用“一企一策”抓緊改造提升。

　　“減化”的主要實施內容為：壓減沿江地區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)域、園區(qū)外化工生產企業(yè)數(shù)量；壓減化工園區(qū)（集中區(qū)）數(shù)量；方案明確了企業(yè)退出時間表，但未提及具體數(shù)量硬指標。

　　“減少存量，要積極推進化工企業(yè)關改搬?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳副廳長陳志鵬說，對照相關實施要求，對于污水不能穩(wěn)定達標排放、環(huán)保設施長期運行不正常且限期整改仍不達標等16種情況的化工企業(yè)，2020年底前堅決依法依規(guī)關停到位。

　　江蘇省副省長馬秋林也強調了在末端上實施依法關停的同時，還要在源頭上推動轉型升級，實現(xiàn)末端治理與源頭治理的有效結合?！耙冀K聚焦精準，堅持分類指導，突出重點，點面結合地推進化工整治提升。必須堅持全省‘一盤棋’，根據(jù)各地不同資源環(huán)境承載能力調整產業(yè)結構，絕不搞梯度轉移，更不能搞簡單‘一刀切’?！瘪R秋林表示。

　　園區(qū)整治分類施策

　　化工產業(yè)園區(qū)化是今后的主流發(fā)展方向，園區(qū)綜合整治也成為此次產業(yè)提升方案的重點工作內容?！耙M一步調整優(yōu)化行業(yè)布局，從源頭破解鄰避效應。”江蘇省工信廳廳長謝志成表示。

　　據(jù)謝志成介紹，在具體實施層面，將對全省50家化工園區(qū)（集中區(qū)）產業(yè)規(guī)模、技術層次、基礎設施等進行全面摸排評估，逐一明確整改提升措施。對正在建設的連云港石化產業(yè)基地，要嚴把企業(yè)“準入關”，努力建成具有國際競爭力的*石化產業(yè)基地。

　　對產業(yè)關聯(lián)度高、已形成規(guī)模產業(yè)鏈的園區(qū)，要對標“五個一體化”的開發(fā)建設模式，*實現(xiàn)封閉管理。對規(guī)模較小、初步形成特色專業(yè)化的園區(qū)，要依托龍頭企業(yè)上下游關聯(lián)度強、技術水平高、綠色安全可控的項目，按期實現(xiàn)封閉管理。對其他產業(yè)鏈不明晰、?；菲髽I(yè)簡單集聚的園區(qū)，要加快產能疏解和總量調減，加強監(jiān)測監(jiān)管，對達不到要求的，取消化工園區(qū)（集中區(qū)）定位，依法逐步清退不達標、不規(guī)范的企業(yè)。

　　在園區(qū)企業(yè)具體措施落實上，要對每家企業(yè)進行評估并提出處置意見，凡是與所在園區(qū)無產業(yè)鏈關聯(lián)、安全和環(huán)保隱患大的企業(yè)， 2020年底前依法關閉退出。

　　配套政策助力護航

　　為促進提升方案的實效性，江蘇省還將從規(guī)劃、安全、環(huán)保、技術、投資和用地等方面嚴格準入門檻，高標準發(fā)展市場前景好、工藝技術水平高、安全環(huán)保先進、產業(yè)帶動力強的化工項目，促進全省化工提檔升級。

　　“落實安全環(huán)保責任制，*重要的就是要全面落實企業(yè)的主體責任、從業(yè)人員的崗位責任。”江蘇省應急管理廳副廳長楊旭峰表示，企業(yè)法定代表人、第一大股東、技術負責人、安全負責人等必須參加執(zhí)業(yè)能力培訓考核，持證上崗；化工生產裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設施從業(yè)人員必須具備中專以上學歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無證人員。

　　《方案》還要求，園區(qū)管理機構要加強綜合監(jiān)管，職能部門要強化專門監(jiān)管。在園區(qū)設立安全管理、環(huán)境保護相應工作機構，購買服務實施第三方專業(yè)監(jiān)督；利用好信用平臺實行“黑名單”制，對那些有“前科”的企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一票否決制”。

　　同時，江蘇將著力完善配套政策。比如，省級財政安排補助資金，按照關閉企業(yè)數(shù)量等因素對市縣給予補助，優(yōu)先用于職工分流安置；對化工產業(yè)比重較高、稅收收入影響較大的地區(qū)，省級財政給予適當補助等。

　　另外，江蘇還將探索設立化工產業(yè)結構調整投資基金，用于支持化工園區(qū)和企業(yè)騰退出的土地收儲和再利用開發(fā)等，為化工產業(yè)整治提升、高質量發(fā)展保駕護航。